образования
1.1. Сущность и задачи государственной политики в сфере образования
Государственная политика в сфере образования представляет собой совокупность различных мероприятий, действий, решений государственных органов, объединенных общей целью – поступательным развитием российского образования.
Российская Федерация провозглашает область образования одним из приоритетов государственной политики (п. 1 статьи 1 Закона РФ «Об образовании»), что непосредственно вытекает из конституционной нормы, в соответствии с которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность государства (статья 2 Конституции РФ).
Государство заинтересовано в неуклонном развитии сферы образования, так как с этим напрямую связаны не только вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина, но и успешное развитие российской экономики, социальное благополучие нации, а также состояние национальной безопасности.
Таким образом, сфера образования представляет собой объект правового регулирования не только в связи с реализацией конституционного права на образование и иных основных прав и свобод человека и гражданина, но и как отрасль экономики, от состояния которой во многом зависит будущее государства, одна из важнейших составляющих социально-культурной жизни общества.
Задачи государственной политики в сфере образования реализует посредством:
• создания развитой нормативно-правовой базы, формирования самостоятельной отрасли законодательства в сфере образования (нормативная составляющая государственной политики в сфере образования);
• финансирования системы образования и создания благоприятных экономических предпосылок для развития российского образования (финансово-экономическая составляющая государственной политики в сфере образования);
• формирования оптимальной структуры организации и управления образованием (организационно-управленческая составляющая государственной политики в сфере образования);
• подготовки научно-педагогических кадров для сферы образования (кадровая составляющая государственной политики в сфере образования);
• укрепления связи образования и науки (академическая составляющая государственной политики в сфере образования);
• развития международных контактов и академической мобильности (международная составляющая государственной политики в сфере образования).
Основополагающим государственным документом, устанавливающим приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития, является Национальная доктрина образования в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 года. Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года.
Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования.
Для упорядочения действий, предпринимаемых в рамках государственной образовательной политики, используется метод программирования, результатом которого становится система программ среднего и долгосрочного развития образования, разрабатываемых на различных уровнях (федеральном, региональном, ведомственном, муниципальном, на уровне образовательного учреждения). При этом ключевой программой, безусловно, является Федеральная целевая программа развития образования, разрабатываемая и утверждаемая Правительством РФ. Ею определяется стратегия реформирования системы российского образования и намечаются важнейшие мероприятия по ее реализации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона РФ «Об образовании» доклад Правительства РФ о ходе реализации Федеральной целевой программы развития образования должен ежегодно представляться палатам Федерального Собрания РФ и публиковаться в официальном печатном органе.
Принципы (то есть общие, основополагающие начала), которыми государство обязано руководствоваться при формировании и реализации своей образовательной политики, в том числе и при формировании законодательства в области образования, закреплены в статье 2 Закона РФ «Об образовании».
В соответствии с Законом РФ «Об образовании» современная государственная образовательная политика базируется на следующих принципах:
1. Гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; Данный принцип основывается на идеях гуманизма, которые признают ценность человека как личности, его право на свободу, счастье, развитие и проявление способностей. Реализация этого принципа предполагает субъект-субъектную схему педагогического взаимодействия, в процессе которого обучающийся выступает как самостоятельный, активный, свободный деятель, субъект и партнер общения, а не как пассивный объект обучения. Кроме того, предполагается утверждение таких общечеловеческих ценностей, как Жизнь, Добро, Истина, Красота, создание в учебном заведении условий нормальной жизнедеятельности обучающегося, привитие ребенку с ранних лет интереса к истории своей страны, ее жизни, к народу.
2. Единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства; осуществляется через реализацию государственных образовательных стандартов, защиту и развитие национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства, а также использование единой педагогической терминологии.
3. Общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; подготовки обучающихся, воспитанников подразумевает обеспечение условий для усвоения обучающимся культурно-исторических традиций своего народа, ценностей и общественных норм человеческого общежития в контексте развития общемировой цивилизации, соответствующим образом представление содержания образования, отличающее его от научного знания.
4. Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; означает свободу государственного, муниципального образовательного учреждения от прямого религиозного воздействия и основывается на свободе совести граждан, а также на соответствующей норме ч. 1 ст. 14 Конституции РФ, предполагающей светский характер государства.
5. Свобода и плюрализм в образовании; основываются на понимании необходимости воспитания свободы и ответственности. Как известно, свобода человека есть осознанная (в той или иной степени) необходимость действовать в соответствии с нормами, правилами, законами общества, членом которого является человек. Очень важно (хотя и очень нелегко!) для каждого человека найти правильное соотношение между стремлением к личной свободе и необходимостью уважения и соблюдения свободы других членов общества. Права человека и его обязанности, закрепленные в Конституции РФ, являются предметом правового воспитания в школе.
6. Демократический, государственно-общественный характер управления образованием. основывается на идее объединения усилий государства и общества в решении проблем образования, предоставлении учителям, обучающимся, родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса, выборе различных типов образовательных учреждений. Данный принцип проявляется в том, что наряду с органами государственной власти создаются общественные органы, в которые входят представители учительского и ученического коллективов, родителей и общественности. Их участие в управлении создает реальные предпосылки для создания атмосферы научного поиска и положительного психологического климата в коллективе школы. Реальным воплощением общественного характера управления образованием является деятельность коллективного органа управления – совета учебного заведения.
7. Свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания.
8. Обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.
9. Автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций; Принцип автономии является одним из основных принципов деятельности образовательной организации. Использование понятия автономии образовательных организаций необходимо для более точного разграничения компетенции государственных органов управления образованием и органов управления образовательными организациями.
10. Демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями.
11. Недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.
12. Сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.
Важным элементом системы государственно-общественного управления образованием является публичная отчетность образовательной организации, которая представляет собой комплексное информирование о результатах деятельности и основных направлениях развития данной образовательной организации.
Публичная отчетность направлена на обеспечение активного участия общественных институтов в развитии образования, достижение максимальной информированности о состоянии системы образовании, создание благоприятного инвестиционного климата в образовании и т. д.
Формами публичной отчетности являются, например, доклады о состоянии региональных и муниципальных систем образования, публичные доклады школ. Так, публичный доклад школы представляет собой форму ежегодного информирования общественности о деятельности школы, достигнутых результатах, о проблемах ее функционирования за отчетный период. Из публичного доклада родители могут узнать, какие образовательные услуги предоставляет школа, каковы правила приема детей, условия обучения, результативность деятельности школы и педагогов, эффективность управления. Общественность, подключаясь к процессу подготовки презентации и обсуждения публичного доклада, получает возможность реально участвовать в управлении школой.
Новое понимание места и роли образования в российском обществе формулируется в выступлениях Президента РФ на заседаниях Государственного совета РФ по вопросам развития образования, ряде основополагающих документов – Законе РФ «Об образовании» (1992 г.) с последующими дополнениями; концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (на период до 2020 г.), документах Министерства образования и науки РФ, Федерального агентства по образованию, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки – «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» (2001 г.); государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы»; государственной программе «Комплексная модернизация образования как механизм обеспечения инновационного развития социально-экономической сферы».
Государственная политика в сфере образования направлена на создание условий, необходимых для реализации гражданами конституционного права на образование, а также на сохранение Россией ее места в ряду ведущих стран мира, ее международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки и образования. Приоритетами государственной образовательной политики в России в начале XXI века стали восстановление ответственности и активной роли государства в сфере образования, глубокая, всесторонняя и комплексная модернизация системы образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.
Системы образования в субъектах Российской Федерации и муниципальные системы образования представляют собой составные части единой общегосударственной системы российского образования. В законах субъектов Российской Федерации об образовании чаще всего регулируются вопросы, связанные с выбором языков обучения, формы одежды, созданием условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, процедурами индивидуального отбора обучающихся для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов и т. д.
Таким образом, единое образовательное пространство Российской Федерации представляет собой сложносоставное пространство, образованное в соответствии с едиными законодательными принципами и правилами и включающее в себя образовательные системы, формируемые на региональном и муниципальном уровнях.
