1 НОРМАТИВНО–ПРАВОВАЯ И МЕТОДИЧЕСКАЯ ОСНОВА
Инженерно-геодезические изыскания выполняются в установленном порядке, согласно действующими законодательными и нормативными актами РФ, в соответствии с требованиями нормативных документов и государственных норм, и стандартов.
1.1 Нормативно-правовая основа
Основным законодательным и нормативно-правовым документом является Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. Она обладает высшей юридической силой и применяется на всей территории страны. Согласно Конституции, принимаются законы и правовые акты, которые не могут противоречить ей [2].
В статье 36 отмечено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Основополагающим документом является Федеральный закон № 431-ФЗ от 30.12.2015 (ред. от 03.08.2018) «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении геодезической и картографической деятельности, включая поиск, сбор, хранение, обработку, предоставление и распространение пространственных данных, в том числе с использованием различных информационных систем [3].
В статье 4 ФЗ №431 указано, что субъектами геодезической деятельности являются органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, в том числе иностранные физические и юридические лица. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе организовывать выполнение геодезических и картографических работ в случае, если результаты таких работ необходимы для осуществления ими своих полномочий.
В статье 5 ФЗ №431 оговорено, о осуществлении геодезической деятельности выполняются геодезические работы по определению координат и (или) высот точек земной поверхности, пространственных объектов, изменений во времени указанных координат и высот, по определению параметров фигуры Земли, ее гравитационного поля в этих целях, а также по созданию геодезических сетей (в том числе геодезических сетей специального назначения), государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей.
В соответствии со статьей 7 ФЗ №431 выполнение геодезических и картографических работы с использованием государственных, местных, локальных и международных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы.
В соответствии статьи 8 ФЗ №431 для обеспечения выполнения процесса геодезических и картографических работ на территории Российской Федерации создаются и используются государственная геодезическая сеть, государственная нивелирная сеть и государственная гравиметрическая сеть. Структура государственной геодезической сети и требования для ее создания, включая требования к геодезическим пунктам, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии.
В статье 21 ФЗ №431 геодезическая и картографическая деятельность подлежит обязательному лицензированию согласно законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Также в Федеральном законе описан порядок выполнения информационного снабжения и особенности организации геодезических и картографических работ, геодезической деятельности, государственных фондов пространственных данных, государственного управления геодезической и картографической деятельности и другие аспекты.
Правила использования земельных ресурсов при комплексных изысканиях, содержится в "Земельном кодексе Российской Федерации" от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 30.12.2021) [1].
Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства согласно статье 1 основаны на следующих принципах:
? учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
? приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
? приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
? деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;
? приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами;
? платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
? части граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;
? разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;
? сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
В соответствии со статьей 3 ФЗ №136, земельное законодательство регулирует использование и охрану земель на территории Российской Федерации как основы жизни и деятельности населения, проживающего и находящегося на соответствующей территории (земельные отношения).
При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства взаимодействие по использованию земель, а также принцип государственного управления приватизации земли.
В постановлении Правительства РФ от 21 октября 2016 года №1084 «О федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии» устанавливается и осуществляется порядок федерального государственного надзора в области геодезии и картографии. Согласно постановлению, государственный геодезический надзор выполняется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее органами федерального надзора.
Геодезический надзор осуществляется:
? за соблюдением и исполнением принятых законодательством Российской Федерации требований к исполнению геодезических и картографических работ и их результатам, включая соблюдение требований к геодезическим сетям специального назначения, в том числе сетям дифференциальных геодезических станций;
? за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к обеспечению сохранности пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также пунктов геодезических сетей специального назначения, включая сети дифференциальных геодезических станций;
? за отображением государственной границы Российской Федерации и территории Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований на картах (за исключением морских карт), планах, в официально изданных атласах в графической, фотографической и иных формах, в том числе в электронной форме;
? за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации о наименованиях географических объектов, использования наименований географических объектов в документах, картографических и иных изданиях, на дорожных и иных указателях;
? за порядком устанавливания местных систем координат.
