1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АВТОМАТИЗАЦИИ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ
1.1 Понятие роль и состав ЖКХ
В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой многоотраслевой комплекс услуг, целью которого является обеспечение лучшего качества жизни населения и, прежде всего, облегчения выполнения повседневных задач. ЖКХ включает:
- Обеспечение водой, газом, энергией, системами отопления, вентиляции или кондиционирования воздуха, их управление и обслуживание.
- Составление, хранение и использование цифровых карт города для различных целей
- Системы учета потребления муниципальных ресурсов и жилищно-коммунальных услуг
- Сбор, энергетика вывоз и эксплуатационное утилизация жилищном мусора
- Системы пожарной безопасности
- Системы видеонаблюдения
- Уборка и санитарно-эпидемиологическая обработка мест общего пользования
- Капитальный ремонт и модернизация зданий
- Текущий формирования ремонт преодолеть внутренних коммунального общедомовых коммунальной инженерных качественно коммуникаций и позволит систем (объектов здания);
- Сбор и управление муниципальными налогами итд
Сфера жилищно-коммунального хозяйства является одной из основных стратегических составляющих экономики каждого региона конкретной страны и страны в целом, которая напрямую влияет на жизнь граждан. Ведь она связана с повседневной деятельностью населения и направлена на удовлетворение его материальных и бытовых потребностей в плане наличия качественного жилья и адекватных коммунальных услуг. Именно поэтому сегодня у нас очень высокие требования к стандартам качества жилищно-коммунального хозяйства, которые гарантируют условия комфорта и безопасности среды обитания человека.
Сектор ЖКХ состоит из 4 различных базовых групп, которые взаимодействуют друг с другом посредством обмена услугами и продуктами. Это потребители (резиденты), поставщики (предприятия), банковские учреждения и государство.
Самая большая группа-это резиденты, то есть группа- потребители. Именно для удовлетворения этой группы были созданы все жилищно-коммунальные предприятия и ассоциации домовладельцев. Размер платы и тарифы на содержание и обслуживание домов зависят от органов местного самоуправления, а перечень услуг, оказываемых жилищно-коммунальным хозяйством, составляется и предлагается жильцам. Жители также добровольно не получают выделяемых льгот и субсидий и не влияют на принятие решений об их предоставлении. Они выполняют только одну задачу, кроме основной — потребление коммунальных ресурсов, своевременная их оплата. Кроме того, именно население собирает справки, необходимые для предъявления по разным причинам в различные учреждения. В основном население является основной целью, которую стремятся удовлетворить организации ЖКХ.
Вторая группа — поставщики услуг.Это либо компании, работающие в частном секторе (управляющие недвижимостью, охранные предприятия, клининг, установка бытовой техники и т. д.), либо муниципальные общественные структуры, аффилированные с государством. Они несут ответственность за реагирование на проблемы жителей, предлагая инновационные решения для улучшения и облегчения их повседневной жизни. Взамен они получают денежную компенсацию. Это вознаграждение, в зависимости от выполняемой задачи, бывает разовым (например за ремонтно-сантехнические услуги) или ежемесячным (например сбор и вывоз мусора). Они получают вознаграждение непосредственно от жителей, владельцев объектов недвижимости или государства, в зависимости от случая.
Третья группа – это банковские учреждения. Сюда входят любые организации, принимающие коммунальные платежи от потребителей. Также это могут быть телефонные операторы с разделом мобильных денег. Они являются платежным звеном между заказчиком и поставщиком.
Еще одной группой, участвующей в комплексной схеме жилищно-коммунального хозяйства, являются представители органов государственной власти. Они следят за тем, чтобы цены на коммунальные услуги рассчитывались правильно, а качество услуг соответствовало заявленному и требуемому законом. Это своего рода контролирующий и регулирующий агент. Он обязан информировать потребителей о предоставляемых им государственных услугах и их ценах. Они также следят за оплатой счетов.
Так как сфера жилищно-коммунального хозяйства основана на обслуживании каждого жителя города или в более широком смысле страны, то государство обязано осуществлять контроль и надзор. Государственные и муниципальные органы следят за исполнением законов и правил, и к ним следует обращаться в случае недостаточного или плохого обслуживания (или когда тарифы на коммунальные услуги оказываются слишком высокими).
В России существует трехступенчатая система контроля. Эта система контролирует работу организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги.
Первым шагом является общественность и различные некоммерческие организации. Ближайшая к вам ассоциация домовладельцев — это ваш жилищный совет. Сюда следует обращаться в первую очередь с жалобами и предложениями. Кроме того, существуют организации, которые защищают права потребителей и осуществляют общественный контроль. В их задачу входит разъяснение положений применимого законодательства, выявление нарушений, консультирование и помощь в подготовке запросов в другие организации с административными полномочиями.
