Глава 1. Понятие и состав административных правонарушений, посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения
§ 1.1Понятие и признаки административных правонарушений, посягающих на санитарно – эпидемиологическое благополучие населения
В соответствии со ст. 2 федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи . Установление административной ответственности за посягательства на здоровье населения в целом, общественную нравственность и несовершеннолетнего в частности, выступает одной из мер правового обеспечения достижения указанных целей. Здоровье населения и общественная нравственность как видовые объекты правонарушений, представляют собой совокупность охраняемых законодательством об административных правонарушениях общественных отношений, обеспечивающих безвредные условия жизнедеятельности многих людей.
Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность закреплены в главе 6 КоАП . Ст. 6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КОАП РФ) предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Санитарно – эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности. Под правонарушениями, посягающими на здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, следует понимать предусмотренные законодательством об административных правонарушениях деяния, сопряженные с нарушением правил, направленных на обеспечение здоровья, санитарно – эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности, и создающие угрозу причинения им вреда. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» содержит основные санитарно – эпидемиологические требования, предъявляемые к планировке, застройке, содержанию городских и сельских поселений; к продукции производственно – технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд; к организации питания населения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения; к атмосферному воздуху, почвам, к жилым и общественным помещениям, транспортным средствам, условиям труда и обучения. Эти требования обязательны для граждан и организаций, независимо от организационно – правовых форм последних.
В зависимости от непосредственного объекта правовой охраны глава 6 КоАП предусматривает три группы административных правонарушений:
а) правонарушения, посягающие на здоровье населения: сокрытие источника заражения ВИЧ – инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения (ст. 6.1 КОАП РФ); незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством) (ст. 6.2 КОАП РФ).
б) правонарушения, посягающие на санитарно – эпидемиологическое благополучие населения: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3 КОАП РФ); нарушение санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.4) и т. д.
в) правонарушения, посягающие на общественную нравственность: занятие проституцией (ст. 6.11); получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12).
Среди наиболее важных признаков, характеризующих правонарушения против здоровья и санитарно – эпидемиологического благополучия населения можно выделить:
– негативное влияние на процесс формирования и развития личности, на регулирование общественных связей в семье и коллективах, укрепление демократического, правового государства;
– их совершение влечет причинение вреда здоровью не только отдельного человека (персонифицированной личности), а многих лиц, составляющих население всей страны или отдельного ее региона (т.е. неопределенного круга лиц);
– основанием административной ответственности за нарушение санитарно – эпидемиологического законодательства является административный проступок, посягающий на санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, регламентируемое санитарным законодательством;
– административная ответственность за нарушение санитарно – эпидемиологического законодательства установлена исключительно федеральным законодательством.
Таким образом, административная ответственность за нарушение санитарно – эпидемиологического законодательства – вид юридической ответственности, выражающейся в применении органами государственной санитарно – эпидемиологической службы административного наказания к лицу, совершившему правонарушение, посягающее на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, регламентируемое санитарным законодательством, в целях защиты правопорядка и воспитания граждан на основе и в порядке, установленном законодательством. Под правонарушениями, посягающими на здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, следует понимать предусмотренные законодательством об административных правонарушениях деяния, сопряженные с нарушением правил, направленных на обеспечение здоровья, санитарно – эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности, и создающие угрозу причинения им вреда. Задачей норм административно – правовой защиты является обеспечение неприкосновенности здоровья не только отдельной личности, но и всего населения в целом.
§ 1.2 Состав административных правонарушений, посягающих на санитарно – эпидемиологическое благополучие населения
Для успешной борьбы с административными правонарушениями, посягающими на права граждан, здоровье населения и общественную нравственность, а также в области охраны собственности сотрудники полиции должны иметь четкое представление об объекте посягательства, уметь безошибочно квалифицировать деяния и отличать правонарушения от преступлений.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, которые регулируются и охраняются нормами административного права в сферах исполнительной власти, предусматривающими применение видов административного наказания.
Рассмотрим объект административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
К ним можно отнести общественные отношения обеспечивающие:
1) охрану здоровья граждан,
2) санитарно – эпидемиологическое благополучие населения;
3) защиту общественной нравственности.
Указанные объекты по правовой характеристике являются родовыми объектами административного правонарушения, которые составляют неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта.
Родовой объект подразделяется на административные правоотношения, посягающие на здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность, которые, в данном случае, составляют видовой объект.
Видовой объект – специфическая юридическая группа общественных отношений, являющаяся разновидностью родового объекта и регулирующая административную ответственность. Видовой объект широко используется законодателем, который установил административную ответственность, например, за нарушение правил дорожного движения, воинского учета, таможенного, налогового законодательства.
