Глава 1. Теоретические основы пенсионного обеспечения граждан при досрочном выходе на пенсию
1.1. Основания для досрочного назначения страховых пенсий по старости
Досрочная страховая пенсия – это страховая пенсия, назначаемая гражданину ранее достижения установленного пенсионного возраста. Право на досрочное назначение страховой пенсии прописано в федеральном законе №400. К лицам, имеющим право на назначение досрочной пенсии, относятся:
• работники производств, с вредными и опасными условиями труда. Такие работники разделены на два списка. В первый - входят профессии, причисляемые к особо опасным для здоровья. Сюда, к примеру, относятся горнодобывающая, металлургическая, химическая отрасли промышленности – всего свыше 30 специальностей
• ко второму списку относятся лица, занятые на менее опасных производствах, но, тем не менее, являющихся вредными для здоровья. Это работники предприятий ж/д и автомобильного транспорта, перерабатывающих предприятий, строители и так далее;
• граждане, работающие в сложных климатических условиях. Это лица, трудящиеся в северных регионах, и районах, приравненных к таковым. Также вправе рассчитывать на досрочный выход на пенсию представители коренных малых народностей, занимающихся традиционными ремёслами;
• работники сферы медицинских услуг и педагоги;
• некоторые социальные категории - женщины, родившие 2 и более детей; инвалиды трудоспособных групп, а также лица, страдающие определёнными заболеваниями.
Условия досрочного назначения страховой пенсии для разных категорий различны:
• работники вредных производств из 1-го Списка, выходят на пенсию на 10 лет раньше. При этом общий стаж трудовой деятельности для мужчин должен составлять не меньше 20 лет, из которых 10 лет отработаны на вредном производстве из 1-го Списка. Для женщин – свыше 15 лет, из которых половина отработана на вредном производстве;
• лица, работающие на предприятиях с тяжёлыми условиями труда (2-й Список), имеют право оформить пенсию на 10 лет раньше. Для этого они должны иметь общий стаж в 25 лет для мужчин, и 20 лет – для женщин. При этом на работу в тяжёлых условиях должно приходиться, соответственно, 10 и 12,5 лет из общего стажа;
• по здоровью оформить пенсию раньше срока могут люди, ставшие инвалидами вследствие участия в боевых действиях, о чем имеется документальное подтверждение из военкомата. На 10 лет раньше уходят на пенсию слабовидящие инвалиды 1-й группы, на 15 лет – люди, страдающие болезнью гипофиза;
• для жителей северных регионов также положены льготы. Если человек проработал не менее 15 лет на Крайнем севере либо 20 лет в регионах, приравненных к северным, ему назначается досрочная страховая пенсия на 5 лет раньше общеустановленного срока;
• многодетные матери, в зависимости от количества детей, уходят на пенсию раньше положенного срока. Ранее таким правом обладали лишь женщины, имеющие 5 детей. Вследствие законодательных изменений с 2019 года женщины с 3 детьми выходят на пенсию раньше на 3 года, с четырьмя – на 4 года, с пятью – на 5 лет. При этом все дети должны быть воспитаны женщиной как минимум до 8-летнего возраста;
• представители малых коренных народов Сибири, Крайнего севера и Дальнего Востока вправе оформить досрочную пенсию. Сегодня к ним официально причисляется 39 народов. Представители этих национальностей, в соответствии с положениями ФЗ №166, могут выходить на пенсию в 55 (мужчины) и 50 лет (женщины). Обязательное условие при этом – проживание в регионах традиционного расселения этих народов;
• педагоги для получения досрочной пенсии обязаны проработать по специальности не менее 25 лет, медработники - 25 лет в селе, 30 лет - в городе;
• страховая пенсия по старости назначается независимо от возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 и не менее 20 лет в летно-испытательном составе, непосредственно занятым в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 20 и 15 лет в летно-испытательном составе на указанных работах;
• список соответствующих должностей, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. При этом периоды военной службы в должностях летного состава и (или) периоды работы в должностях летного состава гражданской авиации засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, если у гражданина из числа работников летно-испытательного состава не менее двух третьих указанного стажа приходится на периоды работы (деятельности) в должностях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Специальный страховой стаж – это суммарная продолжительность периодов определенной работы либо работы в особых условиях труда, в течение которых лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию и с которой связано право на досрочное пенсионное обеспечение.