1.2 Методическая основа инженерно-геодезических работ
При выполнении инженерно-геодезических изысканий используются и обязаны соблюдаться требования нормативно-технических документов и правил, которые регламентируют картографическую и геодезическую деятельность:
? СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства» [12]. Свод правил устанавливает общие технические требования и правила производства инженерно-геодезических изысканий для обоснования проектной подготовки строительства, включая градостроительную документацию, а также инженерно-геодезических изысканий, выполняемых в период строительства, эксплуатации и ликвидации объектов и обеспечивающих формирование систем учета технической инвентаризации объектов недвижимости всех форм собственности. Документ также устанавливает состав, объемы, методы и технологию производства инженерно-геодезических изысканий и предназначен для применения юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность в области инженерных изысканий для строительства на территории Российской Федерации.
? СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения». Актуализированная редакция СНиП 11-02-96 [11].
В своде правил устанавливаются общие требования и правила выполнения инженерных изысканий. распространяются на архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, эксплуатацию, снос (демонтаж) зданий и сооружений, а также на территориальное планирование и планировку территории.
? СП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений». Устанавливает порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации и предназначен для применения заказчиками, проектными, проектно-строительными организациями, иными юридическими и физическими лицами - участниками инвестиционного процесса [13].
? ГКИНП-02-033-82 «Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500» [20]. Инструкция была разработана в соответствии с действующими «Основными положениями по созданию топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500» (М, ГУГК,1970). В ней освещаются и детализируются технические требования основных принципов по выбору масштабов, высот сечения рельефа топографических планов, конкретизирует их назначение и содержание, содержит технические указания по технологии и методике выполнения съемок указанных масштабов. Также рассматривается использование действующих «Условных знаков для топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500» с учетом указаний Государственного Управления Геодезии и Картографии (ГУГК) или его территориальных инспекций государственного геодезического надзора особенностям их применения.
ГКИНП (ОНТА)-02-262-02 «Инструкция по развитию съемочного обоснования и съемке ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS» [17]. В ней рассматриваются методики производства работ по созданию съёмочного обоснования, съёмке ситуации и рельефа с применением спутникового оборудования и систем, применение соответствующего программного обеспечения. Определяется обоснование и назначение работ, выбор системы координат и высот, устанавливаются требования к методикам, способам, точности выполнения полевых работ. Определяет методы обработки измерений, приемку и передачу работ, оформление документов. Для развития съёмочного обоснования применение спутникового оборудования, приемов и методов не имеет значительных ограничений, так как точность этого метода допускается предъявляемым требованиям, а при выборе местоположения пунктов планово-высотной и съемочной сети обеспечивает возможность свободного проведения спутниковых измерений. Следовательно, для масштабов 1:10000, 1:5000. 1:2000, 1:1000 и 1:500 развитие съёмочного обоснования может проводиться спутниковыми методами и оборудованием. При обеспечении съёмок масштаба 1:10000 спутниковой технологией возможно применение для развития съёмочного обоснования (планово-высотной привязки знаков). При крупномасштабных съёмках эта технология может быть применена как для развития съёмочного обоснования, так и для съёмки ситуации и рельефа местности с высотами сечения рельефа 5, 2.5, 2, 1, 0.5 м. Результатом съёмки ситуации и рельефа являются топографические планы масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500.
? ГКИНП-17-002-93 «Инструкция о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации» [19]. Инструкция устанавливает единый регламент производства работ предприятиям, имеющим лицензии и права выполнения геодезические изыскания, регистрирует и ведет учет работ, проводит контроль за соблюдением установленных требований и правил. Проводит осуществление приемки материалов, создание картографо-геодезических фонды роскартографии на основе передаваемой информации, выдача предприятиям сведений и геодезических данных для служебного пользования по картографической, топографо-геодезической изученности, ведет дежурную карту по исходным данным.
? ГКИНП (ГНТА)-17-004-99 «Инструкция о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ» [18]. Контроль выполнения топографических работ и проведение приемки результатов изысканий осуществляется непосредственно руководством организации осуществляющая работы или специализированным структурным подразделением. Государственный контроль и надзор за исполнением ГТКР и государственную приемку продукции ведет специальное подразделение органа государственной исполнительной власти по геодезии - Государственный геодезический надзор. В результате проведенных проверок составляются акты.
? ВСН 30-81 «Инструкции по установке и сдаче Заказчику закрепительных знаков и реперов при изысканиях объектов нефтяной промышленности» [15]. Она устанавливает основные требования к составу и объему закрепления трасс магистральных трубопроводов, промышленных площадок, трасс внеплощадочных инженерных сетей и коммуникаций, обустройства нефтегазопромыслов, в том числе требования к составу и объему технической документации, предъявляемой заказчику при их сдаче. Условия данной инструкции обязательны для всех организаций и предприятий нефтяной и газовой промышленности, а также других ведомств, для которых выполняются изыскательские работы организациями Миннефтепрома или выполняются эти работы для организаций Миннефтепрома.
