Глава 1. Теоретические основы в логистической инфраструктуре в таможенной сфере
1.1 Понятие и сущность логистической инфраструктуры
Развитие логистической инфраструктуры как стратегическое направление интеграции Российской Федерации в систему международных транспортных коридоров очень важно в настоящих условиях.
В современном мире в сфере товарного обращения идут процессы концентрации финансовых, материальных и трудовых ресурсов в рамках разветвленных сетевых структур. Крупные торговые компании ежегодно увеличивают свои обороты и свое присутствие на рынке. Именно они определяют ценовую политику и взаимоотношения с поставщиками, а также способствуют в силу своих финансовых возможностей внедрению прогрессивных технологий товародвижения, способствуя, тем самым, развитию современных логистических систем.
Логистическая инфраструктура – комплекс взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование системы закупок, поставок, хранения и доставки продукции до потребителя. Более широкое определение логистики трактует ее как науку о планировании, управлении и контроле движения материальных, информационных и финансовых ресурсов в различных системах.
Это самодостаточная структура, состоящая из взаимодействующих и взаимосвязанных элементов, которая существует относительно самостоятельно и устойчиво, постоянно развивается и совершенствуется в зависимости от взаимодействия с окружающей средой.
Логистическая инфраструктура может рассматриваться на уровне отдельно взятой компании как элемент цепи поставок или на макроуровне — как транспортная система региона, обеспечивающая движение материальных потоков. При этом, в зависимости от уровня рассмотрения, к логистической инфраструктуре могут быть отнесены пути сообщения, терминальные объекты различного типа и любые другие компоненты транспортных систем различного назначения.
В системе управления логистической инфраструктурой выделяются следующие основные компоненты:
? транспортная сеть в разрезе отдельных видов транспорта: автомобильного — дороги; железнодорожного — пути и станции; водного — географическая и навигационная доступность, порты, пристани, причалы; воздушного — аэропорты, аэродромы, линии сообщения; трубопроводного — магистрали;
? сеть автозаправочных станций (АЗС), стоянок, сервиса;
? транспортно-грузовые узлы — логистические центры, терминалы, склады общего пользования, распределительные центры, склады временного хранения, таможенные склады и службы;
? информационные каналы и системы, региональный информационно-аналитический центр;
? система унификации грузовых единиц и способов манипуляции с грузами — тара, упаковка, идентификация и кодирование грузов;
? система финансового обеспечения логистических процессов;
? нормативно-правовая система обеспечения логистической деятельности;
? участники логистических процессов, операторы, провайдеры, посредники.
Государство активно участвует в решении вопросов развития логистической инфраструктуры. В стратегическом документе более полное описание документа «Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года» одним из основных разделов является «Оценка состояния и комплексные проблемы развития транспортного комплекса Российской Федерации». Цель транспортной стратегии — формирование единого транспортного пространства на базе сбалансированного развития эффективной транспортно-логистической инфраструктуры.
Важность постоянной модернизации инфраструктуры логистики для адаптации к изменениям спроса и предложения невозможно переоценить. В динамичной конкурентной среде ассортимента товаров, условий поставок и производственные потребности постоянно меняются. Конечно, для того чтобы поменять расположение всех инфраструктурных подразделений логистики – это задача не из легких, но есть множество способов перемещения и реорганизации отдельных объектов. Иногда нужно оценить все объекты, чтобы определить, насколько они расположены удачно.
Если компания выберет лучшее расположение инфраструктуры, то это станет для нее первым шагом к обретению конкурентных преимуществ. От инфраструктуры зависит эффективность логистики.
Логистика предусматривает формирование и обеспечение функционирования материальных потоков на различных этапах движения материалов. Выделяют несколько функций: интегрирующая, организующая и управляющая.
Интегрирующая функция - формирование процесса товародвижения как единой целостной системы.
