1. Безработица: общая характеристика
1.1 Сущность и причины безработицы
Безработица - сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу рыночной экономике, при которой часть экономически активного населения не занята производством товаров и услуг.
Суть безработицы в том, что:
• часть экономически активного населения не может использовать свою рабочую силу (работоспособность) на рынке труда из-за отсутствия адекватных рабочих мест;
• неспособность работать и получать доход от работы в течение различных периодов времени;
• лишение заработной платы как основного необходимого источника средств к существованию;
• под угрозой:
1. потеря квалификации и профессии,
2. снижение социального статуса,
3. ухудшение уровня жизни.
Безработица, согласно определению, принятому МОТ (Международной организацией труда), трактуется как потеря заработка из-за неспособности получить адекватную работу по отношению к человеку, который способен работать, хочет работать и действительно пытается работать. К безработным относятся все лица трудоспособного возраста, не участвующие в государственном производстве в течение определенного периода, которые в течение этого периода:
1. в настоящее время безработный;
2. он предпринимает конкретные и активные попытки найти работу;
3. готов начать прямо сейчас.
В России получение статуса безработного более строгое, чем в международных документах. Статья 3 Главы 1 Закона РФ «О занятости в Российской Федерации» гласит, “что статус безработного присваивается трудоспособным гражданам, не имеющим работы и дохода, которые зарегистрированы в Службе занятости для того, чтобы найти подходящую работу и готовы к работе.”
Именно последнее обстоятельство, связанное с регистрацией в Службе занятости и поиском подходящей работы, гарантирует социальное обеспечение личности.
В реальной экономической жизни безработица проявляется как избыток труда по отношению к спросу на него. Во многих развитых странах безработица может, как правило, быть следствием повышения эффективности производства и его перестройки в результате научно-технического прогресса, сокращения производства какого-либо продукта вследствие его неконкурентоспособности, что приводит к сокращению занятости.
Главным фактором, способствовавшим возникновению и развитию безработицы в России, стал выпуск рабочей силы на фоне спада, вызванного социально-экономическим кризисом и политическим строительством общества, что привело к закрытию предприятий.
?
1.2 Виды безработицы
Характер и виды безработицы, а также ее классификация зависят прежде всего от социокультурных, экономических и личных подсистем общества. Каждый из этих факторов, в зависимости от страны и погоды, оставляет свой след в системе реального поведения людей (в том числе безработных). Существуют разные виды безработицы:
• краткосрочный - до 6 месяцев;
• хронический) - от 6 до 18 месяцев;
• стагнация - более 18 месяцев.
По следующим причинам: в целом и применительно к современным российским условиям такую классификацию можно представить в виде трех блоков видов безработицы:
1. Вынужденная безработица: вызвана изменениями, происходящими в социально-экономической жизни общества, которые, по крайней мере, приводят к сокращению рабочих мест. Этот вид безработицы показывает реакцию рынка труда на условия процессов, и, прежде всего, причина здесь-внешнее влияние на индивида.
Вынужденная безработица проявляется в трех формах:
• Циклическая безработица: вызвана общим ухудшением экономических условий; когда совокупный спрос на товары и услуги падает, занятость уменьшается, а безработица увеличивается. Масштабы и продолжительность этой безработицы достигают пика во время экономического кризиса и рецессии во время экономического бума;
• структурная безработица: она связана с изменением структуры спроса на труд по отраслям, регионам и необходимостью на какое-то время привести в соответствие структуру рабочей силы, характеристики работников и объявления о вакансиях с профессиональными потребностями. В ходе технологических преобразований спрос на одни профессии снижается или прекращается, на другие увеличивается, меняется география размещения рабочих мест. Структурно безработные испытывают трудности с поиском работы из-за недостаточной или недостаточной квалификации, дискриминации по признаку пола, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, возраста или инвалидности. Даже в периоды высокой занятости среди структурных безработных сохраняется непропорционально высокий уровень безработицы;
• технологическая безработица: вызвана изменениями в структуре производства на уровне предприятия. Инновации, технологические изменения приводят к сокращению рабочей силы или перераспределению на конкретном предприятии.