Таким образом, формирование системы управления в сфере образования, как и в государстве, обусловлено изменениями социально-экономического состояния, характером общества и его особенностями. В частности, состояние системы образования зависит от взвешенной образовательной политики, компетентности государственных решений и правильно расставленных акцентов в определении стратегических приоритетов. На данном этапе развития, когда мы являемся свидетелями глобального перехода от индустриального к информационному обществу, образовательная политика должна заключаться в переходе к обществу образованному, которое динамично развивается и характеризуется высоким уровнем духовной, правовой, профессиональной культуры, надлежащим использованием достижений цивилизации для экономического роста, повышения уровня благосостояния граждан и страны в целом.
Основной задачей государства является устранение препятствий к получению знаний, информации и навыков, которые необходимы гражданину для повседневной жизни. Реализация этих ориентиров в полном объеме возможна только с помощью продуманной и согласованной со всеми государственной образовательной политики. Именно она способна претворить в жизнь демократические идеалы и максимально приблизить каждого гражданина к участию в государственных делах.
1.2. Особенности реализации государственной политики в сфере общего образования
В условиях современного информационно-коммуникационного общества роль школьного образования не только в социализации личности, но и в развитии социума в целом невозможно переоценить. Это чётко понималось руководством страны в советский период, когда школьное образование по праву считалось одним из лучших в мире.
Ситуация кардинально изменилась в 90-е годы прошлого столетия, когда произошли фундаментальные изменения общественно-политического и экономического устройства российского общества. Примечательно, что в Конституции РФ, закрепившей новый общественный строй, имеется статья 43, в соответствии с которой каждый имеет право на образование. Данная конституционная норма в тот период носила, отчасти, декларационный характер, так как не имела должных механизмов реализации. Как следствие, Россия достаточно быстро утратила свои лидирующие позиции на этот счёт, что негативно отразилось на всех сторонах общественной жизни.
Осознание ошибочности проводимой политики в сфере образования произошло в начале 2000-х годов. Именно тогда были приняты такие документы, как «Национальная доктрина развития образования в Российской Федерации», «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года», Приоритетный национальный проект «Образование», а также ряд Федеральных целевых программ.
Однако в силу инерции сложившиеся ранее негативные тенденции в системе общего образования сохранялись. В частности, в Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы были обозначены следующие проблемы: разрыв в подготовке детей, семьи которых относятся к различным социальным группам; отсутствие преемственности между уровнями образования; ограниченный доступ детей из семей с низкими доходами к качественному образованию; неэффективное использование ресурсов, поступающих в систему образования; устаревшая материально-техническая и информационная база многих образовательных учреждений; несоответствие кадрового состава системы образования современным требованиям и др.
Отмеченные недостатки были наиболее характерны именно для школьного образования. Все это потребовало сосредоточения государственных усилий на решение имеющихся проблем в данной сфере. В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2017–2022 годы было закреплено, что обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики в области образования. В целях реализации системных задач, поставленных в рамках национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», Правительством РФ был утвержден план действий по модернизации общего образования на 2017–2022 годы. В рамках реализации данной инициативы особое внимание уделялось вопросам обеспечения качества общего образования. Осуществлялась реализация комплекса мер, направленных на обеспечение доступности и качества образования, включая:
• обеспечение развития способностей каждого ученика массовой школы, доступности для каждого старшеклассника выбора профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам;
• законодательное закрепление правовых механизмов реализации права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на включение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного, общего и профессионального образования (права на инклюзивное образование);
• обеспечение реализации гарантий доступности качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования;
• внедрение современных технологий контроля, включая общественное наблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов и повышение качества информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Примечательно, что за последние пять лет вопросам школьного образования традиционно уделяется особое внимание в Посланиях Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации. Так, В. В. Путин на этот счет сказал следующее: «Школа должна успевать и за своими учениками, и за развитием общества, и за информационными потоками, а по-хорошему должна быть впереди, опережать все это».