При доставке товаров от поставщика до потребителя материальный поток проходит стадии закупки материалов, производства и сбыта продукции. Каждый этап товародвижения имеет свои особенности и решает присущие только ему задачи. Но ни один из них не может рассматриваться самостоятельно, вне единого процесса товародвижения. Основная роль в этом процессе принадлежит сбыту. Именно он определяет организационные и экономические особенности производства, объемы и номенклатуру закупок материалов, а так же отношения этих стадий друг к другу. При этом каждая из стадий товародвижения влияет как непосредственно на процесс производства, так же и на протекание процесса товародвижения в целом. Например, увеличение рынка сбыта приводит к росту объемов производства и закупок. Уменьшение количества материала или резкое повышение цены на него, как правило, приводит к увеличению запасов за счет покупки материалов в больших количествах и по более низкой цене и т.п.
В логистике объединяются все стадии закупки, производства и сбыта в один процесс. При помощи логистики управление движением потоков материалов осуществляется в виде управления единой, интегрированной системой, включающий источник сырья, ряд стадий обработки (изготовления продукции) и сбыта готовой продукции. От частных, локальных задач подсистем происходит переход к глобальным целям производственной организации.
Организующая функция - обеспечение взаимодействия и согласование стадий и действий участников товародвижения. В процессе товародвижения между поставщиком, производителем и сбытовиком устанавливаются и реализуются хозяйственные связи. Объективной основой хозяйственных связей является разделение труда по стадиям товародвижения, которое ведет к обособлению отдельных процессов и вызывает необходимость налаживания объединяющих различные сферы связей. Решение представленной задачи осуществляется с помощью организации в рамках единого потокового процесса перемещения материалов и информации по всей цепи от изготовителя к покупателю, обеспечения взаимодействия отдельных стадий и согласования действий всех участников товародвижения.
Управляющая функция - поддержание параметров материалопроводящей системы в заданных пределах. Для того чтобы достигнуть оптимального взаимодействия и согласования всех частей изучаемого процесса, необходимо им управлять. Логистическое управление направлено на экономию всех видов ресурсов, сокращение издержек живого и общественного труда на общих стадиях товародвижения. В широком смысле управляющее действие логистики на процесс движения материалов заключается в поддержании параметров материалопроводящей системы в данных границах.
Задачи развития логистической инфраструктуры включают:
? через тире развитие транспортно-логистической инфраструктуры крупных транспортных узлов Российской Федерации на основных направлениях перевозок;
? согласование параметров и уровня качества сервиса объектов транспортно-логистической инфраструктуры с международными требованиями и стандартами в рамках Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС);
? ликвидация диспропорций в уровне развития транспортно-логистической инфраструктуры в регионах и федеральных округах Российской Федерации;
? создание интегрированной системы логистических центров в морских портах, транспортных узлах (вдоль международных транспортных коридоров), городах-миллионерах и на основных магистралях страны как основы формирования современной транспортно-логистической сети;
? создание единой информационной логистической системы взаимодействия различных видов транспорта, участников транспортного процесса, таможенных и других государственных контрольных органов;
? развитие транспортно-логистической инфраструктуры мегаполисов.
Логистическая инфраструктура — это внутренняя иерархия элементов логистических систем, позволяющая эффективно обслуживать потребности производства и торговли. Элементы логистической инфраструктуры имеют местное, региональное, государственное значение, а могут обслуживать межгосударственные торговые и промышленные связи, и, как следствие этого, задачи, которые должны решаться органами управления, определяются спецификой логистической инфраструктуры.
Таким образом, логистика обеспечивает формирование процесса товародвижения, его действенное функционирование методом установления нужных хозяйственных связей между некоторыми стадиями и участниками логистического процесса и управление движением материальных потоков.
1.2 Нормативно-правовое обеспечение развития таможенной инфраструктуры в Российской Федерации
Развитие таможенной инфраструктуры в Российской Федерации осуществляется на основании целого комплекса правовых актов.
