ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
1.1 Сущность и основные принципы государственной
молодежной политики
В Российской Федерации молодежная политика выделилась в самостоятельную сферу государственной деятельности относительно недавно. Сам термин вошел в отечественную юридическую систему в 1991 г. с принятием Закона Советского Союза «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». В начале 90-х годов в ряде союзных республик Советского Союза были приняты «молодежные законы», в основу которых был положен Закон «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». Госкомитет РСФСР по молодежной политике в начале июня 1991 г определил цель государственной молодежной политики в России: «создание социально-экономических, политико-правовых, духовно-культурных предпосылок, условий и гарантий для становления личности молодого человека, социализации молодого поколения, реализации его творческого потенциала в интересах развития личности и общества в целом, возрождения и развития России как свободного содружества народов, связанных историческими узами совместного национально-государственного существования».
Основными задачами молодежной политики на республиканском уровне были названы:
1) разработка и принятие законов, государственных, республиканских и региональных программ, стимулирующих создание необходимых условий для свободного развития молодежи;
2) финансирование государственных программ и других мероприятий, направленных на создание этих условий;
3) координация деятельности государственных учреждений и общественных организаций в решении молодежных проблем;
4) поощрение (включая финансирование) деятельности негосударственных организаций, направленной на обеспечение занятости молодежи, выравнивание стартовых возможностей для различных категорий молодежи (сельской, рабочей и пр.) в сфере труда, образования, культуры, социального обеспечения .
Следует заметить, что в данном документе не было определения термина государственная молодежная политика. Но отсутствие термина не означало, что такой деятельности государство ранее не осуществляло. Более того, всю общественную систему советского периода отличало пристальное внимание к молодежи. Партия и комсомол заботились в первую очередь об идейно-политическом, военно-патриотическом, трудовом и физическом воспитании подрастающего поколения. Такая позиция объяснялась внутренней и внешней политикой государства, целенаправленно строящего социалистическое общество в трудных экономических условиях и при постоянной внешней угрозе.
Впервые о государственной молодежной политике, как о целостной системе в Российской Федерации, стали говорить после Указа Президента РФ от 16.09.1992
№ 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (ред. от 12.04.1999), после которого она стала одним из приоритетных направлений политики нашей страны. В связи с принятием этого указа произошли крупные изменения в деятельности государственной молодежной политики. Например, появились новые направления деятельности, такие как :
– обеспечение соблюдения прав молодых граждан, установленных для них гарантий в сфере труда и занятости, содействие их предпринимательской деятельности;
– создание условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи, предоставление молодым гражданам гарантированного минимума социальных услуг;
– осуществление поддержки молодых семей, талантливой молодежи, молодежных объединений;
– содействие международным молодежным обменам.
Далее, появились органы власти, которые отвечают за работу и деятельность государственной молодежной политики.
В истории развития молодежной политики Российской Федерации принято выделять следующие этапы :
1) период зарождения (1991–1993 гг.);
2) период становления (1994–1999 гг.);
3) период стабилизации (2000–2005 гг.);
4) современный этап (с 2006 г. и по настоящее время).
Данная периодизация связана со становлением и развитием Российской Федерации как отдельного самостоятельного государства. Многие исследователи придерживаются её, считая наиболее конструктивной.
Необходимо осуществить анализ подходов к определению сущности понятия «государственная молодёжная политика».
С.И. Григорьев, В.Г. Немировский считают, что «государственная молодежная политика является неотъемлемой составной частью социальной политики государства и определяется как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, развития молодежных движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России» .
И.М. Ильинский под государственной молодежной политикой понимает в широком смысле «внутреннюю политику государства с точки зрения интересов всего общества и самой молодежи; как часть социальной политики в ее человеческом, гуманитарном измерении, которая ближе всего и прежде всего, замыкается на молодежи» .
По мнению В.А. Лукова, молодежная политика «представляет собой деятельность государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений, имеющую целью определенным образом воздействовать на социализацию и социальное развитие молодежи и, как следствие этого, на будущее состояние общества» .
А.П. Скробов дает следующее определение государственной молодежной политики: «это деятельность государства по выработке доктрины, концептуальных направлений молодежной политики и обеспечению их целостной системой социально-экономических организационных мер с целью создания социально-правовой защищенности (гарантий) молодого поколения, реализации его права на свободное социальное развитие, творческую инициативу в соответствии с коренными интересами, склонностями, физическими возможностями и с учетом интересов реформирующегося общества, его прогресса» .
В соответствии с Основами государственной молодежной политики, утвержденными правительством Российской Федерации до 2025 года (утверждены Распоряжением Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года») , определение государственной молодежной политики выглядит следующим образом: «это направление деятельности Российской Федерации, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене».