2. Естественная безработица: характеризуется большей долей личного момента в ее возникновении. Мотивация:
• фрикционная (переменная) безработица: это связано с периодом, необходимым для поиска или ожидания новой работы. Некоторые люди добровольно меняют работу из-за изменения профессиональной ориентации, смены места жительства или для того, чтобы занять более высокие должности в других компаниях. Главной отличительной чертой является независимость в поиске работы. Безработица из-за истощения даже желательна, потому что она позволяет работникам улучшать условия труда и получать более высокую заработную плату;
• институциональный: неизбежно возникает в тех случаях, когда на рынок труда влияют различные структуры, включая социальные пособия, но также, когда законодательство предписывает процедуры увольнения и найма, а также обеспечивает меры социальной поддержки безработных и многое другое. Институциональная безработица порождается правовыми нормами, структурой рынка труда. Он определяется соотношением пособий по безработице и убытков от отсутствия работы, приносящей доход. Главная особенность-поддержка компании в поиске работы;
• добровольная безработица: связана с нежеланием работать, она существует при наличии вакансий, когда потенциальный работник недоволен уровнем заработной платы или характером самой работы (тяжелая, неинтересная, не требовательная работа).
3. Предельная безработица: дополняет идею различных форм безработицы, таких как:
• длительная безработица: она охватывает ту часть населения, которая потеряла работу, потеряла право на получение пособия по безработице, отчаянно ищет работу, уже приспособилась к жизни в социальных раздаточных материалах общества и потеряла весь интерес к бизнесу.
• сезонная безработица: порожденная временным характером осуществления определенных видов деятельности и функционированием отраслей экономики. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, лесозаготовки, охота, частичное строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные лица и даже целые компании могут напряженно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходят массовые наймы, а в период сокращения рабочих мест происходят массовые увольнения. Этот тип безработицы в некоторых отношениях соответствует циклической безработице, а в других — фрикционной безработице, поскольку является добровольным. Прогноз уровня сезонной безработицы можно определить с высокой степенью точности, так как он повторяется из года в год и, как следствие, можно быть готовым к решению проблем, которые он вызывает.
• скрытая безработица: особенности отечественной экономики. В условиях недостаточного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников и не переводит их либо на сокращение рабочего времени (неполный рабочий день или рабочий день), либо отправляет принудительный неоплачиваемый отпуск. Формально таких работников нельзя признать безработными, но на самом деле они есть. Исходя из вышесказанного, можно сделать следующий вывод: на формирование принудительной безработицы в первую очередь влияет экономический, природно-личностный фактор, маргинально-социокультурная безработица.
Для социально-демографических групп населения:
1. безработица среди молодежи;
2. женская безработица и др.
Количественная характеристика безработицы или уровня безработицы может быть четырех типов:
1. уровень естественной безработицы составляет от 1,5 до 4% экономически активного населения;
2. приемлемый уровень безработицы составляет от 5 до 7% экономически активного населения;
3. критический уровень безработицы составляет от 8 до 11% экономически активного населения.
Уровень массовой безработицы составляет 11% от экономически активного населения и выше.
В целях предотвращения массовой безработицы в стране принята постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1993 года № 99 «Об организации труда по содействию трудоустройству в случае массовых увольнений» В соответствии с этим постановлением “местная исполнительная власть предоставила право по представлению служб занятости приостановить выпуск рабочих в регионах на основе уровня безработицы. При этом максимальный срок приостановки (6 месяцев) предусмотрен при уровне безработицы более 11%.”?
2. Механизм социальной защиты от безработицы
Одним из направлений социальной защиты населения является разработка комплекса мер по обеспечению безопасности труда, т. е. защиты от безработицы.
Для регулирования и организации занятости в Российской Федерации создана Федеральная служба занятости, деятельность которой направлена на:
1. оценка прогноз и состояния развития занятости, информирование о ситуации на рынке труда;
2. реализация и разработка федеральных, региональных и других целевых программ по содействию трудоустройству населения, особенно нуждающегося в социальной защите и испытывающего трудности с трудоустройством;
3. помощь гражданам в поиске подходящей работы;
4. организация, при необходимости, профессиональной подготовки, профориентации, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан.
2.1 Социальная поддержка безработных граждан
В соответствии с Законом РФ «О занятости в Российской Федерации» (ст. 30) государство гарантирует безработным, получившим этот статус после регистрации в Службе занятости:
1. “пособие по безработице;
2. получить оплату стипендий во время профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;
3. возможность участвовать в оплачиваемых общественных работах;
4. для компенсации расходов в связи с добровольным переводом в другое место по предложению службы занятости;
5. 12 месяцев временной нетрудоспособности тем, кто потерял работу и заработки.
Материальная поддержка безработных бывает в нескольких формах, основными из которых являются:
• пособие по безработице;
• для дополнительных платежей иждивенцам;
• материальная и другая помощь безработным с низким доходом;
• компенсация работникам, уволенным из организаций.
Помощь безработным также включает посредничество в трудоустройстве.”
Государственная политика социальной защиты граждан, потерявших работу, также предусматривает предоставление гражданам права на досрочный выход на пенсию.
