Глава I. Теоретические аспекты защиты трудовых прав и интересов работников
1.1 Структура трудовых прав и интересов работников
Защита трудовых прав работников является одним из главных вопросов и аспектов для успешного функционирования организаций, удовлетворения работников, состояния и структуры рынка труда в стране. Права работников, которые осуществляют трудовую деятельность именно по трудовому договору, могут быть защищены и обеспечены трудовым законодательством Российской Федерации. С другой стороны, лица, которые не трудоустроены официально, не могут получить всей помощи и поддержки со стороны государства. Согласно статье 45 Конституции РФ, в России гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это касается и трудовых прав и свобод, в частности предусмотренных статьей 37 Конституции РФ . В соответствии с действующим трудовым законодательством на территории Российской Федерации, в статье 352 ТК РФ говорится о том, что права работников, вступивших в законные трудовые отношения, могут быть защищены несколькими методами:
• Судебная защита;
• Самозащита;
• Трудовое законодательство (государственный контроль);
• Защита прав профессиональными профсоюзами.
В основном, большая часть инструментов защиты представлена правовыми инструментами. Рассмотрим каждый инструмент контроля соблюдения и защиты прав работников в отдельности. Предоставление судебной защиты работникам и их прав исходит из общего права человека на обращение в суд. Судебная защита будет применяться в крайних прецедентах, которые будут требовать вмешательства судебной власти .
Самозащита возможна в случае грубого нарушения трудовых прав работника, прямо предусмотренного законом: поручения работнику работы, не предусмотренной трудовым договором; возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью работника. В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Примечательно, что работодатель не может препятствовать работникам в осуществлении самозащиты. Стоит отметить, что самозащита во многом зависит от психологической составляющей, а именно, готов ли работник отстаивать сам свои права и хватает ли ему уверенности и смелости на это. Возможны ситуации, когда права работников могут нарушаться, но при этом при шантаже, страхе быть уволенным или по другим причинам сотрудники не будут .
Таким образом, самозащита подразумевает активные действия работников. Они могут выражаться через отказ от работы до выяснения обстоятельств по трудовому спору, забастовка. Согласно ТК РФ, отказ от выполнения рабочих обязанностей является единственным законным возможным проявлением самозащиты прав. Никакие внешние и внутренние организационные органы не принимают участия в случае, если работник использует самозащиту.
Профсоюзы – это организации, созданные посредством добровольного объединения сотрудников предприятия, которые имеют общие цели. Однако, профсоюзы есть не во всех организациях. Профсоюзы могут быть также организованы за пределами конкретных организаций и представлять интересы работников определенной сферы или отрасли. Профсоюзы могут защищать права и интересы работников следующими способами :
• Контролировать соблюдение рабочего законодательства линейными менеджерами и высшим руководством.
• Участвовать в принятии каких-либо решений по соответствующим вопросам у руководства, а также быть в курсе всех принимаемых решений.
• Участвовать при принятии решений об увольнении сотрудников, стараться контролировать процесс и следить за протеканием процесса.
Профсоюзные инспекторы труда, лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:
• проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;
• принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
• защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);
• предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников.
Анализируя конкретные методы регулирования трудовых отношений можно выделить: законодательные; административные и программно-нормативные.
Применение законодательных методов значит, что регулирование трудовых отношений осуществляется с помощью нормативных актов, указов, законов и постановлений, которые определяют границы работы субъектов в социально-трудовых взаимоотношениях. Главный инструмент регулирования трудовых отношений – это законодательство о труде. В России на постоянной основе проводятся активные работы по совершенствованию коллективного законодательства о труде для его адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям. Другие сферы социально-трудовых отношений регулирует пенсионное законодательство, нормативные акты о защите социальных и трудовых прав разных категорий граждан: инвалиды, молодёжь, мамы с детьми.
Разрешение коллективных трудовых конфликтов осуществляют на основе законодательства о порядке разрешения коллективных трудовых споров, трудовом арбитраже, забастовках, при участии трехсторонней комиссии по регулированию трудовых взаимоотношений. Действующие службы по регулированию трудовых споров не имеют достаточно авторитетные полномочия, но могут обеспечить результативное посредничество в случаях массового протеста сотрудников . Административный метод регулирования трудовых отношений базируется на властных полномочиях субъекта управления на разных уровнях: отраслевой; федеральный; региональный; уровень предприятия. Этот метод не утрачивает свою значимость и на уровне регионов. Например, либерализация цен в России была осуществлена как административная мера, а не при учёте экономике. Сюда же относятся и приватизация. Быстрая ликвидация общенародной собственности более похожа на экспроприацию, чем на экономический приём.
