Уголовно-правовые аспекты коррупции в России

Введение 3 1. Основы уголовно-правовых методов противодействия коррупции в России 7 1.1. Антикоррупционная политика в России 7 1.2. Противодействие коррупции уголовно-правовыми средствами 15 2. Практические аспекты коррупции в России 28 2.1. Состояние коррупции 28 2.2. Судебная практика по вопросам коррупции в России 36 3. Проблемы и перспективы развития уголовно-правового противодействия коррупции в России 50 3.1. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о коррупции 50 3.2. Перспективы развития уголовного законодательства в сфере противодействия коррупции в России 58 Заключение 71 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 74

1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г.). Собрание законодательства РФ, 26.06.2006. № 26. ст. 2780. 2. Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ, 04.10.2004, № 40, ст. 3882. 3. Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (заключена в г. Стамбуле 21 ноября 1997 г.) // СПС «КонсультантПлюс». 4. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27 января 1999 г.) // Собрание законодательства РФ, 18.05.2009, № 20, ст. 2394. 5. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Собрание законодательства РФ, 26.06.2006. № 26. ст. 2780. 6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. 7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954. 8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1. 9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921. 10. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228. 11. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3418. 12. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Российская газета, № 162, 31.07.2004. 13. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52. Ст. 6228. 14. Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1231. 15. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349. 16. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Собрание законодательства РФ», 02.12.2002, № 48, ст. 4746. 17. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145. 18. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152. 19. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609. 20. Федеральный закон от 23.04.2018 № 99-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» 21. Собрание законодательства РФ», 30.04.2018, № 18, ст. 2569 22. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.06.2016, № 26 (Часть I), ст. 3851. 23. Указ Президента РФ от 18 декабря 2008 г. № 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи» // СЗ РФ. 2008. № 51. Ст. 6140. 24. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, № 1 (часть II), ст. 212. 25. Указ Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы» // СЗ РФ. 2016. № 14. Ст. 1985. 26. Постановление Пленума от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 9. 27. Распоряжение Правительства РФ от 14 мая 2014 г. № 816-р «Об утверждении Программы по антикоррупционному просвещению на 2014 - 2016 годы» // СЗ РФ. 2014. № 21. Ст. 2721. 28. Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» // СПС «КонсультантПлюс». 29. Положение об управлении по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Утв. Генпрокуратурой России 17.12.2018 // СПС «КонсультантПлюс». 30. Распоряжение Генпрокуратуры России от 13.06.2018 № 360/7р «О территориальном разграничении компетенции прокуроров субъектов Российской Федерации и природоохранных прокуроров (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации)» // Законность, № 8, 2018. 31. О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности: Указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 1 февраля 2016 г. № 65/11/1 // СПС «КонсультантПлюс». Утратил силу. 32. О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности: Указание Генпрокуратуры России № 487/11, МВД России № 1 от 12 июля 2019 г. (ред. от 23.10.2019) // СПС «КонсультантПлюс». Утратил силу. 33. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2019 № 59 «О внесении изменений в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 года № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» и от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 3, март, 2020. 34. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 9, сентябрь, 2013. 35. Астафурова О.А., Борисова А.С., Омельченко Т.А. Концептуальная модель практико-ориентированной информационно-аналитической системы противодействия коррупции // Бизнес. Образование. Право. 2019. № 3(48). С. 238. 36. Белов С., Чекмачева Н. Уголовное преследование за посредничество во взяточничестве // Законность. 2011. № 10. С. 42. 37. Богатова Е.В., Стебенева Е.В. Антикоррупционная политика в современной России // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2019. № 1. С. 72. 38. Булыгин М. Криминологический мониторинг преступности: понятие, предмет и методология // Законность и правопорядок. 2016. № 2 (38). С. 39 - 44. 39. Бурда М.А., Иванова М.М. Антикоррупционная политика современной России: особенности формирования новых подходов государственного управления // Politbook. 2019. № 2. С. 85. 40. Глазкова Л.В., Бурмистров И.