Таможенный кодекс ЕАЭС устанавливает общую характеристику и единые типовые требования к таможенной инфраструктуре. Согласно требованиям таможенного кодекса ЕАЭС, элементы таможенной инфраструктуры могут располагаться в следующих местах:
? места перемещения товаров через таможенную границу Союза;
? места размещения таможенных органов и учреждений, входящих в систему таможенных органов государств-членов;
? иные места, на территории которых могут совершаться таможенные
? операции и может проводиться таможенный контроль.
Типовые требования к обустройству и техническому оснащению компонентов таможенной инфраструктуры, находящихся в местах передвижения товаров через таможенную границу Союза, определяются Евразийской экономической комиссией с учетом специфик их многофункционального назначения, связанных с обеспечением деятельности таможенных органов.
Требования к обустройству и техническому оснащению частей таможенной инфраструктуры, находящихся в зонах размещения таможенных органов и учреждений, входящих в систему таможенных органов государств членов, и в иных местах, на территории которых могут совершаться таможенные операции и может проводиться таможенный контроль, устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов. В частности, в Российской Федерации такие требования устанавливаются Федеральной таможенной службы Российской Федерации.
С целью «информирования о пунктах пропуска через государственные границы государств-членов, расположенных на таможенной границе Союза, Комиссией формируются и размещаются на официальном сайте Союза в сети Интернет информационно-справочный перечень таких пунктов пропуска и общий реестр паспортов таких пунктов пропуска на основе сведений о них, представляемых уполномоченными государственными органами государств-членов ЕАЭС». Информация о местах прибытия и местах убытия отправляется таможенными органами в Комиссию для формирования общих перечней мест прибытия и мест убытия и их расположения на официальном сайте Союза в сети Интернет.
В соответствии со статьей 398 ЕАЭС предоставляется информация о лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Это, по сути, представители рынка околотаможенных услуг. «Комиссия на основании реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, которые ведут таможенные органы, формирует общие реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и обеспечивает их размещение не реже 1 раза в месяц на официальном сайте ЕАЭС в сети Интернет:
? общий реестр таможенных представителей;
? общий реестр таможенных перевозчиков;
? общий реестр владельцев складов временного хранения;
? общий реестр владельцев таможенных складов;
? общий реестр владельцев свободных складов».
Изучение состояния, динамики и тенденций развития таможенной инфраструктуры в местах перемещения продуктов через таможенную границу Союза проводится Комиссией на базе представляемых таможенными органами обобщенных за определенный период времени информации о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Союза, не содержащих информации, отнесенных в соответствии с законодательством государств-членов к государственной тайне (государственным секретам) или к сведениям ограниченного распространения.
В соответствии с действующим Федеральным Законом «О таможенном регулировании», таможенные органы располагаются в помещениях, находящихся в федеральной собственности, а также могут размещаться в помещениях, находящихся в иных формах собственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе помещений и сооружений для организации таможенного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации).
Кроме того, по инициативе лиц, исполняющих деятельность в области таможенного дела, участников внешнеэкономической деятельности, исполняющих постоянные экспортно-импортные поставки товаров, транспортных и экспедиторских организаций и организаций федеральной почтовой связи таможенные посты и структурные подразделения таможен могут размещаться в помещениях, являющихся собственностью указанным лицам, предоставляемых на основании договора безвозмездного пользования.
Материально-техническое оснащение помещений осуществляется за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Элементы таможенной инфраструктуры размещаются на земельных участках, находящихся в федеральной собственности и иных формах собственности. Земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
На федеральном уровне также принят ряд документов подзаконного уровня, определяющих векторы дальнейшего развития таможенной инфраструктуры в стране. К ним, в частности, можно отнести Стратегию развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года, Комплексную программу развития Федеральной таможенной службы Российской Федерации на период до 2030 года, а также Концепцию таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации от 21.08.2009 № 21-50/39656, которая была одобрена Государственной пограничной комиссией 09.07.2009.
Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, разработана в целях содействия инфраструктурному развитию приграничных субъектов Российской Федерации, обусловленных возрастающими объемами внешней торговли. Реализация данной концепции, главным образом, направлена на развитие в местах, приближенных к госгранице Российской Федерации, транспортно-логистической инфраструктуры, складских комплексов с целью оказания таможенных услуг, проведения таможенных операций, а также таможенного и иных видов государственного контроля.
В свою очередь, конкретные требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу ЕАЭС, установлены Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688 (ред. от 03.03.2017). В частности, данным решением устанавливаются типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению автомобильных, морских, речных (озерных), смешанных, железнодорожных, воздушных, модульных (мобильных), пешеходных пунктов пропуска через таможенную границу ЕАЭС. Кроме того, устанавливается классификация, а также форма паспорта пунктов пропуска через таможенную границу ЕАЭС. Порядок оснащения инспекционно-досмотровыми комплексами (ИДК) пунктов пропуска через таможенную границу ЕАЭС, а также принципы их размещения устанавливаются рекомендациями Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). В соответствии с данными рекомендациями, размещение инспекционно-досмотровых комплексов в первоочередном порядке производится в пунктах пропуска через таможенную границу Союза с учетом прохождения основных международных транспортных коридоров, основных транспортных магистралей государств-членов и максимальных показателей товаропотоков, а также результатов анализа путей возможного незаконного перемещения через таможенную границу наркотических, взрывчатых веществ и других опасных товаров (включая оружие и боеприпасы).
На национальном уровне в отношении материально-технического оснащения пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации действует Приказ Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 31.10.2008 № 1349 (ред. от 31.05.2012) «Об утверждении Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации». Данный приказ устанавливает конкретные требования к составу зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через госграницу (в том числе автомобильных, железнодорожных, морских, речных, воздушных), а также непосредственно требования к их оборудованию и техническому оснащению. Кроме того, установлен ряд требований к комплексу информационно-технических средств, к помещениям для учета, хранения и выдачи оружия, к вертолетным площадкам в пунктах пропуска.
Важность околотаможенной инфраструктуры как части таможенной инфраструктуры в современных условиях социально-экономического развития сложно переоценить. Ее значение определено в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года, предполагающей переход на инновационный тип экономики, создание благоприятных условий для интеграции страны в мирохозяйственные связи, изменение масштабов, характера и форм внешнеэкономической деятельности.
Вопросы развития околотаможенной инфраструктуры регулируются также нормативными актами на международном и национальном уровне.
В частности, в рамках действующего таможенного кодекса ЕАЭС, основными элементами околотаможенной инфраструктуры признаются подконтрольные таможенным органам лица государств-членов, осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере таможенного дела, в том числе: таможенные представители, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов и магазинов беспошлинной торговли. К прочим объектам, относительно не подконтрольным таможенным органам, можно отнести таможенные лаборатории, консультативные и обучающие организации, научно-исследовательские и учебные центры, транспортные и экспедиторские компании, информационные системы (связь, компьютерные сети).
Таким образом, в соответствии с таможенным кодексом ЕАЭС и Федеральным Законом «О таможенном регулировании», к таможенной инфраструктуре относятся здания, сооружения, помещения, открытые площадки, оснащенные техническими средствами таможенного контроля, инженерными, информационными, телекоммуникационными системами и средствами их обеспечения, и объекты социального назначения, обеспечивающие деятельность таможенных органов. Кроме того, с точки зрения функционального предназначения, элементы таможенной инфраструктуры принято делить на производственную инфраструктуру; информационно-техническую и транспортную инфраструктуру; околотаможенную инфраструктуру; социальную инфраструктуру.