Периоды работы, включаемые в специальный страховой стаж:
1. подземная работа, работа с вредными условиями труда и в горячих цехах; работа с тяжелыми условиями труда;
2. работа в качестве рабочих локомотивных бригад и других работников на железнодорожном транспорте и метрополитене; в качестве водителей городского пассажирского транспорта;
3. работа в экспедициях, партиях, отрядах на полевых геологоразведочных, поисковых, изыскательских и иных работах;
4. педагогическая деятельность в учреждениях для детей; лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения;
5. другие указанные в законе виды работ.
Все указанные выше периоды включаются в специальный страховой стаж на основании Списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), утверждаемых Правительством РФ, в которых предусмотрены условия их включения в данный вид стажа (конкретные наименования должностей, требования наличия работы на условиях полного рабочего дня и т.д.).Одним из условий для данного вида стажа является уплата дополнительных страховых взносов страхователями.
Еще одной разновидностью специального страхового стажа является страховой стаж, определяющий продолжительность работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Закон о страховых пенсиях предусматривает, что два вида специального страхового стажа (в связи с особыми условиями труда и в связи с длительной работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) могут суммироваться.
По общему правилу все виды трудового стажа исчисляются в календарном порядке по фактической продолжительности соответствующих периодов. Для общего страхового стажа установлены некоторые особенности его исчисления. В случае совпадения по времени нескольких периодов, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за пенсией.
Для всех видов трудового стажа существуют исключения, устанавливающие особый (льготный) порядок исчисления стажа.
При исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.
Продолжительность общего трудового стажа при определении величины расчетного пенсионного капитала для трудовой пенсии может устанавливаться по разным правилам, которые указаны в п.п. 3 и 4 ст. 30 Закона трудовых пенсиях (в календарном и в льготном порядке). Специальный трудовой стаж (выслуга лет) также может исчисляться в льготном порядке (например, в зависимости от конкретных обстоятельств прохождения военной службы один месяц службы может засчитываться за два или три месяца и т.п.).Подтверждение стажа по документам и свидетельским показаниям. Подтверждение трудового стажа осуществляется на основе документов и свидетельских показаний. Устанавливается два порядка подтверждения страхового стажа:
1) первый касается подтверждения периодов работы и иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного;
2) второй - после регистрации в качестве застрахованного.
Подтверждение стажа на основании документов. Страховой стаж, сформировавшийся как до регистрации, так и после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждается документами:
1) в первом случае (до регистрации) он подтверждается либо данными Пенсионного фонда РФ (по сведениям персонифицированного учета) либо документами, выданными работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;
2) во втором (после регистрации) – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.
1.2. Нормативно-правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения
1.3.
Вступивший с 1 января 2015 года Федеральный закон № 400-ФЗ сохраняет положения, предусмотренные Федеральным законом № 173-ФЗ в части определения круга лиц, пользующихся правом на досрочную пенсию по старости, необходимой продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, а также другие условия назначения досрочной пенсии.
Наряду с сохраненными правами закон устанавливает дополнительное требование для приобретения права на досрочную пенсию, которое распространяется и на страховую пенсию по старости, назначаемую на общих условиях - наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере, предусмотренном законом.
В настоящее время действуют предусмотренные законом переходные положения: минимальная сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов) с 1 января 2015 года установлена в размере 6,6 с последующим ежегодным увеличением до 30 в 2025 году. Таким образом, досрочные страховые пенсии представляют собой пенсии, назначаемые ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста при выполнении определенных законодательством условий.С 1 января 2015 года вопросы установления досрочных страховых пенсий регулируются статьями 30-33 закона № 400-ФЗ.Названные пенсии можно классифицировать по основаниям их установления на следующие четыре группы:
• пенсии, назначаемые в связи с работой во вредных, тяжелых, особых и других условиях труда;
• пенсии, назначаемые в связи с длительным выполнением профессиональной деятельности.