Проблемные ситуации, которые встречаются в разных регионах, также часто решают административными мерами при участии правительства и местных органов власти, например, Камчатка, Кузбасс . Достаточно часто принятие административных мер идёт вразрез с настоящим законодательством, но позволяет решить задачи в пользу конкретного региона, например, меры отдельных администраций по предотвращению роста цен на товары первой необходимости или их экспорта из региона.
Программа нормативного регулирования трудовых отношений, также базируется на нормативных актах. Регулирование осуществляют в рамках разных программ. Данные программы могут касаться условий труда, занятости, социальной политики, демографии и реализовываться на разных уровнях.
Большое значение в разработке и реализации программ обладают социальные индикаторы или нормативы – это количественные критерии динамики состояния социальных процессов в обществе. В качестве подобных нормативов выступает потребительская корзина; величина прожиточного минимума; уровень безработицы; МРОТ; пенсии и другое. От заданных показателей находится в зависимости трудовая активность и положение работодателей, а также наёмных работников. Под комплексом предоставления трудовых прав работников принято понимать реализацию функций государственной защиты. В комплексе с деятельностью защиты прав человека применяются важные способы для реализации данных прав.
В Трудовом кодексе РФ и прочем трудовом законодательстве приведены правила, которые позволяют добиться высокого уровня условий труда в государстве, гарантий соблюдения трудовых прав, которые могут быть дополнены для их дальнейшего развития. Под защитой прав работников принято понимать осуществление функций защиты государством. В комплексе с работой по защите прав человека сочетаются важнейшие методы защиты данных прав :
1. Приведение в Трудовом Кодексе и прочих трудовых актах правил, которые позволяют добиться высокого уровня критериев труда в стране. Кроме того, гарантии соблюдения и корректив трудовых прав могут быть дополнены для их развития. Их применяют как в локальном, так и в региональном трудовом законодательстве при помощи коллективных соглашений и договоров.
2. Прогресс производственной демократии осуществляется при помощи как представительских, так и непосредственных способов, где представителями являются кадры, устанавливающие и определяющие правила внутреннего трудового распорядка, заключающие коллективные соглашения с организациями. Этот процесс дает возможность избежать тотальной диктатуры работодателя.
3. Необходимо применять пропаганду трудового законодательства, всеми возможными способами в коллективах. Также требуется осуществлять процесс регулярного обучения работодателей и их представителей для недопущения трудовых правонарушений, развивать в коллективе культурные методы борьбы за собственные трудовые права.
Юрисдикционные органы осуществляют защиту трудовых прав персонала. В зону их ответственности входят трудовые споры и взаимодействие с судебными инстанциями. В ст. 352 ТК РФ приводятся три ведущих метода защиты трудовых прав работников и их законных интересов :
1. Государственный надзор и контроль соблюдения трудового законодательства.
2. Защита трудовых прав сотрудников при помощи трудовых профессиональных союзов.
3. Самозащита трудовых прав самими работниками.
Кроме того, присутствуют и индивидуальные подходы к работе по защите трудовых прав. Например, в ст. 379 ТК РФ применяют новые подходы по защите прав работников: сотрудник может дать отказ от исполнения не предусмотренной трудовым соглашением деятельности, а также действий, которая угрожают его здоровью и жизни (за исключением ситуаций, которые предусмотрены федеральным законодательством), сохраняя при данном отказе все трудовые права. Данный закон повторяется в ст. 219 и 220 ТК, соответственно ст.37 Конституции РФ . Где говорят о безопасных для здоровья и жизни критериях для жизни. В п. 2 ст. 45 Конституции РФ есть информация, которая гласит, что: «Каждый имеет право защиты своих прав и свобод всеми методами, не запрещенными законом». Здесь присутствует некая погрешность – эта информация не включает все виды самозащиты прав работников в ст. 379 ТК. Конституция РФ является законом прямого воздействия и в этих ситуациях гарантирует государственную защиту свобод и трудовых прав работников. Какая бы не складывалась ситуация, каким бы законным методом самозащиты собственных трудовых прав работники не пользовались, он будет правомерным как к коллективным, так и к индивидуальным трудовым интересам и правам.
Защита трудовых прав представляет разные действия профсоюзных и государственных органов по недопущению трудовых правонарушений, а при их определении необходимо оказать помощь данными органами работникам для устранения правонарушений (коллективных или индивидуальных), восстановить нарушенные трудовые права и привлечь нарушителей к ответственности. В данной ситуации можно использовать закреплённый в ст. 142 ТК отказ от выполнения трудовых обязанностей при задержке больше чем на 15 дней по выплате оплаты труда, различные акции протеста работников и др.
Основные структурные элементы в механизме правового регулирования:
- нормы права, которые устанавливают правила поведения;
- правоотношения, присутствующие в реальной правовой жизни;
- акты осуществления юридических обязанностей и прав, т. е. реальное поведение субъектов в правоотношениях.