А. Проблемы противодействия преступности и коррупции: учебное пособие. М., 2019. С. 66 - 67. 41. Голубых Н.В., Лепихин М.О. Совершенствование уголовного законодательства в области борьбы с коррупцией // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 2. С. 104. 42. Горелик А.С. Актуальные проблемы теории и практики борьбы с коррупционными преступлениями // Коррупция и экономические преступления: сб. науч. трудов. Красноярск, 2000. С. 5. 43. Давиденко Л.М., Бандурка А.А. Противодействие преступности: теория, практика, проблемы. Харьков, 2005. С. 28 - 29. 44. Долгова А.И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2011. С. 430. 45. Долгова А.И. Реагирование на коррупцию: практика противодействия в России и направления оптимизации борьбы // Коррупция: состояние противодействия и направления оптимизации борьбы / под ред. проф. А.И. Долговой. М., 2015. С. 11 - 13. 46. Жалинский А.Э. Избранные труды: в 4 т. / сост. К.А. Барышева, О.Л. Дубовик, И.И. Нагорная, А.А. Попов; отв. ред. О.Л. Дубовик. М., 2014. С. 165 - 166. 47. Ильяков А.Д. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции // Законность. 2021. № 3. С. 34. 48. Капинус О.С. Изменения в законодательстве о должностных преступлениях: вопросы квалификации и освобождения взяткодателя от ответственности // Уголовное право. 2011. № 2. С. 23. 49. Клир Дж. Системология. Автоматизация решения системных задач / Пер. с англ. М.: Радио и связь, 1990. С. 5 - 15. 50. Клишков В.Б., Пасынков В.В., Стебенева Е.В. Криминологический мониторинг: значение, этапы, методика // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2017. № 4. С. 112 - 127. 51. Колокольцев назвал самые коррумпированные сферы в России // РБК. URL: https://www.rbc.ru/politics/05/10/2016/57f4ddb39a79471c1a6fc13d (дата обращения: 05.12.2021). 52. Криминология / под общ. ред. д. ю. н., профессора А.И. Долговой. М., 2000. С. 324 - 334. 53. Кузнецова Н.Ф. «Круглый стол» по проблемам противостояния коррупции в России // Вестник МГУ. Серия: Право. 1999. № 4. С. 104. 54. Лопашенко Н.А. Противодействие российской коррупции: обоснованность и достаточность уголовно-правовых мер // Проблемы борьбы с проявлениями криминального рынка. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2005. С. 23. 55. Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии: учебник: в 2 т. Т. II. Особенная часть. М., 2011. С. 476. 56. Минтруд России подготовил законопроект, направленный на защиту лиц, сообщивших о коррупционном правонарушении // URL: http://www.rosmintrud.ru/labour/public-service/102 (дата обращения: 26.12.2021 г.). 57. Наумов А. Новое антикоррупционное законодательство: многое упущено // Уголовное право. 2009. № 4. С. 36 - 45. 58. Никонов П.В. Криминологический мониторинг и индекс коррупционной преступности // Безопасность бизнеса. 2020. № 3. С. 21. 59. Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции // Официальный сайт Минюста России. URL: https://minjust.ru/ru/node/226231 (дата обращения: 11.12.2021). 60. Ортанов А.Х., Бурмистров И.А. Перспективы отечественного законодательства, направленного на противодействие коррупции // Уголовная ответственность и наказание. Опыт России и зарубежных стран: Сборник статей по материалам научно-практической конференции. М., 2019. С. 219. 61. Плешаков В.А. Криминологический мониторинг: понятие, основные направления реализации // Криминологический мониторинг: современное состояние и пути повышения эффективности. М., 2009. С. 3 - 4. 62. Помогалова С.В. История формирования системы противодействия коррупции в современной России // Экономика и управление: современные тенденции: Сборник статей. Чебоксары, 2019. С. 12. 63. Прозументов Л.М. Уголовное право и «коррупция» // Вестник Томского государственного педагогического университета. Сер.: Гуманитарные науки (правоведение). 2000. № 1. С. 3. 64. Рарог А.И. Актуальные проблемы уголовного права // Всероссийский криминологический журнал. 2014. № 2. С. 95. 65. Рогова Е.В. Уголовно-правовая статистика и реальное состояние преступности // Глаголъ правосудия. 2015. № 2. С. 34 - 39. 66. Севальнев В.В. Законодательство в сфере противодействия коррупции: Россия и Китай (сравнительно-правовой аспект) // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2017. № 3 (64). С. 95 - 100. 67. Сидоренко А.А. Особенности системы противодействия коррупции в современной России // Государство и бизнес. Экосистема цифровой экономики: Материалы XI Международной научно-практической конференции / Северо-Западный институт управления РАНХиГС при Президенте РФ. 2019. С. 168. 68. Сидоренко Э.Л. К вопросу о новых направлениях криминологического мониторинга коррупции // Актуальные проблемы экономики и права. 2016. № 1. С. 17 - 18. 69. Симиненко А.Н., Пестерева Ю.С., Чекмезова Е.И. Лакуны в тексте Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Вестник Омской юридической академии. 2015. № 4(29). С. 64 - 66. 70. Синельщикова Е., Ильяков А. Меры прокурорского реагирования на нарушения законов о противодействии коррупции // Законность. 2019. № 8. 71. Скобликов П.А. К вопросу о необходимости совершенствования судебной практики по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях // Российская юстиция. 