1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНДИВИДУАЛЬНОГО
(ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОГО) УЧЕТА В
СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ
1.1 Понятие, цели, функции и значение индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования
В соответствии с ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о любом застрахованном лице для муниципального пенсионного страхования.
Нынешняя система обязательного пенсионного страхования дает собой высокоорганизованный финансовый институт, который гарантирует выполнение долговременных государственных пенсионных обязательств. В одном ряду с функцией по оперативному заполнению денежных ресурсов для выплат муниципальных пенсий Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет функцию по регистрации и учету застрахованных лиц, проверке достоверности, скоплению и следующему сбережению их пенсионных обязательств от имени государства.
Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", установил правовую базу и порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о жителях , на которых распространяется воздействие законодательства Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении (в части трудовых пенсий).
Индивидуальный (персонифицированный) учет страховых взносов занятого населения призван помогать заключению ряда принципиальных задач.
Для начала, он обязан привести механизмы государственной пенсионной системы в соотношение с развивающимися рыночными отношениями.
Во-вторых, без такового учета страховых взносов нельзя развить государственное пенсионное страхование в назначение установления зависимости объема пенсии от страхового стажа и уплаченных страховых взносов. Как раз данная зависимость обязана положительно сказаться на бюджете государственной пенсионной системы, потому что она создает заинтригованность в своевременной и абсолютной уплате страховых взносов.
В-третьих, персонифицированный учет создает вероятность для более четкого прогнозирования количества занятого населения и пожилых людей в стране как в целом, так например и по отдельным профессиям и, как последствие, более четкой оценке важных затрат на выплату пенсий.
Практика демонстрирует что, персонифицированный учет застрахованных граждан содержит все способности для обеспечения достоверности данных об уплате налога (взноса) и структуре трудового стажа сотрудников, например как информация, включаемая в личные лицевые счета, проходит минимальное количество проверок, прежде чем попадает в информационную базу данных.
Органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью информации методом сравнения суммы персональных сведений с данными о начисленных взносах по всей организации, которые указаны нанимателем. Впоследствии выполнения начальной регистрации эти сведения, как правило, обязаны совпадать.
Более трудным элементом персонифицированного учета является контроль за достоверностью и корректностью регистрации особого стажа, который подразумевает ведение органами, осуществляющими персонифицированный учет, наблюдательных дел, содержащих, в частности, список профессий и численность рабочих мест, дающих право выхода на пенсию при пониженном возрасте (в соответствии с перечнями 1 и 2, с правом выхода на пенсию по выслуге лет и на льготных основаниях в связи с работой в районах Крайнего Севера, приравненных к ним территориях и т.п.). Сведения, получаемые от работодателей, выверяются методом сравнения с данным списком.
В следствие этого главной функцией персонифицированного учета считается осуществление оперативного контроля за своевременностью, корректностью начисления и полнотой уплаты налога (взноса). В случае если указанные выше функции индивидуального учета производятся для усиления контроля за стажем и заработком, обоснованием объема пенсии в процессе её исчисления, то оперативный контроль за начисленной заработной платой сотрудника и перечислением текущих страховых платежей в Пенсионный фонд РФ ориентирован на уничтожение критерий, при которых и работодатель, и сам сотрудник были бы заинтересованы в сокрытии от начисления в Пенсионный фонд части поступаемых доходов.
Для этого в индивидуальном учете застрахованных, в первый раз для пенсионной системы, реализован принцип саморегулирования: данные о объеме заработка застрахованных не имеют все шансы быть завышены, потому что наниматель обязан уплачивать с него страховые взносы, в то же время их занижению станет противодействовать сам работник, поскольку это негативно воздействует на размере его пенсии.
В следствие этого сведения персонифицированного учета станут играть все более весомую роль в жизни населения, создаваемая система персонификации плательщиков учитывает еще выполнение функций по проверке сведений. Так, в частности, учитывается документальная и камеральная проверки всех компаний и организаций по вопросу корректности отражения в сведениях персонифицированного учета стажа и заработка работников. Вышеуказанные проверки постоянно проводятся органами Пенсионного фонда Российской Федерации.
В результате перечисленных мер достоверность фиксации пенсионных прав застрахованных лиц исполняется не в момент обращения за пенсией, а постоянно в ходе их работы. В результате к моменту выхода сотрудника на пенсию не возникает проблем с доказательством его трудового и специального стажа, потому что надлежащие данные будут проверены и сохранятся в его личном лицевом счете.