В данном механизме правового регулирования труда могут присутствовать правонарушения трудовых обязанностей со стороны работодателя, и как следствие прав работников. Процесс защиты трудовых прав работников также относят к защите правопорядка в труде, к сохранению законности. Законность в трудовой отрасли – полная и строгая реализация предписаний в трудовом законодательстве всеми участниками трудового права.
Таким образом, трудовые отношения представляют взаимодействие работодателя и работника, которые возникают на основании трудового соглашения. Трудовые отношения регулируются законодательством о труде, действующим в России, гражданским законодательством РФ и учредительной документацией предприятия, созданного в конкретной юридической форме.
1.2 Определение административно-правового статуса должностных лиц в Российской Федерации
Эволюция понятия «должностное лицо» в советской и российской науке административного права отличается долгой историей. Так, в развитии термина «должностное лицо» в правовой науке выделяются определенные этапы. Первый этап длился до 1917 года, когда господствовало предельное расширительное толкование понятия «должностное лицо» .
Второй этап приходится на период с 1917 года по 1922 год. В этот период были приняты первые уголовные кодексы, которые закрепили предельно широкое понятие должностного лица, приравненное к понятию «служащий».
Третий этап приходится на период с 1922 года по начало 60-х годов. Этот период характеризуется противоборством расширительной и ограничительной тенденции в развитии данного понятия, завершившийся принятием Уголовного кодекса 1960 года и принципиальной победой ограничительной тенденции. Важно обозначить, что в 50-е годы на текущем этапе в изучении понятия «должностное лицо и особенностей правонарушений, совершаемых должностными лицами, значительно преуспели специалисты административного права .
Четвертый этап приходится на период с середины 60-х годов по середину 90-х годов. Это время считается периодом поиска нового определения должностного лица, характеризующийся различными подходами к данному определению представителей науки уголовного права, с одной стороны, и административного, трудового и экологического права, с другой стороны. Пятый этап начался с середины 90-х годов, когда взял свое начало процесс переосмысления такого понятия, обусловленный конструктивными изменениями, которые происходят в разных сферах российского государства.
Эти изменения обусловили формирование фактически нового законодательства о государственной службе и поставили вопрос о необходимости уяснения понятия «должностное лицо» не только в отношении государственных структур, но и в отношении негосударственных организаций. В то же время стоит обозначить, что второй частью данного периода считается 1 июля 2002 года, когда вступил в силу Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, закрепивший в административном законодательстве понятие «должностное лицо» .
Выделенные периоды позволяют отметить основную характеристику, отличающую процесс формирования понятия должностного лица, которое обозначено указанными временными рамками. Это чередование «расширительного» и «ограничительного» толкований анализируемого понятия.
На протяжении длительного времени исследователи административного права в научной литературе понятие «должностное лицо» рассматривали только в рамках института государственной службы, при котором к таковому относились только служащие государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, имеющих право совершать в пределах своей компетенции властные организационно-распорядительные действия, влекущие юридически значимые последствия. Однако, важно помнить, что на понимание правового положения должностного лица в определенной степени оказывает влияние уровень экономического, политического и социального развития на отдельном историческом этапе государства.
В современных реалиях, учитывая отделение местного самоуправления от государственного управления и появление частного сектора экономики, статус должностного лица, естественно, недолжен быть связан только с нанесением таким лицом государственной службы либо с выполнением государственных функций .
В сфере частного сектора бывают лица с признаками, которые идентичны функциям организационного распорядительства, которые осуществляются государственными и муниципальными лицами. Такими являются, в первую очередь, физические лица, которые занимают руководящие должности в коммерческих и некоммерческих организациях, и собственники хозяйствующих субъектов. В соответствии с нормами действующего законодательства указанные лица не могут быть признаны должностными лицами. Однако, ряд авторов в своих исследованиях называют их таковыми, выделяя их в особую группу должностных лиц. Они считают, что это не противоречит смыслу статьи 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в примечании которой указано следующее: «Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных функций руководители и другие работники иных организаций … несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное» .
Властные полномочия руководителей всех уровней коммерческих организаций по содержанию схожи с распорядительными полномочиями должностных лиц государственной службы. Обладающие такими полномочиями лица имеют право распоряжаться вверенным им имуществом, налагать дисциплинарные взыскания, заключать, изменять и расторгать трудовые договоры или контракты. Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что в административном праве проявляется тенденция к новому расширению понятия «должностное лицо». Основным свидетельством формирования такого подхода является определение, прописанное в примечаниях к статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в соответствии с которым к должностным лицам как субъектам административной ответственности относятся также и лица, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения в ходе выполнения организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. На текущем этапе эволюции понятия «должностное лицо» основная задача исследователей в области административного права заключается в поиске на основе уже имеющихся научных критериев таких характеристик должностного лица, которые могли бы приобрести статус общих для всех отраслей права. Например, совершение действий, которые влекут за собой определенные юридические последствия, в качестве одной из характеристик должностного лица считается в настоящее время верным практически всеми исследователями административного права .