Пособие по безработице Пособие по безработице выплачивается Государственным фондом занятости Российской Федерации безработным гражданам, состоящим на учете в СЗ, в целях поиска подходящей работы. Размер пособия по безработице может быть определен как выплаты, произведенные в установленный законом период лицом, признанным безработным, пропорционально потере заработка. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.
В случае неоплачиваемой адекватной работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный приобретает право повторно получать пособие по безработице, равное минимальной заработной плате.
Выплата пособий производится не реже двух раз в месяц, при условии, что безработные повторно регистрируются так же часто в сроки, установленные службой занятости, но не реже двух раз в месяц. Размер пособия дифференцируется в зависимости от категории граждан, признанных безработными. В соответствии с законом, “пособие безработным гражданам, уволенным по разным причинам, устанавливается в процентах от средней заработной платы, начисленной за последние три месяца, за их последнюю работу, если они проработали не менее 26 календарных недель в условиях полной или полдня за 12 месяцев до начала безработицы, рабочий день пересчитывается в 26 календарных недель на полный рабочий день.”
Финансовая помощь безработным
Члены семьи безработных на их иждивении, а также гражданам, которые потеряли право на пособие по безработице в связи с истечением срока платежа, установленного законом, могут получать материальную помощь и иные в соответствии с законом, в том числе субсидий для использования:
• коммунальные услуги-если размер жилой площади, занимаемой безработными и членами их семей, не превышает (на человека) нормы жилой площади, предусмотренные Жилищным кодексом РФ (12 кв. м на человека);
• общественный транспорт-если время в пути от места жительства безработного до СЗН превышает значение стандарта доступности транспорта, установленного местными властями на этой территории;
• о медицинских услугах-если эти услуги не включены в территориальные программы обязательного медицинского страхования;
• питание - если они не пользуются льготами, предоставляемыми органами социальной защиты.
Органы СЗН могут установить следующие условия и периодичность оплаты материальной помощи:
• не более шести месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением законного срока его выплаты;
• не более двенадцати месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств членам семьи безработного на его иждивении;
• получение единовременных денежных выплат членам семьи безработного иждивенца во время отпуска по беременности и родам;
• оплата наличными разовый к членам семьи безработного, в свою нагрузки в случае смерти самого безработного или безработному гражданину в случае смерти члена семьи, на его счет.
Размер финансовой помощи в виде ежемесячных денежных выплат, включая субсидии на использование жилья, коммунальных услуг, общественного транспорта, здравоохранения и общественного питания, не должен превышать установленную законом минимальную месячную заработную плату.
Компенсационные выплаты безработным
Льготы применяются в качестве чрезвычайной социальной ситуации и предназначены для предотвращения коллективных увольнений и частичной поддержки доходов работников организаций, находящихся в неоплачиваемом отпуске в связи с вынужденным перерывом в работе или вынужденных работать неполный рабочий день. Эти выплаты осуществляются Государственным фондом занятости Российской Федерации. Преимущественным правом на получение таких выплат пользуются работники крупных компаний, а также проживающие в кризисных регионах.
Предоставление компенсаций способствует снятию социальной напряженности в регионах с наибольшим кризисом на рынке труда.
?
2.2 Профессиональная ориентация, профессиональное обучение и переквалификация безработного населения
Одна из профессиональных политик-профессиональная ориентация граждан. Основная цель профессиональной консультации является оказание помощи гражданам, которые обратились в центр занятости в определении места работы в соответствии с их личными интересами, потребностями работодателей и рынка труда через:
• профессиональная информация и консультации,
• психологическая поддержка повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда,
• формы групповой работы, направленные на социальную адаптацию к условиям рынка труда.
Непосредственным продолжением профориентационной работы является переподготовка, профессиональное обучение и повышение квалификации граждан.
Основная цель-повышение конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда посредством широкого спектра образовательных услуг с учетом потребностей работодателей и прогнозов развития спроса на рабочую силу в секторе и территориальном разделе.
Программа профессионального обучения, переподготовки и переподготовки безработных граждан в соответствии со статьей 23 Закона О занятости предназначена для людей:
• “кто не имеет профессии (специальности);
• для которых не удается найти адекватную работу из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации гражданина;
• кому необходимо сменить профессию (род занятий, специальность) из-за отсутствия работы, отвечающей профессиональным навыкам гражданина;
• они утратили способность выполнять работу по прежней профессии (специальности).”
Переподготовка и профессиональное обучение безработных граждан осуществляется в профессионально-учебных заведениях, учебных центрах, службах занятости.