Развитие таможенной инфраструктуры в Российской Федерации осуществляется на основании комплекса международных, национальных, ведомственных правовых актов. В первую очередь, это Таможенный кодекс ЕАЭС и Федеральный Закон «О таможенном регулировании», устанавливающие общую характеристику и единые типовые требования к таможенной инфраструктуре. Типовые требования к обустройству и техническому оснащению элементов таможенной инфраструктуры в местах перемещения через таможенную границу Союза, определяются Евразийской экономической комиссией; требования к обустройству таможенной инфраструктуры таможенных органов государств-членов устанавливаются в соответствии с внутренним законодательством стран-участниц ЕАЭС. На федеральном уровне принят ряд концептуальных документов подзаконного уровня, определяющих, в том числе, векторы дальнейшего развития таможенной инфраструктуры: Стратегия и Комплексная программа развития Федеральной таможенной службы Российской Федерации на период до 2030 года, Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.
1.3 Порядок формирования таможенного логистического терминала
Таможенно-логистический терминал (ТЛТ)— это комплекс зданий, сооружений, территорий, объединенных в единое целое, в пределах которого оказываются услуги, связанные с таможенным оформлением товаров и транспортных средств, их хранением, транспортировкой вглубь страны, а также иные сопутствующие услуги, расположенных в непосредственной близости от пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Создание таможенно-логистических терминалов, как основы в развитии таможенно-логистической инфраструктуры, является ключевым элементом Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, принятой 09.06.2012 года на Комиссии Федеральной таможенной службы Российской Федерации.
Приграничные субъекты Российской Федерации – это субъекты Российской Федерации, на территории которых действуют морские, речные (озерные), автомобильные, железнодорожные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Места, приближенные к государственной границе Российской Федерации - зоны пограничного и таможенного контроля вдоль государственной границы Российской Федерации; зоны таможенного контроля в морских, речных (озерных) портах и аэропортах, на территориях которых открыты пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации; зоны таможенного контроля, прилегающие к таким портам, а также на территориях «сухих портов».
Таможенная инфраструктура - стационарные технические средства таможенного контроля, таможенные лаборатории, склады временного хранения и таможенные склады, учрежденные таможенными органами, а также административные здания, информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, сети связи, вычислительные центры таможенных органов.
Транспортно-логистическая инфраструктура - технологический комплекс, предназначенный для организации движения товаров и оказания транспортно-логистических услуг (железнодорожные и внутренние водные пути, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, складские и контейнерные терминалы, транспортно-логистические комплексы, а также здания, сооружения, устройства и оборудование, обеспечивающие функционирование объектов транспортно-логистической инфраструктуры).
Система таможенного оформления товаров в Российской Федерации направлена на осуществление большинства таможенных операций таможенными органами, расположенными, как правило, в городах, которые являются транспортными узлами.
Подъем внешнеторгового оборота Российской Федерации с каждым годом усиливает неравномерность инфраструктурного развития между внутренними и приграничными субъектами государства, заостряет проблему чрезмерной транспортной нагрузки на крупные российские города. Часто товарные потоки ввезённых и выпущенных в свободное обращение товаров направлены навстречу друг другу.
Проблема решается развитием транспортно-логистической инфраструктуры в крупных транспортных узлах, за пределами городов с одновременным перераспределением таможенных операций между таможенными органами внутри государства и в приграничных регионах Российской Федерации, развитием таможенно-логистической инфраструктуры в основном в местах, приближенных к государственной границе. При этом формирование инфраструктуры для долгосрочного хранения товаров, а также осуществление дополнительной промежуточной перевалки товаров при реализации концепции не требуется. Это позволит в полной мере реализовать принцип транспортно-логистической технологии доставки грузов «от двери до двери» без увеличения срока осуществления поставки товаров.
Для недопущения недобросовестной конкуренции, нарушений антимонопольного законодательства, роста затрат участников внешнеэкономической деятельности необходимо предусмотреть вероятность государственного регулирования тарифов за хранение товаров на таможенно-логистических терминалах в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, а также стоимости брокерских услуг.
Развитие таможенной инфраструктуры тесно связано с развитием транспортно-логистической, банковской и социальной инфраструктуры.
Значимую роль для инфраструктурного развития приграничных субъектов Российской Федерации играет институт государственно-частного партнёрства, который требует дальнейшего развития его законодательной базы.