Таким образом, несмотря на различные основания определения термина государственная молодежная политика (с позиции составной части социальной политики, с позиции социальной защиты молодых людей, с позиции государственного управления и т.д.) ученые сходятся во мнении, что:
1) государственная молодежная политика является важной частью государственной политики;
2) государственная молодежная политика – это деятельность государства (в лице органов власти и учреждений) в отношении молодежи. Государственная молодежная политика в целом отражает политику государства по отношению к молодому поколению. В то же время политика в отношении молодежи осуществляется по территориям, ведомствам, на федеральном уровне, региональном уровне субъектов федерации и муниципальном уровне. В деятельности одних уровней, «молодежная политика представлена широко, многоаспектно (органы образования, культуры, спорта, по работе с молодежью), в других - является частью общей политики, но с конкретизацией, дифференциацией в отношении молодежи (органы труда, социального обеспечения, занятости населения)» ;
3) государственная молодежная политика – это стратегическая политика государства.
На современном этапе развития у государственной молодежной политики есть цели, которые указаны в ведущем документе для молодежной политики, основы государственной молодежной политики на период до 2025 года. Итак, «целями государственной молодежной политики Российской Федерации, является совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развития Российской Федерации, а также содействие успешной интеграции молодежи в общество и повышению ее роли в жизни страны» .
Также стоит отметить, что государственная молодёжная политика – это определённые законопроекты, способствующие решению проблем молодого поколения: трудоустройство, платное образование, жилищные программы, помощь молодым семьям, освещенность молодёжных проблем в средствах массовой информации (СМИ), развитие сферы досуга и отдыха и др.
Государственная молодежная политика (ГМП) реализуется несколькими направлениями деятельности:
– патриотическое воспитание молодежи;
– поддержка и взаимодействие с общественными организациями и движениями;
– развитие международного и межрегионального молодежного сотрудничества;
– вовлечение молодежи в волонтерскую деятельность;
– вовлечение молодежи в инновационную деятельность и научно-техническое творчество;
– содействие профориентации и карьерным устремлениям молодежи;
– вовлечение молодежи в работу средств массовой информации;
– работа с молодежью, находящейся в социально опасном положении;
– вовлечение молодежи в здоровый образ жизни и занятия спортом, популяризации культуры безопасности в молодежной среде;
– развитие молодежного самоуправления;
– вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность. Формирование российской идентичности, единства российской нации, содействие межкультурному и межконфессиональному диалогу;
– вовлечение молодежи в занятия творческой деятельностью;
– социализация молодежи, нуждающейся в особой защите государства;
– формирование у молодежи традиционных семейных ценностей.
По всем направлениям деятельности государственной молодежной политики ведется работа. Реализуются проекты, программы, которые направлены на достижение целей перечисленных направлений. Правовое регулирование государственной молодёжной политики основано на международных документах, федеральном законодательстве, законотворчестве субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Государственная молодежная политика, существует и реализуется для молодого поколения, молодых людей. Для полного понимания темы работы, нужно определить сущность понятия молодежь.
И.С. Кон дал следующее определение понятию «молодежь» – «социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим набором социально - психологических свойств. Молодость как определенная фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но ее конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации» .
В.П. Васильев определял молодежь, как «поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодежи могут колебаться от 16 до 30 лет» .
В соответствии с Основами государственной молодежной политики, утвержденными Правительством Российской Федерации до 2025 года, определение молодежи выглядит следующим образом: «это социально-демографическая группа, выделяемая на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующаяся специфическими интересами и ценностями. Эта группа включает лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, – до 35 и более лет, имеющих постоянное место жительства в Российской Федерации или проживающих за рубежом (граждане Российской Федерации и соотечественники)» .
Молодежь выделяется из других категорий населения на основе обусловленной возрастом совокупности характеристик, ее места и функций в социальной структуре общества, особенностей социального положения данной группы, специфических интересов и ценностей, определяемых в значительной степени уровнем культурного социально-экономического, развития, особенностями социализации в российском обществе.
В современном мире, который очень быстро развивается, где происходят важнейшие изменения взглядов и ценностей у молодого поколения, и всего населения в целом, нужно всегда оставаться в «центре событий», чтобы молодежь была самодостаточной, конкурентоспособной, современной как в своей стране, так и на мировой арене.
«Современные общества – это динамично развивающиеся системы, преодолевающие один за другим этапы модернизации. Происходящие в них фундаментальные социально-экономические и социокультурные изменения направлены в сторону усиления неопределенности, неоднозначности явлений и процессов. Исчерпывающее познание действительности становится невозможным. Снижается возможность прогнозирования не только отдаленного, но и ближайшего будущего, что привносит неопределенность и нестабильность в жизнедеятельность вступающих в общественные отношения молодых людей» .
