Актуальность темы. Современные вызовы со стороны государств Европейского Союза и США ставят перед Россией сложные задачи во всех сферах жизнедеятельности государства. В связи с этим современное состояние Российской Федерации можно охарактеризовать как достаточно сложное. Тем не менее, в России продолжаются реформы во всех сферах жизнедеятельности российского общества. Реформы в значительной степени повлияли на переоценку социальной сути государства.
Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их соблюдение и защиту - обязанностью государства. Основные права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ являются неотчуждаемыми, охраняемыми законом и непосредственно действующими.
Особое место в системе основных конституционных прав человека занимают социальные права, в том числе право на социальное обеспечение. «Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права; перечисляет основания возникновения права на социальное обеспечение» . Статья 39 Конституции РФ «гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» . Государство вводит добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Общечеловеческие ценности: демократия, гражданское общество, социально-правовая защищенность личности провозглашены в качестве основных приоритетов социальной политики государства. К числу наиболее явных - относится «идея социальной государственности» , провозглашенная в ст. 7 Конституции РФ. За последние годы государством сделано достаточно много, чтобы считать государство социально ориентированным. Россия первой четверти XXI в. уверенно идет по пути развития качественно новой социальной политики. Это и рост материнского капитала, социальные выплаты семьям, имеющим детей школьного возраста до 16 лет, пенсионерам и др. Между тем, следует отметить, что вопросы социального характера всегда находились в числе основных в политическом курсе современного государства. В 2005 г. были разработаны национальные проекты, в числе первых были названы основные направления социальной деятельности государства (здравоохранение, образование, жилье). Проекты рассчитаны до 2030 года. Глава государства, обращаясь ежегодно к Национальному собранию, не только подтверждает намерение власти реализовывать социальные проекты, но и намечает конкретные практические меры по их реализации (например, постоянное увеличение материально-финансовой поддержки материнства и детства). Например в 2020 году президент РФ в свое обращение начинает с социальных проблем, отмечая острую демографическую проблему .В 2021 году острейшей проблемой стала угроза эпидемии Covid-19. И как следствие государство говорит об особой заботе государства своего населения в период нарастания эпидемии Covid-19. Глава государства отметил, что в этих сложных условиях государство приобрело принципиально новый опыт работы в социальной сфере. Так, в период эпидемии прямыми выплатами были поддержаны семьи, в которых растут почти 28 миллионов детей .
Контроль за качественным исполнением социальных программ осуществляют органы прокуратуры РФ. В целом функция прокурорского надзора представляет собой специальную деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, включающую проверку качественного исполнения законов РФ всеми субъектами правоприменения. Значение такой специальной деятельности прокуратуры заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор за качественным исполнением законов различными органами власти, представляет и соответственно защищает общественные интересы граждан от имени всего государства, а не отдельных органов различных уровней. В его задачу входит привидение интересов отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с государственными интересами в целом. Не вызывает сомнений повышенная социально-политическая значимость данного направления прокурорской деятельности и его относительная новизна в современном механизме защиты прав и свобод личности. Этой значимостью подтверждается актуальность избранной темы исследования.
В первой четверти XXI века в России произошли реформы государственного строительства. Эти реформы коснулись и такого важного направления как социального. Всеобщая Декларация прав человека, принятая в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН, в ст.1 закрепила, что "все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства" . В России после присоединения к этой Декларации права человека и гражданина были признаны высшей ценностью. Охрана прав и свобод граждан стала приоритетным направлением в деятельности государственных органов. Несмотря на это, в обществе имеют место нарушения прав и свобод человека и гражданина. Этот факт обуславливает необходимость постоянного надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина со стороны государства. Такой надзор был возложен государством на органы прокуратуры, основной функцией которых априори является именно надзор за соблюдением прав и свобод личности. Различного рода правозащитные организации оказывают прокуратуре в этом направлении существенную помощь. Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон "О прокуратуре" содержат отдельные главы, посвященные правам и свободам человека и гражданина. Это подчеркивает особую значимость соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В силу важности прав человека и гражданина, надзор за соблюдением этих прав представляет отдельную самостоятельную отрасль прокурорского надзора.
Кроме того, следует отметить, что надзор за качественным исполнением законодательства в социальной сфере является одним из сложных в настоящее время направлений деятельности прокуратуры, требующий помощи со стороны ученых и практиков. В целом, защита социальных прав и свобод человека, в той или иной степени, затрагивает все направления прокурорского надзора. Можно выделить даже основные направления надзора за соблюдением прав и свобод личности. Такими направлениями являются сферы образования, здравоохранения, социального обеспечения граждан и т.д. Все это определяет актуальность избранной темы.
Степень научной разработанности темы. Теоретические выводы работы основаны на использовании широкого круга литературы общетеоретического характера, а также основных источников социально-правовой доктрины, нашедших отражение в трудах С.А. Авакьяна, В.И. Баскова, В.Г. Бессарабова, Ю.Е. Винокурова, Е.Р. Ергашева, В.Н. Калинина, В.И. А.Ф. Козлова, А.Н. Коршуновой, С.И. Коряченцовой, Т.Л. Маркелова, М.Н. Маршунова, В.Г. Мелкумова, Л.А. Николаевой, В.М. Савицкого, Ю.И. Скуратова, А.Ф. Смирнова, А.Г. Халиулина, В.Б. Ястребова и др. и других ученых.
Объектом исследования стали общественные отношения, возникающие в процессе реализации норм Конституции Российской Федерации , Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность прокурора в сфере надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина.
Предметом изучения стали положения правовых норм, регламентирующих специфику содержания прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, включая социальные права, особенности прокурорского надзора за исполнением законодательства в социальной сфере, в том числе вопросы организации прокурорских проверок, способы выявления типичных нарушений в социальной сфере, реагирование прокурора на нарушение законодательства в данном направлении, перспективы развития рассматриваемого направления прокурорского надзора.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является анализ состояния прокурорского надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина. Указанная цель предопределила необходимость решения следующих задач:
- изучить теоретические основы социального государства;
- обозначить теоретические проблемы формирования социально-правового государства в современной России;
- осветить историю развития прокурорского надзора в социальной сфере;
- дать конституционно-правовую характеристику сущности и значению прокурорского надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина;
- исследовать прокурорский надзор за соблюдением социально- экономических прав и свобод человека и гражданина;
- обозначить направления прокурорского надзора за соблюдением социально- экономических прав человека и гражданина.
Методология и методы исследования. В качестве методологии в работе был использован факторный подход. Применялись современные методы познания, такие как общенаучный и частнонаучный, познания правовой действительности, в том числе анализ, синтез, а также такие специальные методы, как исторический, сравнительно-правовой.
Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые - акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, раскрывающие полномочия прокуроров в области признания, соблюдения и защиты социальных прав и свобод человека и гражданина.
Структура выпускной квалификационной представлена введением, тремя главами, содержащими шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
