Актуальность темы исследования. В этом году 12 декабря исполняется двадцать лет нынешней Конституции Российской Федерации, закрепившей основы федеративного устройства государства. Но 2013 год является так, же юбилейным и в связи с первой Конституцией РСФСР, которая была принята 10 июля 1918 г. Уже тогда 95 лет назад дискутировались разнообразные подходы к построению российского федеративного государства.
Несомненно, что нынешняя федерация отличается от прошлой, здесь учтен не только национальный, но и территориальный принципы организации. Провозглашен принципиально новый подход к построению нормативной основы правовой системы - децентрализация правового регулирования и построение двухуровневого законодательства: федерального и субъектов Российской Федерации.
И все же проблемы остаются. Они имеют и теоретический, и практический характер. Это сложные вопросы разграничения полномочий между федеральной властью и органами государственной власти субъектов федерации, централизации и децентрализации в федеративном государстве. Это и роль федеративных отношений, их совершенствования. Ведь, дальнейшее совершенствование федеративных отношений является одним из важнейших условий повышения эффективности институтов власти. Немаловажное значение сегодня приобретают вопросы оптимальности территориальных границ внутри российской федерации, тенденция укрупнения ее субъектов. В общем, ясно, что принцип федеративного устройства российского государства не является застывшим.
Очевидно, проблемы развития российского федерализма являются актуальными.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы развития федеративных отношений, вопросы, связанные с определением их сущности, характера, возможностей, стали предметом внимания еще в дореволюционной России (А.С. Ященко Г.Ф. Шершеневич и др.). Советский период федерализма является одной из важнейших его страниц. Он отличается идеологизированностью многих концептуальных положений, касающихся федеративных отношений (характерны работы О.И. Чистякова, Д.Л. Златопольского, и др.).
В последние годы проблемами федерализма и федеративных отношений активно занимаются такие ученые, как Р.Г. Абдулатипов, С.А. Авакьян, М.В. Баглай, , М.В. Глигич-Золотарева, А.В. Зиновьев, И.П. Ильинский, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, В.Н. Лысенко, И.А. Полянский, В.В. Пустогаров, О.Г. Румянцев, Б.А. Страшун, Э.В. Тадевосян, Ю.А. Тихомиров, В.А. Туманов, И.А. Умнова (Конюхова), Б.С. Эбзеев.
В частности, вопросами региональной политики, проблемами построения федеративного государства занимаются такие видные российские исследователи как Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, В.В. Гайдук, А.Г. Гранберг, К.В. Калинина, И.Г. Косиков, А.А. Мацнев, Н.П. Медведев, В.А. Михайлов, М.В. Столяров, Р.Ф. Туровский.
Большой интерес в процессе работы над исследованием представляют научные труды Андриченко Л.В., Атаманчука Г.В., Беленко Н.М., Васильева В.И., Ганичевой А.В, Демьяненко Ю.А., Дербенева Е.А., Добрынина Н.М, Кокотова А.Н., Лапиной Н.Ю, Лексина В.Н., Лесина А. В., Сатуева А.А., Серова К.Н., Тарханов М.В., Умновой И.А., Фарукшина М.Х., Черепанова В.А., Черкасова К.В.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации 1993 г, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
Тем не менее, степень изученности федеративных отношений в России продолжает оставаться недостаточной. Это объясняется, прежде всего, спецификой новейшей российской истории, новизной тематики и противоречивостью развития современного российского федерализма.
Объектом исследования являются конституционно-правовые отношения, характеризующие систему правовых связей, складывающихся между Российской Федерацией и ее субъектами
Предметом исследования являются узловые проблемы взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов, теория их построения и практика их конституционно-правового регулирования.
Цель исследования состоит в выявлении наиболее актуальных на сегодняшний день проблем взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов и определении оптимального в современных условиях подхода к формированию модели федеративных отношений.
Данная цель предопределила следующие задачи исследования
1. Исследование специфики федерализма в России;
2. Выявление особенностей правового статуса субъектов Российской Федерации;
3. Анализ разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами федерации, исследование прав субъектов Федерации во взаимоотношениях с Федерацией;
4. Определение роли Конституционного правосудия в системе федеративных отношений;
5. Изучение влияния федеральных округов на систему федеративных отношений;
6. Выявление наиболее острых проблем конституционно-правового регулирования федеративных отношений на основе анализа законодательных конструкций и предложение путей их решения;
7. Изучение децентрализация полномочий как средства переустройства федеративной системы.
Теоретико-методологическая основа исследования: Цели и задачи работы определили методологические подходы, использованные в процессе исследования проблемы.
Методологической основой диссертации являются общенаучные методы исследования, а также, сравнительно-правовой, нормативный и технико-юридический анализ; метод диалектического познания и логический метод, иные научные приемы исследования, которые дали возможность выявить определенные закономерности и тенденции развития федерализма, определить основные проблемы и наметить возможные пути их разрешения.
• Системный анализ позволяет наиболее полно исследовать сложные процессы формирования качественно новых федеративных отношений, а также оценку вариантов совершенствования взаимодействия федеральных, региональных органов власти, так как сам федерализм имеет отчетливо выраженный системный характер.
• Ситемно-функциональный метод позволил рассмотреть политику федерального центра по отношению к субъектам Федерации как целостный механизм, состоящий из взаимосвязанных элементов;
• Применение сравнительного метода связано с необходимостью анализировать изучаемую проблему на примере различных субъектов РФ.
o Диалектический метод позволил выявить особенности реализации
региональной политики в условиях становления и развития федеральных округов;
• Прикладной анализ позволил определить перспективы дальнейшей реализации государственной региональной политики на основе конституционных принципов федерализма.
• Для глубокого научного осмысления процессов становления федерализма в нашей стране использован диалектический подход с позиций категорий «целого» и «части».
• В свою очередь, синтез, основанный на полученных в ходе анализа результатах, позволил сделать необходимые обобщения и выводы.
Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения.
В первой главе рассмотрена специфика федеративных отношений в России на современном этапе: даны понятия федеративных отношений и субъекта федерации, федеративных округов, раскрыты принципы разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Федерации и рассмотрена роль Конституционного правосудия в системе федеративных отношений.
Во второй главе исследованы особенности правового статуса субъектов Российской Федерации: республики, автономной области, автономного округа, областей, краев, городов федерального значения. Так же рассмотрен порядок изменения состава Российской Федерации и наименований её субъектов
Третья глава работы посвящена анализу проблем и перспективы совершенствования федеративных отношений. Выявлены проблемы правового регулирования компетенционной сферы в России. Изучен процесс децентрализации полномочий. Даны предложения по совершенствованию компетенционной сферы. И проанализированы перспективы модернизации структуры и системы федеральных округов в России.
