Актуальность. В большом количестве стран мира выделяются определенные административно-территориальные единицы: графства, губернии, провинции, округа, области в зависимости от исторических, культурных и национальных традиций. Данные территориальные разделения являются одними из основ государственного строя, так как затрагивают местное управление как важный институт общественно-политических отношений. Соответственно появляется необходимость определить политические и экономические взаимоотношения между центром и частями, то есть между центральной и региональной властью – административно-территориальными единицами и автономные образованиями. Это необходимо как для прогрессивного развития государства в политическом и экономическом отношении, так и для недопущения внутриполитических конфликтов. Целью является создание оптимальной модели административно-территориального устройства государства, учитывая внешние и внутренние факторы.
Актуальность этой проблемы обуславливается вызовами, возникающими перед современной Россией и требующие своевременного решения. Система административно-территориального устройства России постоянно изменяется, в соответствии с историческим развитием нашей страны, отражая потребности времени.
На данный момент появляется комплекс проблем, вызываемый неравномерным расселением людей по территории страны, приводящих к перенаселенности в центре при опустении окраин, неравномерности развития регионов в экономическом, культурном и социальном отношении. Эти проблемы нельзя игнорировать, поскольку это может привести к созданию напряженности в отношении данной территории.
Сибирь в середине XIX – начале XX в. вполне могла считаться отдельным регионом, в связи со своим географическим расположением, уровню хозяйственного развития и национальному составу населения. Однако Сибирь имела свои четко выраженные особенности: колониальный характер освоения этого края, зависимость от экономической политики центра страны, отставание по времени от аналогичных процессов в Европейской части России.
В Российской империи поставщиком сырья являлась Сибирь. В XIX в. поставляли золото и зерно, в начале XX в. – зерно. На советском и современном этапе – это нефть и газ. Особенностями развития Сибири всегда являлись: дефицит кадров и финансов, низкий уровень жизни в сравнении с центром станы. Исходя из этого, можно заключить, что Сибирь являлась скорее колонией, чем равноправной провинцией.
Сейчас накопленный опыт прошлого решения административно-территориальных проблем может оказаться полезным. Актуальные проблемы внутреннего и внешнего развития Российской Федерации способствуют изучению исторического опыта территориального устройства нашей страны.
Россия обладает уникальным историческим опытом в управлении огромными территориями, поэтому данный опыт требует осмысления. Историческое исследование структуры окружных и уездных органов власти в Сибири позволит выявить закономерности формирования административно-территориального устройства, определить роль государства на окраинах.
Степень изученности темы. Сибирь всегда привлекала исследователей своими особенностями: большой территорией, многонациональным характером населения, приграничным положением территорий. Все работы в той или иной степени акцентировали внимание на управленческой системе в Российском государстве. Литературу по изучаемому периоду можно разделить на два этапа: советский и современный.
Среди исследователей советского периода можно выделить труд П.А. Зайончковского, который впервые детально рассмотрел историю изучения российского управления и чиновничества XIX века. В частности, автор сделал вывод о преимущественно историко-юридической направленности изучения истории управления в дореволюционной России . В процессе изучения историографии управления и чиновничества Сибири XIX века можно выделить работы В.С. Прядеина, С.П. Рамазанова, В.Д. Камынина, А.Н. Шаханова А.М. Сахарова и др. . Привлечение трудов данных ученых позволяет рассматривать процесс изучения истории управления и чиновничества Сибири XIX века с точки зрения развития отечественной исторической науки и в более широком контексте развития российского общества. Обращение к историографическим исследованиям советского периода (труды Л.М. Дамешека, Л.М. Горюшкина, М.Б. Шейнфельда, А.П. Толочко, Н.В. Блинова, М.В. Шиловского), посвященным Сибири, позволяет сделать вывод о том, что в историографической литературе советского времени история изучения управления и чиновничества Сибири XIX века не нашла своего самостоятельного отражения .
Историографические обзоры в работах современных ученых (И.А. Федореевой, А.В. Умрихина, А.А. Ломцова, В.И. Сигова, А.А. Кузнецова, Н.В. Гриценко и др.) отличает стремление выделить те аспекты, которые бы были значимы на сегодняшнем этапе развития исторической науки, актуализировать поднятые в дореволюционных и советских исследованиях проблемы .
На современном этапе к анализу процесса изучения истории управления в Сибири XIX века в историографических частях исследований обращались такие ученые, как Н.П. Матханова, А.В.Ремнев, И.Л. Дамешек и др. . Расширить представление об историографии темы позволяет ряд статей по отдельным аспектам истории изучения сибирского управления и чиновничества XIX века. В обобщающей статье А.В. Ремнев обозначил темы, ставшие традиционными для дореволюционной и советской историографии. Автором была дана характеристика накопленных исторической наукой в данной тематике знаний . Итоги изучения социальной эволюции органов власти России второй половины XIX – начала XX века подвели в своей публикации Б.Б. Дубенцов и С.В. Куликов . Традиции, сложившиеся в изучении проблем государственного управления, рассмотрены в работе В.А. Сергиенко . А.С. Минаковым была дана характеристика современного состояния разработки истории губернаторской власти .