Второй этап касается служб муниципального контроля, осуществляемых районными и городскими администрациями.
По умолчанию муниципальный контроль за жильем осуществляется систематически в зданиях, где есть помещения, принадлежащие муниципалитету. Однако в некоторых регионах органам местного самоуправления делегированы некоторые функции Национальной жилищной инспекции. При этом муниципальный контроль за жильем может и должен охватывать весь жилой фонд на территории города.
Помимо контроля за деятельностью управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций, а также рассмотрения жалоб жителей, на администрацию возложены функции межевания земельных участков возле домов, выдача разрешений на перевод жилых помещений в нежилые, согласование перепланировка и перепланировка жилых помещений, заключение и изменение договоров социального найма, выдача разрешений на вырубку зеленых насаждений и др.
Третий этап – государственный жилищный надзор и разрешительный контроль.
Государственный жилищный надзор - деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства при оказании жилищно-коммунальных услуг (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации). Лицензионный контроль – это контроль соответствия деятельности управляющих организаций лицензионным требованиям. С 1 мая 2015 года в России все органы управления обязаны иметь лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. Национальная жилищная инспекция осуществляет лицензионный контроль и жилищный надзор. Именно этот орган обеспечивает соблюдение правил ведения совместной собственности собственников помещений в многоквартирном доме; осуществляет контроль за соответствием качества, объема и порядка оказания коммунальных услуг (отопление, электроэнергия, вода, газ, канализация и другие) установленным требованиям законодательства; осуществляет контроль за выполнением мероприятий по подготовке строительного фонда к сезонной эксплуатации; контролирует соблюдение порядка перевода многоквартирных домов и жилых помещений в нежилые и т д.
1.2 Бизнес-процессы и управление ими
Понятие «бизнес-процессы» стало использоваться в конце 70-х годах XX в. для описания процессов автоматизации военной сферы США. В те же годы появились первые языки, или нотации описания бизнес-процессов IDEF и BPMN.
Анализируя литературу по управлению бизнес-процессами можно выделить следующие типы процессов :
• основные бизнес-процессы;
Основные процессы — это процессы которые представляют собой цепочки действий, осуществляемых над основным продуктом компании от проектирования, поставки сырья до послепродажного обслуживания через производство. Это могут быть такие процессы, как: закупка материалов для производства продукции, продвижение товаров на рынке, деятельность связанная с рекламой и увеличением числа клиентов, маркетинг.
• бизнес-процессы обеспечения основных;
это бизнес-процессы внутри компании. Здесь конечный получатель находится внутри компании. поэтому речь идет об административном обмене между различными отделами компании. Например, в строительной компании для данной миссии полевая группа при разработке проекта должна взаимодействовать с финансовыми службами (путем сообщения финансовых потребностей миссии) с юридическими службами, запрашивая юридические документы, необходимые для хорошего выполнение поставленной задачи.
• бизнес-процессы управления основными;
Это разные задачи для обеспечения хорошего управления работой компании и достижения поставленных целей.
Любой процесс управления, независимо от его уровня: стратегического, тактического или оперативного, независимо от функциональной области, к которой он относится, имеет определенные базовые элементы: определение целей, планирование, контроль показателей, которые мы ставим в качестве целевых, анализ, как цель. важный элемент, который позволяет нам понять, что происходит в нашей системе, и служит основой для принятия решений.
• бизнес-процессы развития предприятия.
Бизнес-процессы развития дают результат в виде продукта для бизнеса, то есть каждый процесс развития создает какой-то актив, который нужен бизнесу, для того чтобы улучшить какие-то бизнес-характеристики. Например, улучшить конкурентоспособность, повысить прибыльность, снизить затраты, повысить эффективность на каких-то участках и так далее.
Эта общепринятая классификация сформировалась в процессе развития управленческой концепции управления бизнес-процессами (англ. Business Process Management, BPM). Однако в некоторых случаях удобно отделить основные бизнес-процессы от остальных. Тогда можно выделять основные бизнес-процессы и вокруг них выстраивать систему управления из вспомогательных бизнес- процессов. Иногда их называют общим термином «управляющие бизнес- процессы».
В последнее время для построения систем управления предприятиями стал использоваться процессный подход, который заключается в выделении бизнес- процессов, а затем в их управлении и улучшении. При этом управление бизнес- процессами базируется на принципах: построения систем менеджмента качества; цикла Деминга; построения сбалансированной системы показателей (англ. Balanced Scorecard, BSC); построения управления проектами развития.
Управление бизнес-процессами — это системный подход к управлению, направленный на повышение эффективности организации и ее процессов. Такой подход позволяет организации определить свои процессы, организовать их выполнение и улучшить качество как результатов процесса, так и порядка выполнения. Существует несколько различных подходов к управлению бизнес-процессами. Перечислим некоторые из них и дадим их специфику:
• Теория ограничений
Этот подход состоит в сосредоточении внимания на ограничении (основном элементе, замедляющем поток, создаваемый системой) системы, чтобы максимизировать ее производительность.
