Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф и членам их семей

ВВЕДЕНИЕ 4 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ РАДИАЦИОННЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ 7 1.1. Понятие радиационной и техногенной катастрофы 7 1.2. Категории граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф 13 1.3. Нормативно-правовое регулирование назначения и выплаты пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф и членам их семей 18 ГЛАВА 2. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ И ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА ГРАЖДАНАМ, ПОСТРАДАВШИМ В РЕЗУЛЬТАТЕ РАДИАЦИОННЫХ ИЛИ ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ И ЧЛЕНЫ ИХ СЕМЕЙ 23 2.1. Условия назначения пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф и членам их семей 23 2.2. Порядок назначения пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф и членам их семей 36 2.3. Определение размера пенсионного обеспечения граждан, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф 45 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ 59

1. Список нормативно-правовых актов 1. Декларация о предотвращении ядерной катастрофы (Принята 09.12.1981 Резолюцией 36/100 на 91-ом пленарном заседании 36-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Действующее международное право. Т. 2. - М.: Московский независимый институт международного права. – 1997. – С. 588. 2. Конвенция о ядерной безопасности (Заключена в г. Вене 17.06.1994) // Бюллетень международных договоров. – 2007. – № 9. – С. 3 - 14. 3. Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (Заключена в г. Вене 26.09.1986) // Действующее международное право. Т. 3. – М.: Московский независимый институт международного права. – 1997. – С. 317- 321. (Извлечение). 4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019, с изм. от 12.05.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – ст. 3301. 5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 1. – ст. 16. 6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – ст. 3. 7. Федеральный закон от 03.04.1996 № 29-ФЗ «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 15. – ст. 1552. 8. Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О радиационной безопасности населения» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – ст. 141. 9. Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 2. – ст. 128. 10. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об актах гражданского состояния» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 47. – ст. 5340. 11. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 51. – ст. 4831. 12. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 30. – ст. 3588. 13. Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об использовании атомной энергии» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – ст. 4552. 14. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 35. – ст. 3648. 15. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – ст. 4563. 16. Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 48. – ст. 5850. 17. Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ (ред. от 18.12.2018) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 31. – ст. 4194. 18. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52 (часть I). – ст. 6965.Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 24.04.2020) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 21. – ст. 699. 19. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 24.04.2020) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 21. – ст. 699. 20. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от 30.04.2020) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 9. - ст. 1018. 21. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 (ред. от 20.12.2019) «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 22. – ст. 2640. 22. Приказ Минтруда России от 28.11.2014 № 958н (ред. от 25.12.2019) «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 № 35496) // Российская газета. – 2015. – № 6. 23. Приказ Минтруда России от 28.11.2019 № 742н «Об утверждении Порядка установления причин инвалидности» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.02.2020 № 57579). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru. 24. Определение Конституционного Суда РФ от 06.11.2014 № 2428-О «По запросу Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области о проверке конституционности пункта 4 статьи 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru. 25. Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2007 № 19-О. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru. 26. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 (ред. от 17.12.2013) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Российская газета. – 2006. – № 92. 27. Постановление Верховного Суда РФ от 27.12.1991 № 2123-1 (ред. от 29.06.2015) «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. –1992. – № 4. – ст. 138. 28. Определение Верховного Суда РФ от 26.12.2005 № 42-В05-11. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru. 2. Список используемой литературы 29. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. 3-е изд., перераб. и доп. М., 1996. – 260 с. 30. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (постатейный). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru. 31. Воробьев К А. Социология: Учебн. пособие для вузов. М., 2005. – 420 с. 32. Горелов А. А. Социология: Учебн.