Актуальность темы исследования. Вопрос о развитии законодательного процесса в России обусловлен тем, что в быстроизменяющейся правовой среде общества правотворчество занимает одно из главных мест, поскольку порождает и формирует право. Создание правовых норм начинается с возникновения объективных факторов, которые определены возникшей необходимостью в правовом регулировании конкретных общественных отношений. Данный процесс подчинен определенным правилам, поэтому происходит в порядке, установленном Конституцией РФ и другими законодательными актами. Юридическая, или законодательная техника объединяет выработанные в правотворческом процессе требования, с помощью которых происходит процесс издания нормативных правовых актов. Правотворчество реализуется в формах, присущих ему и имеющих свои особенности.
Процесс издания законов происходит в порядке ряда стадий осуществления. При этом возникает вопрос, как соотносятся понятия правотворческого и законодательного процессов. В рамках данной работы мы определим, что представляет собой каждый из данных институтов. Правотворчество и законотворчество являются основой создания системы законодательства, выступают механизмом регулирования общественных отношений, поэтому их изучение актуально на любом этапе развития государства и права. Процесс демократизации в России и развитие ее политического режима в 2000-е годы способствовало пониманию важности природы законодательного политического института. Последующие за ними, современные тенденции развития российского государства вынуждают исследователей остро обсуждать характер политического режима, принципов, форм, методов организации политической власти. Подобные споры показывают, насколько сложно однозначно оценить роль и функции новых политических институтов и процессов, которые позволяют различным группам отстаивать свои интересы на практике, в том числе в законодательной сфере.
Правовая политика представляет собой объективный, прогрессивный и позитивный политико-правовой процесс, в целом может рассматриваться как процесс воздействия на правовую жизнь общества. При этом, правовые акты являются формой проявления правовой жизни общества, которая во многом определяется правовой политикой.
Таким образом, учитывая, что законодательный процесс является формой реализации правовой политики, исследование вопросов законодательного процесса актуальны. В конституции Российской Федерации, определено, что законотворчество является основной функцией Федерального Собрания. Но законотворчество все-таки следует рассматривать шире. Перед рассмотрением закона в Федеральном Собрании государственные органы, общественные объединения, научные учреждения проводят комплекс работ по подготовке документа. Данные процедуры будут рассмотрены в данной работе.
Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления законодательного процесса в Российской Федерации.
Предмет исследования: анализ законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность вневедомственной охраны на современном этапе.
Целью исследования является анализ сущности законодательного процесса в Российской Федерации и в сфере деятельности вневедомственной охраны.
В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
1) определить понятие, содержание и значение законодательного процесса;
2) описать стадии законодательного процесса;
3) проанализировать порядок официального обнародования законов в Российской Федерации;
4) рассмотреть конституционно-правовое регулирование прохождение законопроектов в российском парламенте;
5) выявить правовые проблемы законодательного процесса на современном этапе.
Степень разработанности темы. В литературе к настоящему времени достаточно велика. В юридической и политической науках чаще всего российский законодательный процесс рассматривается в контексте изучения отечественного парламентаризма. В таких исследованиях указанный процесс выступает в качестве элемента публичной политической деятельности парламента, способствующего взаимодействию различных политических сил как внутри законодательного органа, так и вне его. Однако фокус подобных исследований смещен в сторону парламента, поэтому другие участники процесса рассматриваются именно через призму их влияния на законодательную власть.
Теоретическую основу для написания данной работы составили работы многих известных авторов: Авакьян С.А., Автономова А.С., Андреева Ю.Н., Баглай М.В., Барнашова А.М., Барциц И.Н., Борисовой Г.А., Веденеев Ю.А., Гомерова И.Н., Горобец В.Д., Гранкина И.В., Графского В.Г., Ивлиева Г.П., Карпова Н.Н., Комарова С.А. Комаровой В.В., Коршунова Н.М., Лебедева В.А., Лихачева С.А., Лугового В.В., Любимова А.П., Малько А.В., Марченко М.Н., Матузова Н.И., Мишина А.А., Монтескье Ш., Надеева Р.К., Нерсесянца В.С., Окунькова Л.А., Пиголкиной А.С., Пихон Р.Г., Сергеева В.М, Сморгуновой Л.В., Терехова В.И., Чиркина В.Е., Югова А.А.
Методологическую основу исследования составляют общелогические методы (анализ, синтез, обобщение, абстрагирование, индукция и дедукция, аналогия, системно-структурный метод); группа частно-научных методов (методы толкования права, исторический и сравнительно-правовой).
Источниковедческую и эмпирическую основу исследования составляет действующее законодательство России, материалы правоприменительной практики, в том числе практики судов общей юрисдикции, а также правовой опыт зарубежных стран. В качестве источников в дипломной работе использовались публикации в специализированных изданиях, таких как: «Государственная власть и местное самоуправление», «Государство и право», «Социально-политический журнал», «Представительная власть», «Новое время», «Политические исследования», «Деловой экспресс».
Научная новизна работы. Настоящее исследование является комплексным, включающим в себя анализ законодательства Российской Федерации в целом. В работе предпринята попытка исследовать с учетом нового подхода проблему теоретического и практического понятия законодательства. Особое место занимает исследование международно-правового и сравнительно-правового опыта.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в выпускной работе, могут быть использованы для дальнейшей теоретической разработки вопросов по законодательному процессу, а также в правотворческой и правоприменительной деятельности, при подготовке кадров гражданско-правовой специализации.
Структура работы. Поставленные в работе цели и задачи определяют структуру работы. Дипломная работа состоит из введения, трёх глав, шести пунктов-параграфов, заключения и списка использованных источников.
