«Обеспечение эффективности механизма государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления: анализ практики и пути совершенствования

Введение……………………………………………………………………….......3 Глава 1. Теоретические основы государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления ……………………………………………...6 1.1 Понятие и сущность государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления........................................................................6 1.2 Основы общественного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления………………………………….19 1.3 Особенности внутреннего контроля в органах местного самоуправления………………………………………………………………….26 Глава 2. Анализ эффективности обеспечения государственного контроля и надзора в МО «Черняховский муниципальный округ»……………………….34 2.1 Организация деятельности Администрации МО «Черняховский муниципальный округ»………………………………………………………….34 2.2 Структура и функции управления организационной и контрольной работы Администрации МО «Черняховский муниципальный округ»………41 2.3 Анализ деятельности и практики управления организационной и контрольной работы Администрации МО «Черняховский муниципальный округ»……………………………………………………………………………..47 Глава 3. Совершенствование организации контроля и надзора в системе местного самоуправления в Администрации МО «Черняховский муниципальный округ»………………………………………………………….55 3.1 Проблемы и цели организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления……………………………………………………….55 3.2 Рекомендации по совершенствованию эффективности обеспечения организации контроля ………………………………………..............................59 3.3 Оценка эффективности предложенных рекомендаций…………………...71 Заключение……………………………………………………………………….77 Список источников информации……………………………………………….81

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). 2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 11.06.2022). 3. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.05.2022). 4. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022). 5. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 16.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022). 6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 7. Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21.07.2005 № 97-ФЗ (последняя редакция). 8. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ (последняя редакция). 9. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ (последняя редакция). 10. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ (последняя редакция). 11. Аврамчикова Н. Т. Государственные и муниципальные финансы: учебник и практикум для вузов / Н. Т. Аврамчикова. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 174 с. 12. Багян Г. А. Пути решения актуальных проблем государственного управления в Российской Федерации / Г. А. Багян, В. И. Лукащук // Modern Science. – 2020. – № 5-1. – С. 450-454. 13. Большаков С. Н. Организационные структуры муниципального управления и их совершенствование / С. Н. Большаков, О. Л. Ким, М. И. Чекалев // Экономика и политика. – 2020. – № 1(15). – С. 16-22. 14. Бондарь Н.С. Местное самоуправление: учебник для академического бакалавриата / Н. С. Бондарь [и др.]; под редакцией Н. С. Бондаря. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. - 386 с. 15. Васильева В. М. Государственная политика и управление: учебник и практикум для вузов / В. М. Васильева, Е. А. Колеснева, И. А. Иншаков. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 441 с. 16. Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов / Ю. В. Гимазова; под общей редакцией Н. А. Омельченко. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 453 с. 17. Еремин С. Г. Управление государственными и муниципальными закупками: учебник и практикум для вузов / С. Г. Еремин, А. И. Галкин; под редакцией С. Е. Прокофьева. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 405 с. 18. Журавлева К. А. Сущность местного самоуправления / К. А. Журавлева. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 43 (229). — С. 113-115. 19. Зелинская М.В. Проблемы модернизации инструментов государственного и муниципального управления / М. В. Зелинская // Проблемы развития современного общества: Сборник научных статей 5-й Всероссийской научно-практической конференции, Курск, 23–24 января 2020 года / под редакцией: Кузьминой В.М. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2020. – С. 240-243. 20. Исмагилова К.А. Исследование научных подходов смыслового понятия и содержания муниципального контроля / К. А. Исмагилова. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 19 (361). — С. 203-205. 21. Кнутов А. В. Управление государственными и муниципальными закупками и контрактами: учебник и практикум для вузов / А. В. Кнутов. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 316 с. 22. Козлова Л. С. Административные регламенты: учебное пособие для вузов / Л. С. Козлова. – Москва: Издательство Юрайт, 2020. – 415 с. 23. Морозова О. А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении: учебное пособие для вузов / О. А. Морозова, В. В. Лосева, Л. И. Иванова. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 142 с. 24. Муниципальный контроль: от реальной практики к идеальной модели /под ред. Е.С. Шугриной, М.П. Ряшина. М., 2019. - 300 с. 25. Основы государственного и муниципального управления (Public Administration): учебник и практикум для вузов / Г. А. Меньшикова [и др.]; под редакцией Г. А. Меньшиковой, Н. А. Пруеля. – Москва: Издательство Юрайт, 2020. – 340 с. 26. Пациорковский В. В. Местное самоуправление на пути перемен (2010–2019 гг.) // Россия: тенденции и перспективы развития. - 2019. - №14. - С. 22-28. 27. Попова Н.Ф. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебник и практикум для вузов / Н. Ф. Попова; под общей редакцией Г. Ф. Ручкиной. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 239 с. 28. Ястребов В. Б. Прокурорский надзор: учебник. — Москва: Зерцало-М, 2019. – 189 с. 29. Официальный сайт Правительства Калининградской области // Режим доступа: https://gov39.ru (дата обращения: 22.06.2022). 30. Официальный сайт МО «Черняховский муниципальный округ» // Режим доступа: https://gov39.ru/vlast/muni/chernyakhovskiy-gorodskoy-okrug.php (дата обращения: 16.04.2022).

Выявленные проблемы свидетельствуют о том, что основные проблемы связаны с низким уровнем организации работы с документами и с обращениями граждан. Исходя из существующих проблем организационно-контрольной работы в Администрации Черняховского МО необходимо разработать рекомендации по решению этих проблем. Для улучшения организационно-контрольной деятельности Администрации Черняховского МО, были предложены следующие рекомендации. 1. Для совершенствования работы с документами предложили: - внедрение системы «электронный муниципалитет» на платформе DIRECTUM. 90. Требуется комплексная автоматизация документооборота, охватывающая все его процедуры: создание документа, согласование, распространение, поиск и архивное хранение. Система DIRECTUM является центральным звеном в создаваемой информационной системе «электронный муниципалитет». 2. Улучшение работы с обращениями граждан. Для построения эффективного процесса управления по обращениям граждан в соответствии с нормами федерального закона существует специализированное бизнес-решение – «DIRECTUM: Обращения граждан». Бизнес-решение «DIRECTUM: Обращения граждан» делает процесс управления по обращениям граждан прозрачным и контролируемыми. С помощью бизнес-решения «DIRECTUM: Обращения граждан» процесс работы с обращениями граждан значительно упрощается и становится управляемым, предсказуемым и контролируемым. Уменьшаются риски срыва сроков обработки обращения, так как все этапы работы по обращению строго контролируются. Как видно из расчетов, представленных в параграфе 3.3 с внедрением электронного документооборота и автоматизацией работы с обращениями граждан эффективность организационной и контрольной работы Администрации Черняховского муниципального образования повысилась. Поэтому данные рекомендации оправданы и их следует принять.