Рассмотренные выше практические трудности, решаются внедрением персонифицированного учета в систему государственного пенсионного страхования.
После чего правовая основа индивидуального (персонифицированного) учета была дополнена Федеральным законодательством от 05.05.1997 № 77 "О внесении изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, в Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.10.2001 № 138-ФЗ " О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" и в статьи 12 и 67 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", распоряжением Правительства Российской Федерации от 5.03.1997 № 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования", нормативными документами Министерства труда России и Пенсионного фонда.
В соответствии со статьей 1 Закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" (с изменением и дополнением от 25.10.2001 года) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о любом застрахованном лице для государственного пенсионного страхования.
Статьей 3 названного Закона отнесены цели индивидуального (персонифицированного) учета:
- создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;
- обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении;
-создание информационной базы для реализации и улучшения пенсионного законодательства Российской Федерации, а еще для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений;
-учет сведений о трудовой деятельности для использования данных сведений зарегистрированными лицами при трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций;
-развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;
-создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;
-информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату страховых и накопительной пенсий, определения тарифа страховых взносов в ПФ Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования;
-упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам;
-обеспечение информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями для получения сведений о зарегистрированных лицах, которые должны содержаться в индивидуальных лицевых счетах, а также для предоставления указанных сведений в порядке и объеме, которые определяются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, в целях обеспечения реализации прав зарегистрированных лиц в системе обязательного пенсионного страхования и в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций;
-использование страхового номера индивидуального лицевого счета для идентификации и аутентификации сведений о физическом лице при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.
1.2 Основные принципы индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования
Индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для целей пенсионного страхования.
Согласно ст. 4 Закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" ,индивидуальный учет строится на следующих шести принципах:
1. целостности и федерального нрава обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации;
2.всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах;
3. доступности для каждого зарегистрированного лица сведений о нем, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющие индивидуальный (персонифицированный) учет;
4. соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, в том числе физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически уплаченных и поступивших суммах страховых взносов;
5. осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования данных указанного учета для назначения страховой и накопительной пенсий согласно пенсионному законодательству Российской Федерации, в том числе для реализации застрахованными лицами прав на досрочное негосударственное пенсионное обеспечение.
6. использования сведений о зарегистрированных лицах, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, для целей пенсионного обеспечения, обязательного медицинского страхования и обязательного социального страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций;
Персонифицированный учет застрахованных граждан позволяет привести государственную систему в соотношение с развивающимися рыночными отношениями.
Факт внедрения персонифицированного учета в практику работы Пенсионного фонда Российской Федерации означает сдвиг в пенсионной системе.
С началом применения сведений персонифицированного учета при формировании расходных и прибыльных частей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации каждый трудоспособный гражданин станет рассматриваться как определенный источник финансовых ресурсов для личного обеспечения при наступлении старости, а исчисление объема трудовой пенсии станет производиться не с помощью бюджетных показателей, а в целом по всему работающему населению.
Также появляется вероятность развивать государственное пенсионное страхование в направленнности установления реальной зависимости размера пенсии от страхового стажа и уплаченных налогов (взносов). Такая зависимость обязана позитивно воздействовать на бюджет государственной пенсионной системы, потому что она создает заинтрегованность в своевременной и полной уплате страховых взносов.
Индивидуальный учет финансовых поступлений каждого застрахованного гражданина должен применяться в качестве составной части механизма решения проблемы экономического обоснования уровня дифференциации размера трудовой пенсии, что приведет к ее увеличению работникам тех отраслей, которые имеют более высокие заработки, но не получают адекватные им пенсии (гражданская авиация, топливно-энергетический комплекс и др.). Одновременно с этим возникают экономические предпосылки для корректировки порядка перерасчета размера пенсии с учетом инфляционного подъема цен, исходя из определенных индивидуальностей уплаты налога (взноса) каждым гражданином за целый этап трудовой деятельности.
К основным функциям персонифицированного учета ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" относит:
а) регистрацию застрахованных лиц;
б) сбор сведений о страховом стаже, заработной плате и доходе, начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах за застрахованных лиц за период работы после регистрации и внесение их в лицевые счета;
в) сбор сведений о включаемых в трудовой (страховой) стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, и внесение их в лицевые счета;
г) информационное обеспечение процесса установления и корректировки размера трудовых пенсий.
Каждое лицо, на которое распространяется государственное пенсионное страхование, должно быть зарегистрировано в системе государственного пенсионного страхования.
ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" определены общие правила предоставления сведений о застрахованных лицах. В соответствии с этим законом данные сведения предоставляются плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Работодатели обязаны предоставлять сведения обо всех лицах, работающих у них по трудовому договору, а еще по договорам гражданско-правового характера. Сведения обязаны быть предоставлены в те территориальные органы Пенсионного фонда, в которых эти работодатели зарегистрированы в качестве плательщиков страховых взносов.
Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых работодателями и лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществляется органами Пенсионного фонда РФ. Следует отметить, что на застрахованных лиц, признанных безработными, сведения предоставляются органами службы занятости.
Для первоначальной регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета застрахованный обязан заполнить анкету застрахованного лица, утвержденную Пенсионным фондом РФ (см. Приложение А).
При приеме на работу по трудовому договору застрахованного лица, не зарегистрировавшегося в системе государственного пенсионного страхования работодатель представляет на это лицо анкету застрахованного лица в территориальный орган Пенсионного фонда РФ в течение двух недель с этапа приема на работу или же заключения договора. Правильность указанных в анкете сведений заверяется личной подписью застрахованного лица. На основе представленной анкеты территориальный орган Пенсионного фонда в течение трех недель принимает решение об открытии лицевого счета и оформлении соответствующего страхового свидетельства либо необходимости уточнения представленных сведений.
Согласно ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с неизмененным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют обнаружить ошибки, допущенные при применении этого страхового номера в процессе учета.
Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица хранится в Пенсионном фонде Российской Федерации в течение всей жизни застрахованного лица, а впоследствии его смерти - в течение срока, предусмотренного порядком хранения пенсионных дел.
Для осуществления работы по обработке информации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования создан Информационный центр персонифицированного учета при Пенсионном фонде Российской Федерации.
С целью более экономной организации процессов обработки информации и в соответствии с разработанной технологией персонифицированного учета на нижнем уровне структуры Пенсионного фонда Российской Федерации образуются межрайонные пункты персонифицированного учета, которые формируются на основе уже имеющихся в районах и городах пунктов уполномоченных Пенсионного фонда РФ.
2.ОРГАНЫ,ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ (ПЕРСОНИФИЦИРОВАННЫЙ) УЧЕТ В СИСТЕМЕ
ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ
2.1. Пенсионный фонд Российской Федерации: значение, цели, функции
Пенсионное страхование - это страхование с целью формирования источников финансирования пенсий. Пенсионное страхование считается почвой пенсионной системы в развитых странах.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования" обязанность осуществлять индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования законодательно возложена на Пенсионный фонд Российской Федерации.
Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" дано определение Пенсионному фонду как государственному учреждению, которое в качестве страховщика осуществляет обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы оформляют единственную централизованную систему органов управления способами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
Получателем страховых взносов является Пенсионный фонд РФ, который и гарантирует выплату пенсий гражданам. Пенсионный фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления денежными средствами, предназначенными для пенсионного обеспечения людей.
Образование новой структурной единицы в пенсионной системе государства - Пенсионного фонда Российской Федерации - было узаконено постановлением Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 № 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России).
Статус и прямые обязанности Пенсионного фонда РФ определены Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России). Поскольку Пенсионный фонд РФ считается самостоятельным финансово-кредитным учреждением, он выполняет нужные банковские операции в установленном порядке, в соответствии с действующим законодательством о банках и банковской работы. При этом денежные средства Пенсионного фонда России находятся в государственной собственности, а сам фонд является некоммерческой организацией. Денежные средства Пенсионного фонда России не входят в состав бюджетов иных фондов и изъятию не подлежат.
Управление деятельностью Пенсионного фонда России осуществляется Правлением, на которое возлагается обязанность за выполнение Пенсионным фондом собственных конкретных обязательств следующим образом. Постоянно действующим органом Правления Пенсионного фонда России является исполнительная дирекция. В состав Правления Пенсионного фонда РФ имеют все шансы входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, деятельность которых связана с защитой интересов пожилых людей, инвалидов и детей. Для контроля деятельности исполнительной дирекции в Пенсионном фонде России создана ревизионная комиссия.
Признание Пенсионного фонда России федеральной государственной собственностью - одна из особенностей российской пенсионной системы. Во многих странах с солидарно-распределительными системами подобные фонды не являются государственной собственностью, в том числе федеральной, а чаще всего рассматриваются как собственность самих застрахованных и работодателей, хотя и со строго целевым назначением, исключающим какое-либо иное использование средств Фонда и тем более их изъятие государством.
