Актуальность. Сегодня российское общество поставлено перед необходимостью формирования современной целостной системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устойчивого и надежного функционирования социальных служб, обслуживающих эту категорию населения и оказывающих им социальную поддержку в деле жизнеустройства. В основу реализации государственной социальной политики в направлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо не только заложить работу по преодолению причин самого явления – сиротства, но и систему слаженных и хорошо отработанных механизмов по социализации сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Необходимо совершенствовать механизмы передача таких детей в семью на воспитание (усыновление, опека или попечительство, устройство в приёмную семью, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью). От того, насколько успешно дети-сироты будут интегрироваться в общество, будет во многом зависеть стабильность и успешное развитие российского государства.
Долгое время в нашей стране доминировали две основные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, -помещение ребенка-сироты в государственное учреждение (детский дом, школу-интернат) или семью (на усыновление или под опеку). Приоритет отдавался коллективному воспитанию. Это означало, что большая часть детей, лишенных родительской заботы, направлялась в государственные учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей. При этом единственным социальным институтом, который нес ответственность за судьбы детей данной категории, было государство.
В Конвенции о правах ребенка, указывается, что детям как одной из
самых незащищенных групп населения должно уделяться внимание и как личностям, и как членам общества, наделенным определенными правами. В частности, в ст. 3 Конвенции установлена необходимость обеспечения ребенку такой защиты и заботы, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов и других лиц, несущих за него ответственность по закону, - и с этой целью должны приниматься все соответствующие законодательные и административные меры.
Конституция Российской Федерации определяет правовые нормы всего лишь общего характера, при этом их конкретное содержание и механизм реализации остаются не до конца разработанными в федеральных, региональных, муниципальных нормативно-правовых документах.
Выявление детей, оставшихся без попечения родителей, их учет, выбор форм устройства, а также осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования возложены на органы опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.
Благодаря предпринятым реформам за последние время существенно сократилось число детей, проживающих вне семьи. Но еще присутствуют проблемы воспитания ребенка в приемной семье. Пока не решен вопрос о том, как быстрей помочь ребенку адаптироваться в приемной семье.
Таким образом, актуальность исследования заключается в том, что необходимо совершенствовать социально-правовое обеспечение семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на муниципальном уровне.
Степень научной разработанности проблемы исследования. Вопросы защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стали обсуждаться с древних времен. К изучению данной проблемы обращались философы и педагоги. Среди крупных исследователей ХVIII века следует
отметить И.И Бецкого. В конце ХIХ – начале ХХ веков вопросам социальной защиты детей-сирот занимались Н.В. Яблоков, В.И. Сергеевич, Н.А. Костров, М.В. Шимановский, С.В. Бахрушин. В трудах обществоведов конца XIX – начала XX вв. приводился анализ призрения детей-сирот такими авторами как А.Ф. Селиванов, Е.Д. Максимов.
Важную роль в раскрытии темы исследования сыграли работы Е.А. Кирилиной, Г.В. Семеновой, Е.И. Холостовой, П.Д. Шохиной, посвященные анализу причин социального сиротства в Российской Федерации. Научная разработанность проблемы сиротства нашла свое отражение в работах таких исследователей как И.А. Несмеянова, А.И. Кравченко, В.П. Мельников.
Типологизация форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отражены в научно-практических работах С. Алексеевой, Н.М. Ершовой. Такими авторами как Н.М. Дворянцевой, А.И. Кайлайковым были проведены психолого-педагогические исследования в области социального сиротства.
Большое значение для целей проводимого исследования имеют научные работы по социальной политике И.В. Дементьевой, М.А. Дубровской, В.Н. Зарецкого, В. Ослона, А.И. Холмогоровой. Эти работы определяют подходы к анализу управления социальными проблемами и пути их решения на основе адаптации детей-сирот к новым социально-экономическим условиям.
Проблемы нормативно-правового обеспечения социальной защиты детей-сирот отражены в работах таких авторов, как М.Р. Зезина, А.А. Желаннова, А.М. Нечаева, Л.Н. Шохина.
Анализ научной литературы свидетельствует о том, что социально-правовое обеспечение семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжают исследовать ученные, однако, практически нет работ, рассматривающих эту деятельность на муниципальном уровне.
Объектом исследования является социально-правовое обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом исследования - специфика социально-правового обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на муниципальном уровне.
Цель дипломного исследования: выявить сущность и содержание социально-правового обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и разработать рекомендации, направленные на совершенствование этой деятельности.
Задачи:
1. Раскрыть теоретические основы социально-правового обеспечения семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2. Выявить проблемы социально-правового обеспечения семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Амгинском улусе
3. Разработать рекомендации по совершенствованию социально-правового обеспечения семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на муниципальном уровне.
Методы исследования. В качестве методов исследования были использованы такие теоретические методы как анализ научной литературы, нормативно-правовых актов, статистических данных. В качестве эмпирических методов исследования использованы массовый опрос и экспертный опрос.
Эмпирическая база исследования. Информационную базу исследования составили: специальная литература; международные документы в области защиты прав детей; федеральные нормативно-правовые акты, нормативно-правовые акты, Амгинского улуса в области жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; ; данные Федеральной службы государственной статистики; документация.
Управления социальной защиты населения администрации Амгинского улуса, материалы социальной рекламы, Интернет-ресурсов.
Эмпирическую базу составило прикладное социологическое исследование проведенное автором в апреле-мае 2022 года в ходе преддипломной практики по теме «Проблемы социально-правового обеспечения семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Амгинском районе. Был проведен массовый опрос среди опекунских семей (n=12), проживающих в Амгинском районе, и экспертный опрос (n=5) специалистов отдела опеки, семьи, материнства и детства Управления социальной защиты населения администрации Амгинского района.
Теоретико-методологической основой исследования стали: структурно-функциональный подход (Р.Мертон, Т. Парсонс), концепции психолого-педагогической поддержки развития личности детей - социальных сирот (B.C. Мухина, A.M. Прихожан, Н.Н. Толстых и др.); концепция профессиографического подхода к формированию личности педагога-воспитателя (В.И. Журавлев, Н.Д. Левитов, В.А. Сластенин и др.); концептуальные основания гуманистической психологии (А. Адлер, К. Роджерс); теория привязанности (Дж. Боулби, Р. Спитц, А. Фрейд); современные теории социализации детей-сирот (И.А. Коробейников, Е.Г. Трошихина).
Теоретико-практическая значимость исследования заключается в следующем: предложено авторское определение социально-правового обеспечения семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; выявлена сущность социально-правового обеспечения семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; проведена диагностика проблем социально-правового обеспечения семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