Здоровье населения как родовой объект правонарушений, входящих в рассматриваемую главу КоАП РФ, представляет собой совокупность охраняемых законодательством об административных правонарушениях общественных отношений, обеспечивающих безвредные условия жизнедеятельности многих людей. Одним из основных условий реализации права граждан на охрану здоровья выступает обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения. Являясь родовым объектом правонарушений, составы которых сформулированы в главе 6 КоАП РФ, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения представляет собой такое состояние здоровья населения и среды обитания людей, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Объективная сторона правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения выражается, как правило, в совершении действий. Некоторые правонарушения могут быть совершены как в форме действий, так и в форме бездействия. По законодательной конструкции рассматриваемые правонарушения имеют формальный состав. Административная ответственность наступает за сам факт совершения деяния (действия или бездействия) независимо от наступления каких – либо последствий. Большинство входящих в главу 6 КоАП норм являются бланкетными.
Субъектом проступка является тот, кто его совершил, лицо, в деянии которого имеется описанный в законе проступок. Очевидно, что само оно в состав не входит, а состав включает в качестве конструктивных те признаки, которые характеризуют исполнителя неправомерного деяния.
Субъективная сторона проступка – это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к содеянному. Она заключается в вине лица, которое может существовать в форме умысла или неосторожности. Чаще всего иных признаков субъективной стороны законодатель не называет.
Таким образом, административная ответственность за нарушение санитарно – эпидемиологического законодательства наступает только за виновное противоправное деяние. Состав административного правонарушения – это совокупность закрепленных нормативно – правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность. Элементами состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Правонарушение есть явление реальной действительности. Состав правонарушения – логическая конструкция, правовое понятие о нем, отражающее свойства, существенные признаки реальных явлений, т.е. определенных антиобщественных действий. Законодатель не создает признаков правонарушений, а лишь отбирает существенные, отличительные черты и конструирует составы. Но состав административного правонарушения – понятие правовое. Логическая конструкция закрепляется в праве и становится обязательной. Перечень закрепленных в ней признаков – необходимое и достаточное основание для квалификации деяния как административного правонарушения. Реальное деяние только тогда считается правонарушением, когда оно содержит все признаки состава, отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие состава в целом. Вместе с тем для квалификации деяния вполне достаточно, если в нем обнаружены все признаки, входящие в состав, иные признаки деяния на квалификацию влияния не оказывают. Правоприменительные органы не вправе ни увеличить, ни уменьшить число признаков состава.
Глава 2. Характеристика административных правонарушений, посягающих на санитарно – эпидемиологическое благополучие населения
§ 2.1 Нормативно – правовая база административных правонарушений, посягающих на санитарно – эпидемиологическое благополучие населения
Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия основывается на Конституции РФ и состоит прежде всего из Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», который содержит санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека (к планировке и застройке городских и сельских поселений, к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства, к организации питания населения, к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, и т.д.). Административный надзор в сфере обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения – это особый вид государственной управленческой деятельности в России, осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными управлениями в отношении неподчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу выполнения ими общеобязательных правовых норм, специальных санитарных правил, стандартов и требований с использованием комплекса мер административного принуждения в целях обеспечения здоровой среды обитания человека и исключения факторов, оказывающих вредное влияние на человека .
Деятельность по управлению санитарно – эпидемиологическим благополучием населения, применение различных его способов образуют процесс государственного управления, который, как важнейшая составная часть характеристики структуры государственного управления, включает в себя следующие элементы: функции управления, формы и методы их осуществления, цели и задачи управления.
Санитарные правила и гигиенические нормативы – это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности и являющиеся обязательными для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. Они подлежат обязательному изданию и свободному распространению.
Под санитарно – противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. № 569 «О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» закрепляет, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно – эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте . Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, структурные подразделения и федеральные государственные учреждения федеральных органов исполнительной власти, а также федеральные государственные научно-исследовательские учреждения, центры гигиены и эпидемиологии и другие учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно – эпидемиологического надзора в Российской Федерации, составляют единую федеральную централизованную систему государственного санитарно – эпидемиологического надзора. Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями. Управление обеспечением санитарно – эпидемиологическим благополучием населения на уровне субъекта РФ осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти по здравоохранению, образованным на основании распорядительного акта высшего органа исполнительной власти субъекта РФ и Территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах РФ. Структура административно – правового статуса органа (в том числе и органа управления обеспечением санитарно – эпидемиологического благополучия населения) представляет собой объединение элементов в следующие основные составные части: целевой блок, структурно-организационный блок, компетенция, ответственность.
