1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
1.1 ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ
Под понятием «учреждение» подразумевается некоммерческая организация, создаваемая для осуществления управленческих, социально-культурных либо иных функций не носящих коммерческий характер.
Государственное учреждение - это конкретная вариация организации, которая реализовывает социально-культурную, воспитательную, образовательную, научную, лечебную и другие виды деятельности с целью удовлетворения подходящих необходимостей и интересов народонаселения
Государственные предприятия и учреждения не относятся к органам государства, так как их фундаментальной задачей не является ни властное руководство, ни управление, ни распорядительство, т. они не располагают государственно-властными полномочиями и поэтому не реализовывают деятельность по руководству показными объектами.
Государственные учреждения и предприятия сами служат объектами руководства соответствующих органов государственного управления, наделенными властными полномочиями. Вместе с тем каждое предприятие или учреждение имеет свой собственный орган управления. Иногда учреждения создаются при центральных органах федеральной исполнительной власти, например, при Министерстве финансов РФ образована Российская государственная пробирная палата .
Рассматривая определения «муниципальное учреждение» возможно выработать дальнейшее умозаключение о том, что к предоставленному виду учреждений относятся учреждения, исполняющие оказания муниципальных услуг и финансовое обеспечение выполнения данных исполняется в согласовании с муниципальным заданием за счет средств бюджета муниципального образования
Учредителями муниципальных учреждений являются государство и органы местного самоуправления, данные учреждения наделяются достаточными средствами и действуют на коммерческих принципах, исполняя свою деятельность в соответствии с теми целями и задачами, которые для них устанавливают учредители.
Муниципальные учреждения представлены специальным видом юридических лиц. Они не относятся к хозяйственным сообществам и товариществам, хотя и представляет собой коммерческую организацию.
1.2 ФАКТОРЫ И УСЛОВИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
В основе финансового механизма муниципальных учреждений социальной сферы лежат одни и те же принципы, базированные на целевом и эффективном применении финансовых ресурсов.
Содержание механизма финансового обеспечения учреждений возможно установить как порядок организации публично-правовым образованием финансовых отношений в системе регулирования процессов образования, перераспределения и расходования муниципальными учреждениями финансовых ресурсов в рамках определенных принципов, финансовых методов и рычагов, нормативно-правового и информативного обеспечения.
Приступая к рассмотрению структуры финансирования государственных (муниципальных) учреждений, в первую очередь следует отметить, что в настоящее время принято выделять два основных блока финансового обеспечения: бюджетное и внебюджетное финансирование.
В соответствии со сложившейся практикой финансирование муниципальных учреждений осуществляется за счет:
1) бюджетного финансирования: бюджетные ассигнования, субсидии.
2) внебюджетного финансирования, источниками которого являются:
- доходы от платных форм культурной деятельности;
- платежи за оказанные услуги по договорам с юридическими и физическими лицами;
- добровольные пожертвования и взносы, средства, полученные по завещаниям;
- кредиты банков и иных кредитных учреждений;
- другие доходы и поступления согласно законодательству Российской Федерации .
Объем бюджетного финансирования муниципальных учреждений рассчитывается исходя из нормативов, определяемых в установленном порядке, а при отсутствии таких нормативов - в соответствии с общими принципами, утвержденными законодательством Российской Федерации.
Согласно определению, данному в современном экономическом словаре, под бюджетным финансированием понимается обеспечение финансового обеспечения на безотзывной основе, выделение средств государственным бюджетом на расходы, вызванные выполнением государственного заказа, реализацией государственной программы, содержание государственной организации. Бюджетное финансирование является незаменимым средством развития и поддержки науки, культуры, образования и здравоохранения.
Финансирование муниципальных учреждений происходит в определенном порядке. При этом муниципальные объекты должны придерживаться следующих принципов
- соблюдать режим экономии при расходовании средств государственного бюджета;
- использовать бюджетные средства строго по целевому назначению;
- соблюдать правильность и своевременность выделения ассигнований на содержание учреждения .
Помимо субсидий на выполнение муниципального задания, бюджетные учреждения получают субсидии на другие цели. Примером таких субсидий являются субсидии, выделяемые из бюджета в соответствии с указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, субсидии на ревизию имущества, предоставляемые бюджетной организации, и на приобретение оборудования.
Гранты, помощь и субсидии являются прямым финансированием бюджета. Существует также форма косвенного институционального финансирования. Косвенное финансирование состоит из таких вещей, как стимулы, которые предоставляются учреждениям, когда они платят налоги на федеральном уровне, уровне штата и местном уровне. Косвенные формы финансирования также могут включать финансовые и экономические выгоды, такие как закрепление права собственности на праве оперативного управления, в ряде случаев передача в безвозмездное пользование или ограничение арендных ставок; льготные тарифы на коммунальные услуги.
Помимо бюджетного финансирования учреждения имеют внебюджетные источники финансирования, возникающие за счет собственных доходов организации, полученных от оказания платных услуг и использования недвижимого имущества. К собственным доходам также относятся спонсорские взносы, благотворительные пожертвования, пожертвования благотворительных фондов и другие. Получение средств из внебюджетных источников не должно влиять на размер бюджетных ассигнований учреждений.
Финансирование учреждений и корректировку объемов бюджетных ассигнований осуществляют согласно действующему законодательству Российской Федерации.
Таким образом, система финансирования муниципального учреждения включает объект управления:
1) Единый фонд финансовых средств бюджетного учреждения формируется за счет средства, которые поступают из различных источников, в том числе:
- доходы от деятельности учреждений указанной в уставе (положении), кроме средств, которые получены при осуществлении предпринимательской деятельности;
- ассигнования на осуществления капитального ремонта, проведения реставрации памятников истории и культуры, содержание природных комплексов и объектов, оснащения оборудованием и техническими средствами;
- добровольные пожертвования, имеющие целевое назначение.
2) Расходы учреждения включают - административно-хозяйственные расходов, расходы по реализации программ и мероприятий, расходы по ведению предпринимательской деятельности.
Финансовый менеджмент занимается структурной организацией учреждений. Особенности управления финансированием муниципальных образований определяются их правовым положением, целью деятельности и функциями, имеющими общественное значение, и определяются учредителями - государственными и муниципальными органами.
Таким образом, в данной главе рассмотрены теоретические основы организации финансов государственных и муниципальных учреждений. По результатам проведенного исследования можно сделать ряд выводов:
- сеть учреждений является значимой составляющей государственного и муниципального сектора, поскольку исполняет одну из самых важных функций государства и местного самоуправления - функцию по оказанию услуг населению;
- Источниками финансового обеспечения государственных (муниципальных) учреждений являются доходы бюджета (субсидии на выполнение государственных (муниципальных) заданий по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), целевые субсидии, субсидии на капитальные вложения в строительство, на бюджетные вложения в виде капитальных вложений, субсидии в виде дотаций) и внебюджетные доходы (доходы от приносящей доход деятельности).
