Государственное частное партнерство в сфере малого и среднего предпринимательства (на материалах Союз «Торгово-промышленная палата РБ»)

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА В СФЕРЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА…………………………………………………7 1.1. Феномен малого и среднего предпринимательства в публичном управлении в России и за рубежом…………………………………………...7 1.2. Понятийный аппарат государственно-частного партнерства в сфере малого и среднего предпринимательства в теоретических и правовых источниках………………………………………………………………………12 1.3. Теоретические аспекты реализации государственно-частного партнерства в сфере малого и среднего предпринимательства……………19 1.4. Механизмы развития малого и среднего предпринимательства на современном этапе……………………………………………………………..24 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАК МЕХАНИЗМА РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА………………………………….32 2.1. Организационно-правовые основы государственно-частного партнерства……………………………………………………………………..32 2.2. Организационно-правовые основы малого и среднего предпринимательства……………………………………………………….….37 2.3. Организационно-правовая модель развития малого и среднего предпринимательства на основе государственно-частного партнерства на примере Республики Башкортостан…………………………………………..41 3. СОЮЗ "ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН" КАК СУБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА……………………………………………………………….48 3.1. Общая характеристика Союза "Торгово-промышленная палата Республики Башкортостан" …………………………………………………..48 3.2. Направления деятельности Союза "Торгово-промышленная палата Республики Башкортостан"……………………………………………………55 3.3. Совершенствование приоритетных направлений деятельности Союза "Торгово-промышленная палата Республики Башкортостан"……………..58 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….65 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………….69