Следовательно, нынешнему обществу, необходимо, чтобы молодой человек, впоследствии и всё молодое поколение в целом, было грамотным в социально – экономических, правовых, политических вопросах, при предоставлении условий и гарантий для их социального становления, развития и совершенствования.
Так как огромный творческий и физический потенциал, заложенный в молодежи, является одним из основных источников будущих преобразований. Именно молодым строить новую Россию. Поэтому обязательно надо стремиться к тому, чтобы нашей сегодняшней молодежи были близки и понятны такие нравственные категории, как патриотизм, почитание духовных и культурных традиций предков, национальная гордость, уважение к другим народам. Именно в этом направлении помогает развиваться государственная молодежная политика.
Важнейшей отличительной особенностью молодежной политики в Российской Федерации является осуществление государственной молодежной политики как самостоятельного направления деятельности государства, реализуемого на основе активного взаимодействия с молодежными организациями, общественными объединениями и институтами гражданского общества.
В современной России на первый план выходят такие задачи государственной молодежной политики, как формирование здорового образа жизни молодежи, семейных ценностей, высокого уровня правосознания, рост гражданского участия, ответственности и патриотизма, включение молодежи в предпринимательскую и инновационную деятельность.
Молодые люди сегодня являются носителями передовых идей, которые определяют будущее нашего общества. В связи с этим, политика по отношению к молодежи осуществляется на всех уровнях власти (федеральном, региональном, муниципальном). Целями государственной молодежной политики являются совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развития Российской Федерации, а также содействие успешной интеграции молодежи в общество и повышению ее роли в жизни страны.
В силах учреждений молодежной политики донести до молодежи значимость продуктивных и масштабных проектов, которые смогли бы резко изменить статус и роль молодежных сообществ в развитии общества.
Желание получать результат быстро не приведет ни к чему более серьезному, чем проекты в форме конкурсов, фестивалей и т.п. На сегодня важно дать понять молодым людям, что их включенность в масштабные творческие бизнес-проекты, проекты экономического и социального характера принесут большее самоудовлетворение и помощь обществу.
Уже принятые на федеральном уровне направления и программы работы с молодежью должны носить системный, долгосрочный и стабильный характер.
Работа по выявлению и поддержке творческой одаренной молодежи должна вестись в субъектах Российской Федерации по принципу вариативности, с учетом специфики регионов и местных условий. Меры по поддержке инициатив молодежи, творческих идей и социально значимых проектов актуальны для многих регионов РФ. Позитивен опыт Саратовской области. Там в молодежной политике одной из первых был применен такой формат активизации молодежных инициатив, как «молодежный совет», когда наиболее активная молодежь в муниципалитетах сплачивается вокруг исполнительной власти в группы. Ответом на данную инициативу молодежи стало Постановление Губернатора Саратовской области от 11.11.2005 № 265 «О создании молодежного совета Саратовской области» (с изм. и доп.) .
Примечательно, что состав совета охватывал все категории молодежи, включая детские общественные объединения. Этот опыт позволил объединить не только учащуюся молодежь, но и работающую. Его значимость в настоящее время не вызывает сомнений: молодежные советы сегодня рассматриваются как структуры гражданского общества, формирующие инициативы молодежного социума и обеспечивающие их реализацию с помощью государственных институтов.
Термин «государственная поддержка» получил свое распространение в середине 90-х годов. Но лишь в 2006 г. группой специалистов Министерства образования и науки Российской Федерации и ряда представителей общественных организаций разработана первая Стратегия государственной молодежной политики на 2006 – 2016 гг. (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006
№ 1760–р «О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» (ред. от 16.07.2009) , где впервые четко сформулированы приоритеты молодежной поддержки государством. Стратегия содержала совершенно новый подход в реализации молодежной политики, в которой предусмотрено взаимодействие государства со структурами гражданского общества и обеспечение финансовой поддержки со стороны государства с привлечением грантовых процедур.
Вместе с тем, разграничение полномочий в сфере образования между федеральными и региональными органами власти в Саратовской области позволило вывести молодежную политику в регионе на новый качественный уровень. Поддержанные законодательством действия молодежных советов позволили эффективно развивать поддержку творческой молодежи за счет вовлечения государственных структур в развитие фестивальных молодежных движений, поддержку креативных пространств. В настоящее время в Саратовской области существует эффективная система поддержки творческих инициатив молодежи, которая позволяет талантливой одаренной молодежи реализовать свой творческий потенциал.
В Республике Татарстан уже не первый год существует уникальный Казанский открытый университет талантов 2.0. Это институт развития, деятельность которого направлена на создание условий для раскрытия потенциала молодых людей, проявивших выдающиеся способности, развитие их компетенций. Студентами университета является талантливая молодежь в возрасте от 12 до 30 лет, проявившая способности в различных сферах.