Таким образом, мы обеспечиваем лучшие результаты за счет увеличения мощности одного элемента, звена, которое больше всего замедляет цепочку.
На практике применение такого подхода позволяет добиться значительных результатов уже через 1-3 месяца.
Пять ключевых шагов в реализации теории ограничений:
- идентификация ограничения.
- эксплуатация ограничения (увеличение его использования и эффективности).
-Подчинение всех процессов ограниченному процессу.
-Увеличение производительности ограничителя (при необходимости).
-Перезапустите с шага 1.
• Реинжиниринг бизнес-процессов
Это довольно радикальный подход к управлению бизнес-процессами. Он заключается в полном переосмыслении бизнес-процессов с целью сделать их более эффективными. Суть подхода можно выразить двумя этапами:
- Разработайте идеальный бизнес-процесс.
- Найдите наилучший способ сделать текущий процесс максимально приближенным к идеалу.
В соответствии с этим подходом компания отказывается от классической функциональной вертикальной организации в пользу горизонтальной организации, в которой принятие решений может быть делегировано операционным субъектам во фронт-офисе (тем, кто непосредственно контактирует с клиентами) и службам поддержки (или службы поддержки). административного штаба сокращаются, чтобы позволить создавать больше ценности для клиентов.
• Вытягивающее производство
Вытягивающее производство — это подход к организации производства, при котором объемы выпускаемой продукции и сроки ее изготовления на каждом этапе производства определяются исключительно потребностями следующих этапов (в конечном счете потребностями заказчика). Закачка материалов в производство со складов производится по заявке потребителя, в момент использования материала в производственных операциях. Решения о пополнении материальных запасов на складах принимаются на самих складах, а не центральным управлением или заводом.
• Бережливое производство
Все подходы к управлению бизнес-процессами ориентированы на достижение высокого качества операций и продуктов. Бережливое производство не является исключением. При таком подходе качество достигается безжалостным «отстрелом» всех видов потерь. Отходы — это любая деятельность, которая использует некоторые ресурсы, но не создает ценности для конечного пользователя. Именно благодаря такому подходу ощущается вся мощь и потенциал управления бизнес-процессами. Потому что ВСЕ бизнес-процессы компании так или иначе взаимосвязаны и влияют на конечный продукт. С точки зрения бережливого производства все бизнес-процессы делятся на добавляющие и не добавляющие ценности для конечного потребителя. А то, что не добавляет ценности, должно быть максимально уменьшено.
• Точно в срок
Это наиболее широко используемый подход к управлению бизнес-процессами в мире. В концепции «точно вовремя» организация потока материалов и информации спроектирована таким образом, чтобы все, что необходимо, поступало в нужное место, именно тогда, когда это необходимо, и в достаточном количестве. Например, в сфере курьерской доставки продукты, готовые к отправке, помещаются на погрузочную площадку точно в тот момент, когда транспортное средство прибывает, чтобы забрать их. Для реализации этого подхода производственный график должен строго контролироваться и постоянно обновляться.
1.3 бизнес-процессов в ЖКХ
В соответствии с поставленными задачами система управления предприятием ЖКХ должна строиться вокруг бизнес-процессов. Данная система направлена на поддержание высокого качества выполнения различных бизнес-процессов жилищно-коммунального хозяйства и основана на организационно-экономических принципах.
Процессный подход имеет особое значение при формировании многоуровневой системы управления предприятием ЖКХ, так как дает возможность организовать управленческие бизнес-процессы на разных уровнях и учитывать особенности реформирование жилищно-коммунального хозяйства для перехода на иные организационно-правовые формы функционирования, а также цифровая трансформация бизнес-процессов.
Система управления предприятием ЖКХ строится вокруг выполнения основных бизнес-процессов. Для построения адекватной бизнес-модели бизнеса ЖКХ ключевые бизнес-процессы должны точно отражать цели и задачи жилищно-коммунального хозяйства. В то же время основные бизнес-процессы должны быть экономически эффективными, а процессы управления должны быть оптимизированы по затратам.
Под функцией понимается часть бизнес-процесса с однородными действиями, которые могут быть включены в разные бизнес-процессы. Функции иногда называют подпроцессами или процессами более низкого уровня. Для облегчения дальнейшего моделирования системы управления процессами предприятия ЖКХ хозяйственная деятельность будет разделена на бизнес-процессы более высокого уровня и разбита на бизнес-процессы (функции) более низкого уровня. В этом случае функционально-стоимостной анализ будет выполняться на всех уровнях бизнес-процессов и, по сути, будет анализом совокупных процессных затрат.
