Совершенствование механизмов государственного регулирования в отраслях коммунальной и энергетической инфраструктуры

ВВЕДЕНИЕ 4 ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТРАСЛЕЙ КОММУНАЛЬНОЙ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 7 1.1 Теоретико-методологические основы системы государственного регулирования в отраслях коммунальной и энергетической инфраструктуры 7 1.2 Законодательная основа и нормативно-правовое регулирование отраслей коммунальной и энергетической инфраструктуры в Российской Федерации 14 1.3 Стратегическое значение коммунально-энергетической инфраструктуры для социально-экономического развития Российской Федерации 25 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОТРАСЛЕЙ КОММУНАЛЬНОЙ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 34 2.1 Основные технико-экономические параметры состояния и эффективности отраслей коммунальной и энергетической инфраструктуры 34 2.2 Анализ системы управления коммунальной и энергетической инфраструктурой 44 2.3 Анализ действующих механизмов финансирования инфраструктурных проектов 57 ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОТРАСЛЯХ КОММУНАЛЬНОЙ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 64 3.1 Исходные условия и целевые развития отраслей коммунальной и энергетической инфраструктуры 64 3.2 Меры по совершенствованию механизмов государственного регулирования отраслей коммунальной и энергетической инфраструктуры 68 3.3 Приоритетные направления совершенствования механизмов государственного управления в отраслях коммунальной и энергетической инфраструктуры в условиях внешнего санкционного воздействия 2022 года 74 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 76 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 77

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года. : (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ30 декабря 2008 № 6-ФКЗ и № 8 – ФКЗ) // СПС «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 2. Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2022) // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 5. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О концессионных соглашениях» // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 6. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О теплоснабжении» // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 7. Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О водоснабжении и водоотведении» // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 8. Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 9. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ (ред. от 01.05.2022) // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 11. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 12. Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 28.05.2022) // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 13. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru. 14. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354-ФЗ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 15. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 года № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 16. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 17. Постановление Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 642 «Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83» // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 18. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 19. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 года «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 20. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 21. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)» // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 22. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 23. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. № 1451 «О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru. 24. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2022 г. № 87 «О предоставлении государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния займов юридическим лицам, в том числе путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pravo.gov.ru. 25. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2022 г. № 87 «О предоставлении государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния займов юридическим лицам, в том числе путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pravo.gov.ru. 26. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р «Об утверждении перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pravo.gov.ru. 27. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 января 2022 года № 82-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2033-р» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru. 28. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 года № 80-р «Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru. 29. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р «Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru. 30. Горанова О.А. Управление городским хозяйством: учебное пособие для направления подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», профиль «Управление городским хозяйством». // О.А. Горанова, И.О. Иванова, Е.В. Титов. – М.: МГУУ Правительства Москвы, 2017. – 260 с. 31. Кондратьева М.Н., Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / М.Н. Кондратьева. – Ульяновск: УлГТУ, 2009. – 160 с. 32. Лобкова, Е.В. Основы государственного и муниципального управления: учеб. пособие/ Е.В. Лобкова, Е.В. Зандер, К.Ю. Лобков. – Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2020. – 300 с. 33. Развитие финансирования в жилищно-коммунальном хозяйстве: монография / под ред. проф. А.Н. Ряховской. – М.: Магистр: ИНФРА-М, 2019. – 256 с. 34. Сальников А.М. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие / А.М. Сальников. — Ярославль: ООО «ПКФ «СОЮЗ-ПРЕСС», 2021. — 108 с. — Текст непосредственный. 35. Цыпин И.С. Государственное регулирование экономики: учебник / И.С. Цыпин, В.Р. Веснин. – Москва: ИНФРА-М, 2022. – 296 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. – (Высшее образование: Бакалавриат). – DOI 10/12737/11542. 36. Шитов В.Н. Организация ресурсоснабжения жилищно-коммунального хозяйства: учебное пособие / В.Н. Шитов. – Москва : ИНФРА-М, 2021 – 309 с. 37. Горелова, С.И. У истоков отечественной науки муниципального управления. Л.А. Велихов и его работа «Основы городского хозяйства» / С.И. Горлелова, О.И. Горелов. – Текст: электронный // Материалы научно-практической конференции, посвященной 90-летию выхода в свет книги Л.А. Велихова «Основы городского хозяйства». – 2017. – С. 7-13; URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=30111245&pff=1 (дата обращения 01.04.2022). 38. Кабанова И.Е. Модернизация коммунальной инфраструктуры: есть ли альтернатива муниципальным унитарным предприятиям в коммунальной сфере. – Москва //Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2019. - № 1. 39. Тарифная политика в Российской Федерации в отраслях коммунальной сферы: приоритеты, проблемы, перспектива [Текст] : докл. к XXI Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 2020 г. / Е. В. Яркин, И. А. Долматов (рук. авт. кол.), М. А. Панова и др. ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2020. — 174 с. — ISBN 978-5-7598-2180-9 (в обл.). — ISBN 978-5-7598-2077-2 (e-book). 40. Особенности управления ЖКХ на муниципальном уровне / ИУРР РАНХиГС [Центр местного самоуправления; отв. ред. К.А. Иванова]. – М. : Изд-во «Проспект», 2020. – 64 с. — (Серия «Муниципальная библиотека»; 2020, вып. 3). 41. Официальный сайт Администрации Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru (дата обращения 20.03.2022). 42. Официальный сайт Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://government.ru (дата обращения 20.03.2022). 43. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.economy.gov.ru (дата обращения 18.05.2022). 44. Официальный сайт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.minstroyrf.gov.ru (дата обращения 15.05.2022) 45. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://fas.gov.ru (дата обращения 15.05.2022). 46. Официальный сайт Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://raww.ru. (дата обращения 12.04.2022). 47. Официальная статистическая информация [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rosstat.gov.ru (дата обращения 06.05.2022). 48. Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС): официальный сайт. – URL: https://fedstat.ru/ (дата обращения: 15.05.2022). 49. «Проблемы модернизации коммунальной инфраструктуры». – Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://council.gov.ru/activity/activities/roundtables/128389. 50. Парламентская газета: официальный сайт. – Москва. – Электронное периодическое издание. Режим доступа: www.pnp.ru.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТРАСЛЕЙ КОММУНАЛЬНОЙ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 1.1 Теоретико-методологические основы системы государственного регулирования в отраслях коммунальной и энергетической инфраструктуры Для определения сущности объекта и предмета исследования необходимо раскрыть основные элементы темы выпускной квалификационной работы. Учитывая, что отрасли коммунальной и энергетической инфраструктуры являются частью экономики, рассмотрим понятие «механизм» в отношении функционирования экономики. Механизм функционирования экономики представляет собой систему норм, правил, регламентов, прямых и обратных связей, носящих характер информационных потоков, основанных на согласовании и подчинении экономических интересов субъектов на всех уровнях и стадиях [35]. Сущность любого регулирования (управления) в общем понимании заключается в воздействии субъекта управления (в рамках данного исследования - государства) на объект управления (отрасли коммунальной и энергетической инфраструктуры). В то же время к определению государственного управления существует несколько разных подходов авторов: - целенаправленное организующее и регулирующее воздействие государства (через систему органов власти и должностных лиц в них) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочивания и преобразования; общественные процессы и отношения в обществе, опирающиеся на властную силу (Атаманчук Г.В., Глазунова Н.И.); - процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти (Рой О.М.); - деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующей функции в обществе в целом и в отдельных его частях (Купряшин Г.Л.); - сознательное воздействие всех государственных институтов на деятельность общества, его отдельные группы, при котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества (Зенков М.Ю.) [32].