Целью является описание процессов формирования окраинного варианта системы управления Сибирью на окружном и уездном уровнях власти в XIX – начале XX в.
Задачи:
1. Установление особенностей функционирования административно-территориального устройства Сибири в XIX-XX вв.
2. Выявление изменений в административном управлении Сибирью в 1822-1917 гг.
Объектом является структура окружных и уездных органов власти в Сибири в 1822-1917 гг.
Предметом являются процессы формирования и функционирования окружных и уездных органов власти Сибири.
Методология. В работе использовались такие научные методы, как анализ исторических источников, правовых актов XIX – XX веков и специальной литературы, описание изменений административной системы и системы управления, произошедших в данный период. Метод синтеза был использован для определения состояния органов власти в Сибири в данный период, сравнительный анализ состояния данных системы управления.
При работе над курсовой работой были использованы следующие принципы научного исторического исследования: объективность и системный подход. Принцип объективности предполагает рассмотрение изменений в окружных и уездных органов власти в Сибири с точки зрения объективных закономерностей. Системный подход, в основе которого лежит рассмотрение объектов как структурированных систем, ориентирует исследование на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связей и отношений и сведение их в единую теоретическую картину.
Хронологические рамки исследования определены введением в действие «Учреждения для управления Сибирских губерний» 1822 г. и ликвидацией монархической системы власти в 1917 г.
Территориальные рамки ограничены административными границами Сибири с период с 1822-1917 гг.
В 1803–1822 гг. Сибирское генерал-губернаторство включало собственно территорию Сибири. Западно-Сибирское генерал-губернаторство – в 1822–1882 гг. и Восточно-Сибирское генерал-губернаторство – 1822–1884 гг. Иркутское генерал-губернаторство – в 1887?1917 гг. Томская губерния – 1882–1917 гг. и Тобольская губернии – 1882–1917 гг.6
Сибирское Иркутское и Сибирское Тобольское генерал-губернаторства составляли Сибирь в 1803–1822 гг. Западно-Сибирское и ВосточноСибирское генерал-губернаторства – в 1822?1882 гг. Томская и Тобольская губернии и Восточно-Сибирское генерал-губернаторство – в 1882?1887 гг. Томская и Тобольская губернии и Иркутское генерал-губернаторство – в 1887?1917 гг.7
Источниковой базой являются работы историков в виде монографий, авторефератов диссертаций, статей, тезисов докладов, рецензий, учебной и справочной литературы, в которых содержатся концепции или элементы концепций, исследователей, рассматривавших проблемы истории управления Сибири XIX века.
Первую, наиболее крупную в количественном отношении группу источников составляют опубликованные труды исследователей, в которых изучение вопросов органов власти Сибири XIX века является непосредственной целью исследования. Важно подчеркнуть, что историографические источники такого рода создают состоявшиеся исследователи, имеющие огромный запас знаний и опыт работы с источниками, а также значительный вес в научном сообществе. Например, монографические исследования П.А. Зайончковского, Н.П. Матхановой, Л.М. Дамешек, А.В. Ремнева, И.Л. Дамешек постоянно находятся в центре внимания ученых, занимающихся историей сибирского управления XIX века.
Относящиеся к данной группе источников статьи, сообщения, тезисы докладов безусловно, уступая глубине изложения материала, в широте охвата темы все же позволяют научному сообществу открыть обсуждение того или иного вопроса, обратить внимание на новый поворот уже знакомой темы.
Вторую группу источников составляют труды историков, в которых тема управления Сибири XIX века не является основной целью исследования, но включена в контекст как элемент, раскрывающий одну из задач работы. Например, часто вопросы истории органов власти и должностных лиц рассматриваются в процессе изучения дворянства, социального состава города, деревни. В таком контексте вопросов истории чиновничества касаются в своих работах А.П. Корелин, Б.Н. Миронов и др. Включение этой группы источников в исследование является важным условием достижения полноты охвата историографической действительности и обеспечения объективности результатов работы.
Третью группу источников составляют критические статьи и рецензии на исторические исследования. Привлечение этой группы историографической литературы в процессе изучения темы позволяет проследить процесс вхождения источника в систему исторических знаний, а также определить отношение исследователей к предложенной концепции. Большой интерес представляют рецензии А.Г. Кавтарадзе, Н.В. Калачева, Б. Галь, Н.Я. Эйдельмана, А.В. Четвериной, О.В. Большаковой, М.В. Шиловского на книги П.А. Зайончковского, И.Е. Андреевского, А.В. Ремнева, Л.А. Жуковой, О.В. Моряковой, Т.Г. Архиповой, С.И. Сенина, М.Ф. Румянцевой, Л.Ф. Писарьковой .
Оценивая источниковую базу, следует подчеркнуть, что тема обеспечена большим комплексом историографических источников, которые в совокупности позволяют решить поставленные задачи и всесторонне раскрыть процесс становления управления Сибири XIX-XX веков в отечественной историографии.