? ПТБ-88 «Правила по технике безопасности на топографо-геодезических
работах» [23], устанавливаются для всех предприятий для обязательного соблюдения законодательства по охране окружающей среды и контроля за состоянием охраны труда на рабочем месте, исполнения правил техники безопасности, исполнения своих обязанностей по ним руководителями и исполнителями. Каждый производитель работ несет обязательство за исполнение требований по охране труда и ответственность в случае нарушения их. Должностные лица виновные в нарушении правил независимо от последствий несут большую ответственность, которые могут повлечь за собой дисциплинарное, административное или уголовное наказание согласно законодательства.
Топографические планы могут создаваться и представляться в графическом виде или в формате цифровой модели местности.
Топографический план в графическом виде выполняется на чертёжной основе. Чертёжные основы должны иметь малую деформацию и изготавливаться из прозрачных пластических материалов (плёнок) или чертёжной бумаги высокого качества (фотобумаги), установленных на жёсткой основе. Цифровые планы создаются в специализированных комплексах программ и хранятся в электронном виде, на бумажный носитель выводятся картплоттерами или же принтерами.
При создании топографического плана применяются действующие «Условные знаки для топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500» [24]. Издание предназначено для предприятий и отраслей, производящих топографо-геодезические работы. В нем учитываются особенности масштабов и применение к ним соответствующих условных знаков.
Для решения отдельных отраслевых (ведомственных) задач могут создаваться специализированные топографические планы. Требования к специализированным топографическим планам указаны в ведомственных инструкциях, согласованных с Роскартографией.
При разработке и создании специализированных топографических планов допускается изображение только части ситуации местности на плане, применение нестандартного сечения рельефа и горизонталей, повышение и снижение требований к точности изображения контуров и рельефа местности.
При съёмке ситуации и рельефа выбор местоположения пикета определяют исходя из соответствующих требований и получения максимально полной информации о местности.
2 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ РАЙОНА ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ
2.1 Физико-географическая характеристика района
В административном отношении участок инженерных изысканий расположен в южной части Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области (рисунок 1.1).
Инженерно-геодезические изыскания проводились на территории Сугмутского месторождения, Сугмутский лицензионный участок филиала «Газпромнефть-Муравленко» ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (рисунок 1.2).
Участок представляет собой промышленную площадку с наличием сооружений и проложенных подземных и наземных коммуникаций.
Ближайшие населенные пункты находятся: в 45 км юго-западнее от г. Муравленко, в 160 км юго-западнее г. Губкинский, в 106 км северо-западнее г. Ноябрьска, в 110 км западнее п. Ханымей.
Транспортная сеть в районе изысканий представлена автодорогой «Сургут-Салехард», а также развиты дороги местного и нефтепромыслового значения, соединяющие район изысканий с г. Муравленко, г. Губкинский. Ближайшие железнодорожные станции г. Ноябрьск (96 км на юго-восток), п.Ханымей (110 км на восток).
Водотоки изучаемой территории относятся к бассейну р. Пурпе (левый приток р. Пякупур).
Реки образуют развитую гидрографическую сеть, хорошо развиты небольшие ручьи. Русла рек извилистые. Поймы хорошо выражены, покрыты хвойным лесом, заболочены. Наиболее густая растительность наблюдается вдоль постоянных водотоков, на хорошо дренируемых участках. Течение спокойное, только в период паводка скорости течения могут превышать 1,0 м/с.
Основное питание водных объектов осуществляется водами снегового и дождевого происхождения. Грунтовое питание вследствие наличия вечной мерзлоты весьма незначительно.
Половодье характеризуется относительно высоким и быстрым подъемом уровня воды, по времени совпадает с переходом дневных температур воздуха к положительным значениям и началом снеготаяния (вторая половина мая).
Характерной особенностью территории являются ее значительная заболоченность и большое количество озер. Бассейны водотоков характеризуются большой заболоченностью с множеством озер, расположенных по всему водосбору среди болот.
Непосредственно на участке проведения работ гидрографическая сеть представлена озерами не имеющих названия.