Например, лицам, осуществляющим педагогическую, лечебную, творческую деятельность.
• Пенсии, назначаемые в связи с работой в особых климатических условиях лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
• Пенсии, назначаемые по социальным мотивам и состоянию здоровья (многодетным матерям, родителям инвалидов с детства, инвалидам вследствие военной травмы и т.д.).
Лица, выработавшие необходимый страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, реализуют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с того момента, когда достигнут необходимого возраста, установленного законодательством для конкретной категории работников. Досрочная страховая пенсия также может назначаться независимо от возраста и от продолжительности страхового стажа. В таком случае достаточно отработать определенное количество лет на соответствующих работах. Например, страховая пенсия по старости назначается досрочно независимо от возраста и страхового стажа лицам, осуществляющим педагогическую, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствующих учреждениях, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых.
Обязательным условием для приобретения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, связанной с выполнением той или иной работы, является наличие у застрахованного лица стажа на соответствующих видах работ.Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого граждане приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах в профессиях и должностях или на отдельных видах работ.Определение стажа на соответствующих видах работ носит особый характер. В связи с этим порядок исчисления периодов такой работы регулируется отдельными нормативными правовыми актами. С 1 января 2015 года вступило в силу постановление Правительства РФ № 665.Кроме того, на основании Федерального закона № 400-ФЗ по выбору застрахованного лица в стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды трудовой деятельности и (или) иной деятельности, которые имели место до 1 января 2015 года и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством. Помимо изменений, связанных с повышением пенсионного возраста, Федеральным законом № 350 – ФЗ предусматривается введение новых категорий граждан, которым предоставляется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости:
1. Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 года (мужчины) и 37 лет (женщины) представлена льгота – страховая пенсия по старости им может назначаться на 2 года раньше достижения возраста, но в любом случае не ранее достижения возраста 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами. При этом при исчислении указанного стажа учитываются только периоды работы и периоды получения пособия в период временной нетрудоспособности.
2. Женщина, родившая четырех детей и воспитавшая их до достижения ими возраста 8 лет, имеет право выйти на пенсию по достижении возраста 56 лет, если имеет страховой стаж не менее 15 лет.
3. Женщина, родившая трех детей и воспитавшая их до достижения ими возраста 8 лет, имеет право выйти на пенсию по достижении 57 лет, если имеет страховой стаж не менее 15 лет.
4. Страховая пенсия по старости педагогическим, медицинским работникам с 1 января 2019 года будет назначаться не ранее сроков, указанных в таблице1.
Таблица 1
Сроки назначения страховой пенсии по старости на период до 2023 года
Год возникновения права на страховую пенсию по старости Сроки назначения страховой пенсии по старости
2019 Не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости
2020 Не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости
2021 Не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости
2022 Не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости
2023 и последующие годы Не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости".
При этом продолжительность требуемого стажа для назначения досрочной пенсии, как и продолжительность величины индивидуального пенсионного коэффициента сохраняются прежними. Также не изменился порядок определения и исчисления стажа на соответствующих видах работ.
1.4. Порядок назначения досрочной страховой пенсии по старости
На страховую пенсию по старости, назначаемую досрочно за работу с вредными и тяжелыми условиями труда, имеют право граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных пенсионным законодательством. Это право они приобретают при наличии трех условий.
Первое условие — это достижение возраста, установленного для досрочного назначения пенсии. Так для лиц, проработавших на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах по Списку №1, мужчинам требуемый возраст составляет 50 лет, для женщин - 45 лет; для лиц, проработавших с тяжелыми условиями труда по Списку №2, требуемый возраст мужчинам - 55 лет, женщинам - 50 лет.