2.3 Содействие развитию предпринимательской деятельности и самозанятости
С 1995 года Служба занятости реализует целевую программу по продвижению предпринимательской инициативы безработного населения. Эта программа способствует:
1. развитие предпринимательства среди безработных и безработных граждан, оказание им консультаций, методологической и финансовой помощи;
2. адаптация широких слоев населения к условиям рыночной экономики, формирование позитивного общественного мнения, популяризация идеи самозанятости и организации собственного бизнеса;
3. формирование региональной инфраструктуры учреждений по обучению и консультированию по основам предпринимательства с целью вовлечения наиболее активной части населения в процесс создания собственного бизнеса.
В рамках программы Служба занятости предоставляет консультации и методологическую помощь лицам, решившим создать свой бизнес в следующих областях:
• выбор бизнес-идей;
• бизнес-планирование;
Регистрация коммерческой деятельности;
• налогообложение;
• лицензирование;
• маркетинг;
• управление бизнесом и т. д.
Центр занятости может оплатить следующие расходы:
• подготовка учредительных документов;
• уплата государственного налога за регистрацию малого бизнеса;
• оплата за получение свидетельства о праве заниматься коммерческой деятельностью без образования юридического лица;
• покупка пустых документов;
• изготовление штампов и штампов.
?
2.4 Организация общественных работ и временная занятость
Одной из форм занятости безработных граждан является выполнение оплачиваемых общественных работ в государственных и муниципальных организациях и, по контракту, в других организациях с целью обеспечения временной занятости. Эта форма занятости служит не только материальной поддержкой, но и часто помогает найти работу на полный рабочий день.
Согласно статье 24 Закона «О занятости в Российской Федерации», “под ТОО понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную ориентацию и организованная как дополнительная социальная поддержка граждан, ищущих работу. “
Граждане, зарегистрированные в Службе занятости с целью поиска подходящей работы, безработные граждане имеют право участвовать в общественных работах. Безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, зарегистрированные в Службе занятости более шести месяцев, пользуются преимущественным правом на государственную службу.
Общественные работы организованы для следующих целей:
• удовлетворение потребностей субъектов территорий и организаций в выполнении работ временного полезного характера и работ по реализации целевых федеральных и региональных программ социально-экономического развития;
• оказание материальной поддержки гражданам в виде временного заработка;
• введение в работу людей, ищущих работу впервые и не имеющих профессии (специальности), в том числе молодых людей, вступающих в трудоспособный возраст;
• оставайтесь мотивированными для работы в людях, которые имеют длительный перерыв в работе;
• реабилитация работы людей, имеющих длительный перерыв (более года) от профессиональной деятельности.
В период участия безработных граждан в общественных работах право на получение пособия по безработице сохраняется для них. Безработные граждане, зарегистрированные в Службе занятости, которые по разным причинам не получают пособия по безработице, зарегистрированные в Службе занятости более 6 месяцев, а также работники, освобожденные в результате реорганизации бизнеса и т. д.
2.5 Содействие трудоустройству в другой местности
Для выполнения этих задач Минтруд России разработал «положение о порядке оказания помощи гражданам в трудоустройстве в другом поселении»
До сих пор существовала ситуация, когда желающие работать не могли устроиться на работу из-за отсутствия вакансий по месту жительства.
Такое положение дает людям такую возможность за счет трудоустройства на новом месте жительства. Разработанное положение определяет порядок работы органов СЗН по оказанию помощи гражданам в трудоустройстве в другом поселении и по предоставлению безработным гражданам компенсации материальных затрат в связи с их направлением на работу в другом поселении по предложению органов СЗН.
Должность определяет круг людей, которым будет оказана помощь в трудоустройстве:
• занятая работа;
• признан безработным в свое время.
Безработным гражданам может быть предложена работа в другом месте в следующих случаях:
• заявка на срочную работу (контракт) на срок не более 5 лет или на срок определенной работы (временная, сезонная, сменная работа) при отсутствии адекватных предложений о работе по месту жительства;
• заявка на постоянную работу (постоянная работа);
• в рамках реализации федеральных и региональных программ по переселению граждан из определенного населенного пункта в другие регионы;
• при отсутствии подходящих вакансий после окончания первоначального периода безработицы (12 месяцев).
Безработные, уволенные из организаций в связи с их ликвидацией, реализации мер, чтобы уменьшить количество или Состояние, а также зарегистрированных безработных в течение более чем 18 месяцев, пользуются преимущественным правом на работу в другую местность.
ЦЗН оплачивает расходы, связанные с трудоустройством безработных граждан в другом месте. Материальные затраты на перевод безработного, компенсируемые СЗН, включают:
• транспортные расходы,
• суточные расходы,
• стоимость перевозки личного имущества (до 1000 кг).
Также могут быть возмещены расходы на переселение членов семьи безработного иждивенца.?