1. Конституция Российской Федерации: от 12 дек. 1993 г. [Электронный ресурс]: (ред. от 14.03.2020) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301. 3. Федеральный закон N 224-ФЗ от 13.07.2015 "О государственном частном партнерстве, муниципальном частном партнерстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 4. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 30.07.2007, N 31, ст. 4006. 5. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О концессионных соглашениях" // Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3126. 6. Постановление Правительства РФ от 03.12.2015 N 1309 "Об утверждении Правил проведения уполномоченным органом переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства на предмет оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.12.2015. 7. Постановление Правительства РФ от 04.12.2015 N 1322 "Об утверждении Правил проведения предварительного отбора участников конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.12.2015. 8. Закон Республики Башкортостан от 28 декабря 2007 года N 511-з «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан» // СПС «Консультант Плюс». 9. Закон Республики Башкортостан от 17.06.2016 N 386-з (ред. от 03.04.2019) "Об участии Республики Башкортостан в проектах государственно-частного партнерства" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.06.2016. 10. Постановление Правительства РБ от 14.11.2018 N 548 (ред. от 04.02.2022) "О государственной программе "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан" // Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru, 19.11.2018. 11. Алпатов, А. А. Государственно-частное партнерство: Механизмы реализации [Текст] // А. А. Алпатов, А. В. Пушкин, Р. М. Джапаридзе. – М.: Альпина Паблишерз, 2017. 12. Андреев, В. К., Лаптев, В. А. Корпоративное право современной России: Монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2017. 13. Брагина, Е. А. Малые предприятия в экономике развивающихся стран Азии и Африки. - М. : ИМЭМО РАН, 2020. 14. Валиева, А. Р. Государственная политика в области развития государственно-частного партнерства (опыт Республики Башкортостан) [Текст] // Вестник Поволжского института управления. – 2018. – №2. – С.13-18. 15. Варнавский, В. Г. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления [Текст] // Отечественные записки. - 2014. - № 6. - С. 133-139. 16. Глинова, Т. А. Проблемы развития малого бизнеса в России [Текст] // Концепт. - 2020. - №8. – С.32-37. 17. Громова, Е. А. Государственно-частное партнерство и его правовые формы: учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2019. - 84 с. 18. Дятлова, Н. С. Правовая форма соглашения о государственно-частном партнерстве [Текст] // Вестник СПбГУ. Серия "Право". - 2017. - N 3(8). - С. 23-28. 19. Жмулина, Д. А. Существенные условия соглашения о публично-частном партнерстве [Текст] // Российский юридический журнал. - 2017. - N 5. - С. 148-154. 20. Еремин, В. В., Медников, А. А., Цанава, Б. З. Элементы соглашения о ГЧП, МЧП в соответствии с Федеральным законом "О государственно-частном, муниципально-частном партнерстве" [Текст] // Отечественная юриспруденция. - 2016. - N 6. - С. 49-55. 21. Епифанова, Т. В. Критерии определения малого и среднего предпринимательства [Текст] // Новые технологии. - 2018. - № 4. - С. 154-159. 22. Ершова, И.В. Правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства // Предпринимательское право: правовое сопровождение бизнеса: Учебник для магистров / Аганина Р.Н., Андреев В.К., Андреева Л.В. и др.; отв. ред. И.В. Ершова. - М.: Проспект, 2017. 23. Игнатюк, Н.А. Государственно-частное партнерство в России [Текст] // Право и экономика. - 2016. - N 8. - С. 23-27. 24. Калинина, Ю.О., Лаенко, О.А. Государственно-частное партнерство: анализ тенденций и перспектив развития [Текст] // Мир науки. - 2019. - N 3. - С. 1-9. 25. Карлина, Е.П. Государственно-частное партнерство: модели, формы и механизмы реализации [Текст] // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. – 2018. - №2. – С.23-27. 26. Кирилина, В. Понятие субъекта малого и среднего предпринимательства в российском законодательстве [Текст] // Хозяйство и право. -2018. - N 8. - С. 81-86. 27. Лаптев, В. В. Предпринимательское (хозяйственное) право и реальный сектор экономики. - М.: Инфотропик Медиа, 2019. 28. Лисица, В. Н. К вопросу о существенных условиях соглашения о государственно-частном партнерстве [Текст] // Юридическая наука и практика. - 2017. - N 3(13). - С. 9-14. 29. Лисица, В. Н. Соглашение о государственно-частном, муниципально-частном партнерстве [Текст] // Юридическая наука и практика. - 2017. - N 4. - С. 7-12. 30. Мерзлов, И. Ю. Подходы к структурированию проектов государственно-частного партнерства [Текст] // JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION. - 2017. - № 1. - Том 5. - С. 77-83. 31. Основы функционирования малого бизнеса: Учебник и практикум для бакалавров / Под общей редакцией А. В. Шарковой, Д. В. Швандар. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2019. 32. Организация экономического сотрудничества и развития [электронный ресурс] //URL: http: //www.oecd.org (дата обращения: 15.03.2022). 33. Предпринимательское право России: Учебник для бакалавров / Отв. ред. В.С. Белых. - М.: Проспект, 2019. 34. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА; ИНФРА-М, 2017. 35. Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты / Под ред. В.Ф. Попондопуло, Н.А. Шевелевой. М., 2018. 36. Рекомендации Еврокомиссии об определении микро-, малых и средних предприятий 2003/361/ЕС [электронный ресурс] //URL: http: //base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=NT;n=54727;req=d (дата обращения: 15.03.2022). 37. Скорых, Н. Н., Буров, М. К. Государственная поддержка в решении проблем развития малого бизнеса в России [Текст] // Концепт. - 2018. - №9. – С.14-19. 38. Тонян, М. Н. Формы реализации государственно-частного партнерства [Текст] // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2019. - №1. – С.8-14. 39. Троценко, О. С. Особенности правовой природы соглашения о государственно-частном партнерстве [Текст] // Современное право. - 2018. - N 9. - С. 42-47. 40. Ткаченко, И. Н. Государственно-частное партнерство: учебное пособие для бакалавриата и магистратуры. — М.: Юрайт, 2020. 41. Фомин, А. С. Состояние государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Башкортостан / [Текст] А. С. Фомина // Молодой ученый. — 2018. — № 42 (228). — С. 137-140. 42. Фильченков, В. А. Понятие, принципы, условия эффективности и признаки государственно-частного партнерства [Электронный ресурс]. URL: www.mgus.ru/files.journal/number2/filchenkov.doc (дата обращения: 18.03.2022). 43. Хорьков, Ю. А. Правовое положение субъектов малого предпринимательства: частноправовой аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Ю.А. Хорьков. - Казань, 2006. 44. Царев, Д., Иванчук, А. Государственно-частное партнерство: правовой аспект [Текст] // Финансовая газета. - 2019. - N 17. - С. 12-17. 45. Шохин, С. О. Государственно-частное партнерство: проблемы правового обеспечения [Текст] // Юрист. - 2018. - N 2. - С. 4 - 10. 46. Юрош, Т. Д. Особенности нормативно-правового регулирования государственно-частного партнерства в России [Текст] // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Государственное и муниципальное управление. – 2017. - № 1. – С.36-41. 47. Официальный сайт Союза «Торгово-промышленная палата Республики Башкортостан» // https://ufa.tpprf.ru/ru/overview/ 48. Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. Государственно-частное партнерство [электронный ресурс], режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/ sections/privgovpartnerdev/ (дата обращения — 16.03.2022). 49. Определение Конституционного Суда РФ от 28 сентября 2017 г. N 1852-О // СПС "КонсультантПлюс". 50. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.10.2016 по делу N А58-1162/2016 // Предоставлен СПС "КонсультантПлюс".

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА В СФЕРЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 1.1. Феномен малого и среднего предпринимательства в публичном управлении в России и за рубежом Следует выделить несколько подходов к понятию малого и среднего предпринимательства: легальный (нормативный) подход, основанный на Федеральном законе от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" [4] (далее - Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"), и функциональный, основанный на качественных характеристиках предпринимательства, таких как инициативность, профессионализм и результативность. С позиции легального (нормативного) подхода понятие малого и среднего предпринимательства рассматривается через систему норм, закрепленных в п. 1 ст. 3 и ст. 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". В Законе не приведено отдельного понятия для малого и среднего предпринимательства. Дается общее понятие через перечень отдельных хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), отнесенных к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям. Это хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели. Отдельные понятия малого предприятия, микропредприятия, среднего предприятия не закреплены в Законе, вместе с тем они являются основными в сфере правового регулирования малого и среднего предпринимательства. Поэтому если закрепить данные понятия в ст. 3 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", то это будет иметь практическое значение для характеристики регулируемых отношений в сфере предпринимательской деятельности. Кроме того, предполагаемый отсылочный способ изложения данных норм поможет отслеживать те изменения, которые вносятся законодателем в содержание условий отнесения субъектов к малому, среднему или микропредприятию.