2019. № 11. С. 28 - 30. 72. Скобликов П.А. Новая редакция Постановления Пленума Верховного Суда РФ о судебной практике по делам о коррупционных преступлениях: комментарий сложных и неоднозначных положений // Российский судья. 2020. № 8. С. 48. 73. Суд утвердил решение о конфискации имущества полковника Захарченко // URL: https://news.mail.ru/incident/33055483/?frommail=1 (дата обращения: 26.12.2021 г.). 74. Тохтарбаева С.М. Международный опыт правоохранительной деятельности по противодействию коррупции с участием гражданского общества // Юридическая гносеология. 2016. № 2. С. 108. 75. Трунцевский Ю.В. Меры уголовно-правового воздействия: понятие и виды // Российская юстиция. 2015. № 5. С. 32. 76. Трунцевский Ю.В. Нормы международного права как источник российского уголовного права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 1995. 20 с. 77. Уголовно-правовые меры по противодействию коррупции за рубежом: сравнительно-правовое исследование / И.С. Власов [и др.]; отв. ред. И.С. Власов. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2014. 432 с. 78. Фещенко П.Н. Системный подход к противодействию коррупции // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 2. С. 139. 79. Черепанова Е.В. Правовые проблемы квалификации преступлений коррупционной направленности // Журнал российского права. 2016. № 9. С. 103. 80. Шейренов Ж.Н. Коррупция и ее общественная опасность в Кыргызстане // Академическая мысль. 2019. № 4(9). С. 81 – 84. 81. Шиканова Д.В. Получение взятки муниципальным служащим: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Монография. М.: Юрлитинформ, 2012. С. 53. 82. Шорохов В.Е. Антикоррупционная политика ООН и России: сравнительно-правовой аспект // Международное публичное и частное право. 2019. № 6. С. 36 - 39. 83. Шорохов В.Е. Актуальные вопросы антикоррупционного образования и культуры // Культура: управление, экономика, право. 2019. № 2. С. 29 - 34. 84. Шорохов В.Е. Мировые практики формирования системы антикоррупционного образования и подготовки в контексте развития гражданского общества // Гражданское общество в России и за рубежом. 2019. № 3. С. 11 - 14. 85. Шорохов В.Е. Правовые основы государственной антикоррупционной политики в России // Российская юстиция. 2019. № 11. С. 49 - 51. 86. Эминов В.Е. Причины преступности в России: криминологический и социально-психологический анализ. М.: Норма; Инфра-М, 2011. С. 22 - 26. 87. Эминов В.Е., Максимов С.В. Организованная преступность и коррупция: российские реалии и пути противодействия: монография. М., 2019. С. 6.

1. Основы уголовно-правовых методов противодействия коррупции в России 1.1. Антикоррупционная политика в России Термин «коррупция» в Российской Федерации закреплен законодательно и представляет собой строгое перечисление явлений коррупционного характера, таких как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица», что ограничивает содержание данного понятия корыстными мотивами деятельности субъектов. Современная российская модель противодействия коррупции складывалась во многом отдельно от других стран континентального права, в том числе стран Европы, что связано с советским периодом развития российского государства, когда основным средством противодействия коррупционным явлениям в обществе выступали меры уголовно-правового характера. В других сферах общественных отношений коррупция существовала, но специальных мер, направленных на ее пресечение, не принималось. Данный опыт оказал существенное влияние на последующее становление государственной антикоррупционной политики, особенно на первоначальном этапе рыночных реформ. В дальнейшем были восприняты многие нормы международного права, относящиеся к противодействию коррупции, но ряд аспектов правового регулирования государственной политики противодействия коррупции остается несовершенным. Стоит отметить, что любая сфера общественных отношений развивается в первую очередь на основе собственного уникального исторического опыта, а также восприятия современных правил и моделей, на нее существенно влияет культурная специфика конкретного общества. Государственная политика противодействия коррупции в России не является исключением, в качестве важнейших составляющих можно выделить: - исторический опыт. В России исторический опыт в большей мере является сдерживающим фактором, что связано с несовершенством многих правовых норм и пониманием действий коррупционного характера прежде всего как преступления. Предупреждение коррупционных проявлений нормами советского права практически не предусматривалось; - восприятие норм международного права. Развитию государственного регулирования сферы противодействия коррупции способствует признание Россией норм международного права, направленных на противодействие коррупционным явлениям. Национальный базис составляют положения ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, основным документом в данной сфере выступает Конвенция ООН против коррупции, которая была ратифицирована Россией в 2006 г. Также были определены органы власти, отвечающие за выработку мер государственной антикоррупционной политики в связи с ратификацией данной Конвенции;