Второе условие — наличие стажа на соответствующих видах работ с тяжелыми и вредными условиями труда, дающих право на досрочное установление пенсии по старости. Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого граждане приобретают право на досрочное установление пенсии по старости, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в организациях определенных отраслей промышленности, в конкретных производствах по профессиям и должностям или периодов на отдельных видах работ. Кроме того, важно наличие страхового стажа, предусмотренного подпунктами 1, 2 части 1 статьи 30 - для лиц, проработавших на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах по Списку №1, мужчинам требуемый страховой стаж 20 лет, для женщин 15 лет; для застрахованных лиц, проработавших с тяжелыми условиями труда по Списку №2, требуемый страховой стаж мужчинам 25 лет и женщинам 20 лет. Страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию по старости, включая досрочно назначаемую, суммарная продолжительность периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Третье условие — начисление и уплата страховых взносов по дополнительным тарифам, установленным частями 1, 2 и 2.1 статьи 58.3 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (условие введено с 01.01.2013).Соответствие класса условий труда на рабочих местах по работам, предусмотренным пунктами 1–18 части 1 Статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, вредному и (или) опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки труда (условие введено с 01.01.2014).При определении права на досрочную страховую пенсию по старости применяются Списки отраслей промышленности, производств, профессий и должностей, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.
Механизм определения стажа на соответствующих видах работ носит особый характер, поэтому порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, регулируется отдельными нормативными правовыми актами. В частности, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, и разъяснением №5, утвержденным постановлением Минтруда России от 22.05.1996 № 29.
Правила № 516 от 11.07.2002 регулируют общие вопросы о порядке исчисления отдельных периодов работы всех категорий работников, пользующихся правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости.Как следует из Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или другими нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.Понятие полного рабочего дня на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, изложено в разъяснении №5 (пункт 5), в соответствии с которым под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, с включением в него вспомогательных, подготовительных и других работ, указанных в этом пункте. 80% рабочего времени определяется исходя из нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с трудовым законодательством, где за 100% принимается продолжительность ежедневной работы (смены), установленная в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации, и зафиксированная в Правилах внутреннего распорядка, в коллективном договоре или в других локальных нормативных актах организации.Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами.В соответствии с пунктом 5 Правил № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Следует иметь в виду, что в указанный стаж включаются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, предусмотренные статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации. К ним относятся отпуска, предоставляемые работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; имеющим особый характер работы; работникам с ненормированным рабочим днем, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.Другие отпуска, предоставляемые наряду с ежегодными основными и ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками, в стаж работы, с учетом которого назначается досрочная страховая пенсия по старости, не включаются. Например, такими могут быть отпуска, предоставляемые в соответствии с Трудовым кодексом на период обучения в учебном заведении, или социального характера.Правилами № 516 также предусмотрены периоды, не включаемые в стаж на соответствующих видах работ. Так, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включаются периоды простоя как по вине работника, так и по вине работодателя. Также не включаются периоды отстранения работника от работы (недопущения к работе), если работник был отстранен по причинам, указанным в статье 76 Кодекса РФ от 30.12.2002 №197- ФЗ.
Такими причинами являются:
• появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
• на основании медицинского заключения в связи с выявленными противопоказаниями для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором (кроме случая перевода на другую работу беременной женщины в соответствии с медицинским заключением);
• по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
• в случае, если работник не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
• в случае, если работник не прошел в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр;
• в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами:
1) обучения на курсах по подготовке кадров, повышения квалификации и по переквалификации с отрывом от работы, в средних специальных и высших учебных заведениях;
2) пребывания в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре;
3) отпуска без сохранения заработной платы;
4) прохождения военной службы и военных сборов;
5) частично оплачиваемых отпусков;
6) отгулов;
7) донорские дни;
8) другие случаи освобождения от работы.
В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации 31 марта 2011 года №258, периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подтверждаются:
• до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;
• после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица
• на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Для подтверждения данных о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