Послания Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации являются документами стратегического планирования и поэтому находят своё воплощение в соответствующих управленческих решениях. Так, в настоящее время правовой основой государственной политики в сфере общего образования являются соответствующие положения Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Основные механизмы реализации государственной политики в области школьного образования определены в ч. 2 ст. 89 Федерального закона «Об образовании в РФ», в которой сказано, что управление системой образования, помимо прочего, включает в себя:
• формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;
• осуществление стратегического планирования развития системы образования;
• принятие и реализацию государственных программ РФ, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования.
В соответствии с этим основными особенностями реализации государственной политики в сфере образования в РФ и инструментами ее реализации в области школьного образования стали государственная программа РФ «Развитие образования» на 2018–2025 годы, Федеральная целевая программа развития образования на 2020 - 2025 годы (далее – ФЦПРО), а также Национальный проект «Образование» на 2019-2024 годы.
Отметим, что государственная программа РФ «Развитие образования» на 2018–2025 годы призвана обеспечить соответствие качества российского образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам развития российского общества и экономики, создать систему непрерывного образования, а также обеспечить потребности социально-экономического развития Российской Федерации в части условий для развития человеческого потенциала.
Исходя из стратегической цели государственной политики в области образования, применительно к сфере общего образования поставлена задача по повышению доступности качественного общего образования, планомерный переход на обучение в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее – ФГОС).
В 2019–2020 годах ключевые задачи в ходе реализации государственной политики в сфере общего образования были направлены на модернизацию содержания образования и технологий обучения, в том числе на поэтапное введение ФГОС общего образования, разработку примерной основной общеобразовательной программы среднего общего образования, реализацию проектов в рамках ФЦПРО, совершенствование механизмов государственной итоговой аттестации.
Методами реализации государственной образовательной политики являются: нормативно-правовое регулирование, различные формы прямого финансирования образовательных организаций, а также создание благоприятных экономических предпосылок для привлечения инвестиций в сферу образования, формирование оптимальной организационной структуры управления и организации образовательной системы, подготовка высококвалифицированных научно-педагогических кадров для системы образования и т.п. Сказанное в полной мере относится и к государственной политике в области школьного образования. Поэтому в системе государственной политики в области школьного образования можно выделить нормативную, финансово-экономическую, организационно-управленческую и кадровую составляющие.
Отметим, что в рамках задачи развития современных механизмов, содержания и технологий общего образования осуществляется реализация следующих мероприятий:
• повышение качества образования в школах с низкими результатами и в школах, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях, путем реализации пилотных региональных проектов и распространения их результатов;
• создание сети школ, реализующих экспериментальные и инновационные программы для отработки новых технологий и содержания обучения и воспитания, путем конкурсной поддержки школьных инициатив и сетевых проектов;
• модернизация технологий и содержания обучения в соответствии с новым федеральным государственным образовательным стандартом путем разработки концепций модернизации конкретных областей, поддержки региональных программ развития образования и поддержки сетевых методических объединений;
• обеспечение роста качества педагогических кадров в школах путем конкурсной поддержки региональных программ и экспертно-аналитического сопровождения таких программ;
• привлечение организаций высшего и профессионального образования к работе с талантливыми детьми путем конкурсной поддержки проектов сезонных и заочных школ, конкурсов и олимпиад.
Важнейшую роль для развития системы образование в Российской Федерации играет Национальный проект «Образование».
Разработка и утверждение методик показателей нацпроекта системы образования началась в I квартале 2019 года. Подготовительная работа Министерства просвещения России и Минобрнауки России по формированию целевых моделей по ключевым мероприятиям нацпроекта была проведена 7 мая 2019 года. Об этом заявила министр просвещения РФ Ольга Васильева на Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, который состоялся в декабре 2018 года. В феврале 2019 года Васильева значительно уточнила задачи проекта и указала, в частности, что обновлять нужно не саму систему образования, а её содержание.
Цели национального проекта РФ «Образование»:
• Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение РФ в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования.
• Воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов РФ, исторических и национально-культурных традиций.