пособие М., 2006. – 345 с. 33. Государственная и муниципальная социальная политика. Курс лекций: Учебн. пособие / под общ. ред. Н. А. Волгина. М., 2011. – 630 с. 34. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004. – 420с. 35. Комментарий к законодательству о страховых взносах и пенсиях (постатейный) / отв. ред. Ю. В. Воронин. М., 2012. – 480 с. 36. Пешкова (Белогорцева) Х.В., Бондарева Э.С., Ведышева Н.О., Менкенов А.В., Гусев А.Ю., Чернусь Н.Ю., Слесарев С.А., Котухов С.А. Комментарий к Закону РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru. 37. Тресков В.И. Пенсионное обеспечение граждан: основные вопросы. М.: Редакция «Российской газеты». – 2016. – Вып. 5. – 176 с. 38. Чупрова Е.В. Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации: учебное пособие. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru. 3. Периодические издания 39. Азарова Е.Г. Пенсионное обеспечение детей, потерявших кормильца: особенности правового регулирования // Журнал российского права. – 2017. – № 8. – С. 112-127. 40. Зрелов А.П. Современные проблемы межотраслевого применения понятия «член семьи» // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2016. – № 6. 41. Киселев И.Н. К вопросу об определении понятия «радиационная катастрофа» // Экономика. Социология. Право. – 2016. – № 3. – С. 80-84. 42. Рыбакова О.С. Реализация конституционного права ребенка на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца // Социальное и пенсионное право. – 2018. – № 4. – С. 25-29. 43. Сулейманова Ф.О. Права лиц пожилого возраста на социальное обеспечение по российскому законодательству // Социальное и пенсионное право. – 2018. – № 2. – С. 15-20. 44. Трофимова Г.А. Социальные права: критерии определения нуждающихся в помощи // Социальное и пенсионное право. – 2016. – № 3. – С. 6- 11.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ РАДИАЦИОННЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ 1.1. Понятие радиационной и техногенной катастрофы Термин «радиационная и техногенная катастрофа» систематически используется в международном праве и в российском законодательстве, при этом его легальное определение отсутствует. В качестве примера можно привести Декларацию ООН о предотвращении ядерной катастрофы, одобренную Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1981 года [1]. Применительно к российскому законодательству следует упомянуть то обстоятельство, что в нем отсутствует единый подход к определению понятия «катастрофа» в целом, а также по существу не разграничиваются понятия «катастрофа», «авария», «инцидент». Так, статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [14] определила чрезвычайную ситуацию как обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде и материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. В принятом в развитие закона постановлении Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 [21] была дана классификация подобных ситуаций исходя из таких критериев, как территория распространения неблагоприятных последствий, число пострадавших либо размер причиненного материального ущерба (по действующей системе – чрезвычайные ситуации локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера). Исходя из содержания закона предусматривалось создание единой системы защиты вне зависимости от причин возникновения чрезвычайных ситуаций и характера их последствий, а также характера деятельности граждан, оказавшихся в зоне воздействия их последствий (трудовая деятельность или бытовые обстоятельства). В частности, статья 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закрепила в числе прочих права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества и при возникновении указанных ситуаций возмещение причиненного ущерба, на информацию о риске пребывания, на получение компенсаций и социальных гарантий за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций и за ущерб, причиненный здоровью при выполнении обязанностей в ходе их ликвидации, на пенсионное обеспечение и пр. Впрочем, детальный анализ законодательства позволяет констатировать наличие тенденции к разграничению техногенных и радиационных катастроф в качестве оснований для реагирования или предоставления возмещения вреда и мер социальной поддержки. Так, статья 4, 10 и 17 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [3611] регламентируют порядок пенсионирования граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф и членов их семей. Определение понятие «авария» содержится в ряде специальных законов. Так, согласно статье Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [12] авария определяется как разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на таком объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. В законе понятие «авария» соотносится с понятием «инцидент», трактуемое как отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса. Статья 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» [17] определяет аварию как повреждение или разрушение сооружений, технических устройств, применяемых на опасном объекте, взрыв, выброс опасных веществ, отказ или повреждение технических устройств, отклонение от режима технологического процесса, сброс воды из водохранилища, жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, которые возникли при эксплуатации опасного объекта и повлекли причинение вреда потерпевшим.