Помимо всего вышесказанного в качестве еще одной общей для всех отраслей права характеристикой должностного лица в юридической литературе выделяют обладание полномочиями распорядительного характера. В это же время, необходимо отметить, что к сегодняшнему дню сложилось два понимания реализации распорядительных полномочий. Первое понимание заключается в том, что такие полномочия подлежат реализации в пределах организации, в котором несет гражданскую службу должностное лицо. Другими словами, в ходе осуществления своей профессиональной деятельности должностное лицо реализует организационно-распорядительные функции, включающие в себя, к примеру, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда либо службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий, распоряжение материальных ценностями и так далее .
Важно обозначить, что распорядительство на протяжении долгих лет воспринималось лишь в одном понимании: в качестве организации деятельности подчиненных объектов управления. В то же время причина такого понимания, по мнению ряда ученых, заключается в том, что формирование основных характеристик должностного лица формировалось в науке административного права под значительным влиянием взгляда на систему государственного управления, как на самодостаточную и замкнутую административную систему со своей структурой, закономерностями управленческой технологии, системой служебной иерархии, должностных обязанностей и системой ответственности за их исполнение, наибольшим образом, ориентированной на верное функционирование системы в заданном режиме. Все же, за последние годы значительное внимание стало уделяться характеристике и разработке полномочий должностной лица, которые ориентируются на взаимодействие с иными субъектами управления и гражданами.
С другой же стороны, распорядительные полномочия должностных лиц могут распространяться на граждан и юридических лиц, которые организационно не подчиняются им по службе, но в силу правового положения являющихся подконтрольными. При таком видении для должностного лица свойственно обладание функциональной властью за пределами организации, в которой они несут гражданскую службу. Так, должностное лицо может давать обязательные указания для таких лиц, применять меры принуждения и так далее.
Чаще всего, для определения должностных лиц, которые имеют распорядительные полномочия публичного характера, применяется понятие «представитель власти», относительно правомочности использования которого в юридической литературе уже давно ведутся дискуссии. Можно предположить, что в данном случае стоит учитывать, что важным элементом, включенным в понятие «представитель власти», являются полномочия самостоятельно решать подведомственные ему вопросы, напрямую связанные с функциями органа государственной власти, в которой он осуществляет свою деятельность.
Каждая категория представителей государственной власти обладает своими специфическими особенностями, по причине чего полномочия различных групп представителей государственной власти внутри идентичных органов власти в значительной степени различаются. Так или иначе, их объединяет то, что все они принимают участие в осуществлении государственной власти в органах государства .
Таким образом, важным элементом в понятии должного лица является вопрос относительно его правового статуса, который является организационно-правовой основой этого понятия. Физическое лицо, после обретения статуса личности, а после и гражданина, в таких своих качествах участвует в политической, государственной деятельности и в жизни общественных объединений. Однако, чтобы быть вовлеченным в конкретную трудовую, профессиональную деятельность, личность и гражданин должен приобрести дополнительные права и обязанности, связанные с избранной им сферой общественно полезной деятельности. То есть, эти права и обязанности – сверх правового статуса личности и гражданина. Так, гражданин вступает в области профессий и рода деятельности, отношения в которой регламентируются другими нормами.
К последним, главным образом, относятся нормы трудового и административного права. В рассматриваемом направлении специальный правовой статус должностного лица продолжает его правовые статусы личности и гражданина, представлять надстроечным над ними и характеризующимся наличием дополнительных прав и обязанностей, которые предусмотрены законодательством и регулируются в сфере его трудовой и профессиональной деятельности.
В первой главе курсовой работы были изучены теоретические аспекты защиты трудовых прав и интересов работников. Далее переходим к анализу реализации правового статуса работодателя в настоящее время.
?
Глава II. Анализ реализации правового статуса работодателя в настоящее время
2.1 Понятие и особенности правового статуса работодателя
Все отношения работодателя и работников в определенной организации (компании) регулирует Трудовой кодекс Российской Федерации, в нем же и закреплены вопросы обеспечения дисциплины труда и правовой статус работодателя (либо как физического лица, либо как юридического). Действующий Трудовой кодекс (далее – ТК РФ), помимо регулирования отношений работодателя и работников, еще и призван на защиту интересов и прав работодателей в различных ситуациях. Существуют также и отдельные нормативно-правовые акты, согласно которым работодателем может выступать и иное лицо, которое обладает правом заключать трудовые договоры .