Данный опыт является удачным примером организации работы по поддержке творческих молодежных инициатив на региональном уровне.
Кроме того, молодежные творческие инициативы поддерживаются федеральными агентствами и проектами. Федеральное агентство по делам молодежи «Росмолодежь» совместно с Центром поддержки молодежных творческих инициатив (Роскультцентр) в целях реализации Основ государственной молодежной политики в России до 2025 года реализует ряд мероприятий, направленных на поддержку творческой молодежи и развитие креативного потенциала в регионах . Комплекс мероприятий предполагает реализацию проектов по таким направлениям как «Архитектура и дизайн», «Музыка и хореография», «Кино и театр», «Литература и история», «Художественное творчество». Основная цель – поддержка творческих инициатив молодежи и разработка методологии развития культурных и креативных индустрий в регионах. Молодые таланты могут заполнить анкету на информационных ресурсах Роскульцентра.
Проект «Президентские гранты» – первый масштабный проект, объединяющий молодежь, города Центрального федерального округа РФ и современные виды искусства на одной площадке. Проект направлен на развитие творческих талантов молодежи, объединение традиционных видов искусства с новыми направлениями молодежных субкультур каждого региона . Проект обеспечивает межведомственный диалог между сферой культуры и молодежной политики, предлагая в творческом формате представить многообразие российской культуры и истории, а также обеспечить вовлечение молодых жителей регионов в культурную жизнь регионов, создание художественной летописи своего края .
Уникальность проекта – создание новых видов современного искусства через разнообразие форм художественного творчества, соединение разных видов искусства в одном представлении и применение новых технологий; интеграция в творческие номера направлений субкультур (граффити, паркур, маунт-бейк, скейтбординг, стритданс, файер-шоу, стрит-байк, тюнинг авто стрит и др.).
Актуальность данного проекта для молодежи заключается, прежде всего, в вовлечении молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки творческой активности молодежи в регионах. Решение данной задачи достигается с помощью освещения информации о конкурсе в СМИ. Главной проблемой недоступности информации о молодежной политики является недостаточное количество рекламы и рекламных акций. А подобное мероприятие как раз является такой презентационной площадкой для демонстрации новых возможностей для всех участников по включенности в творческую жизнь своего региона, по получению знаний об истории и достижениях своего края.
В рамках подобных творческих инициатив у молодежи есть возможность проявить себя, быть понятым и услышанным, найти свою аудиторию и интегрироваться в региональную культуру, приобщиться к городской культуре и стать активным ее участником. Помимо этого, творческая молодежь городов знакомится друг с другом, создают единый творческий продукт, знакомятся с культурой и многообразием творчества других городов и регионов.
Созданная система по формированию целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи включает в себя: увеличение количества молодых людей, участвующих в творческих конкурсных мероприятиях; развитие системы «социальных лифтов» победителей конкурса – талантливой молодежи из малых городов и сельской местности. И когда город в лице органов исполнительной власти поддерживает идеи своей молодежи, творческие инициативы, повышается лояльность молодых жителей города – будущего регионов. Такой механизм, безусловно, способствует продвижению достижений талантливой молодежи в России.
В регионах Российской Федерации регулярно создаются новые, активно развивающиеся пространства. Сегодня наблюдается тенденция трансформации свободных молодежных пространств как мест для проведения традиционных мероприятий в «третье место», соответствующее таким характеристикам, как: нейтральность, отсутствие ограничений для посещения, доступность, комфортабельность («дом вдали от дома»), наличие резидентов, свободное общение. Деятельность в созданных пространствах позволила расширить целевую аудиторию молодежных центров. Именно при реализации деятельности нескольких творческих направлений под одной крышей удается привлечь большую аудиторию, создать максимально сплоченный и активный коллектив, как в целом, так и в каждом направлении по отдельности, создать единую атмосферу, условия для обмена опытом, реализации идей.
Таким образом, практика поддержки молодежных инициатив обширно развивается в разной степени в регионах Российской Федерации и является успешной. Основным результатом этой поддержки является вклад государства в развитие культурной составляющей страны, формирование активности у творческой молодежи; модернизация культурных пространств, являющихся привлекательными для молодежи; формирование лидерского творческого молодежного «ядра», способного с помощью применения разноплановых коллаборации, внести в жизнь общества качественные преобразования в культуре, расширить спектр деятельности учреждений сферы молодежной политики – факторов, которые способствуют полноценной самореализации творческой одаренной молодежи.
При определенной поддержке со стороны государственных органов, это возможно как на федеральном, так и на региональном и местном уровне.
