Роль государственной и муниципальной службы в совершенствовании государственной семейной политики: проблемы и перспективы (на примере Калужской области)

ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ 6 1.1 Основные понятия семейной политики 6 1.2 Реализация семейной политики за рубежом 11 1.3 Развитие семейной политики в РФ 15 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 23 2.1 Характеристика социально-экономического развития Калужской области 23 2.2 Анализ деятельности Министерства труда и социальной защиты Калужской области по формированию семейной политики 34 2.3 Оценка эффективности работа Министерства труда и социальной защиты по реализации государственной семейной политики в Калужской области 44 ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 55 3.1 Предложения по совершенствованию государственной семейной политики в Калужской области, реализуемой Министерством труда и социальной защиты 55 3.2 Обоснование предлагаемых рекомендаций 60 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ 73 ПРИЛОЖЕНИЯ 80

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года 2. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) 3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 19.11.2021, с изм. от 23.11.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) 4. Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 N 256-ФЗ (последняя редакция) 5. Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ (последняя редакция) 6. Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ (последняя редакция) 7. Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 N 255-ФЗ (последняя редакция) 8. Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ (последняя редакция) 9. Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ (последняя редакция) 10. Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ (последняя редакция) 11. Указ Президента РФ от 28.12.2012 N 1688 (ред. от 14.11.2017) "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" 12. Указ Президента РФ от 26.03.2008 N 404 (ред. от 12.11.2021) "О создании фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" 13. Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 (ред. от 01.07.2014) "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" 14. Постановление Правительства Калужской области от 17 июля 2013 г. № 366 ОБ утверждении порядка принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации и порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Калужской области. [электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/464901329. 15. Постановление Правительства Калужской области от 22.07.2013 N 370 (ред. от 02.02.2018) "Об утверждении перечня государственных программ Калужской области". [электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/464901330. 16. Постановление Правительства Калужской области от 29.11.2013 N 647 (ред. от 16.03.2018) "Об утверждении государственной программы Калужской области "Семья и дети Калужской области". [электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/464902234. 17. Постановление Правительства Калужской области от 18 июля 2017 г. N 415 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ» 18. Агеева А.В. Актуальные проблемы современных наук: теория и практика: сборник отчетов по итогам внутривузовских конкурсов грантов 2012 года «Студентам ОмЭИ» и «Молодым ученым ОмЭИ» / Под ред. А.И. Барановского — Омск: АНО ВПО «Омский экономический институт» -2013 — Выпуск 7. 19. Агеева А.В. Правовое регулирование института семьи в рамках международных стандартов: сборник материалов международной научно- практической конференции — Омск: АНО ВПО «Омский экономический институт», 2013- 36-40 с. 20. Агеева А.В. Социальная политика Российской Федерации в отношении семьи как одна из функций государства. Психопедагогика в правоохранительных органах – 2014- № 3 (58)-44- 46 с. 21. Антонов, А. И. Кризис семьи и родительство / А. И. Антонов // Проблемы родительства и планирования семьи. - Москва: Ин-т социологии РАН, 2013. - С. 11-27. 22. Антонов, А. И. Современные демографические тенденции и аналитические прогнозы, проблемы семейно-демографической политики в социальном государстве / А.И. Антонов // Вестник Московского университета. Сер. 18, Социология и политология. ? 2013. ? № 4. ? С. 134-150. 23. Бабинцев В. Региональное солидарное общество — утопия или проект? В. Бабинцев, Е. Реутов.Власть — 2011 — № 5-24-27с. 24. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления. В 2 т. М.: Изд-во РАГС, 2011. Т. 1- 464 с. 25. Безрукова О. Семейная политика на региональном уровне. Власть — №11 – 2013-138-144с. 26. Белобородов, И.И. Демографическая политика в Российской Федерации [Электронный ресурс] / И.И. Белобородов // Demographia.net: Российский институт стратегических исследований. - Режим доступа: http://demographia.ru/articles_N/index.html?idR=5&idArt=1825. 27. Белоножко, М. Л. Государственные и муниципальные финансы. Учебник / Белоножко М. Л.. - Санкт- Петербург : ИЦ "Интермедия", 2018. - 208 с. 28. Бойко, Ю.П. Региональная демографическая политика в контексте национальной безопасности России / Ю. П. Бойко, Э. Л. Садыкова // Народонаселение. ? 2014. ? № 1. ? С. 11-18. 29. Борисов, В.А. Брачность и рождаемость в России: демографический анализ / В.А. Борисов, А.Б. Синельников. ? Москва: Науч. исслед. ин-т, 2015. ? 117 с. 30. Брайчева Т.В. Государственные финансы. - СПб: Питер, 2019. - 288 с. 31. Бушмин Е.М. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов//Вопросы экономики.-2017. -№5.-С. 42-49. 32. Быстряков, А. Я. Финансовый менеджмент государственных программ. Учебное пособие / Быстряков А. Я.. - Москва : РУДН, 2018. - 80 с. 33. Вандескрик, К. Демографический анализ: пер. с фр./ К. Вандескрик. ? Москва: Академический проект; Гаудеамус, 2015. ? 272 с. 34. Введение в демографию / под ред. В. А. Ионцева, А. А. Саградова. - Москва: ТЕИС, 2012. ? 636 с. 35. Верещагина А. В. Демография; Дашков и Ко, Наука-Спектр - Москва, 2011. - 256 c. 36. Ветрова Н.С. Финансирование социальных программ в странах Запада. - М.:Наука, 2018. 37. Вишневский, А. Г. Воспроизводство населения и общество: история, современность, взгляд в будущее / А. Г. Вишневский. - Москва: Финансы и статистика, 2012. - 287 с. 38. Воронина Н., Запесоцкий А. Права человека и правовое социальное государство в России.- НОРМА ИНФРА- М, 2016 – 400 с. 39. Григорьев, С. И. Социально-демографические процессы в обществе: теоретико-методологический аспект / С. И. Григорьев, Л. Г. Гуслякова // Уровень жизни населения регионов России. ? 2014. ? № 4. ? С. 108?111. 40. Гриненко, А.В. Государственная и муниципальная социальная политика / А.В. Гриненко. - М.: КноРус, 2011. - 1016 c. 41. Грудцына Л.Ю. Семейное право России.Под редакцией С.М. Петрова. –М.:Юстицинформ, 2011 – 520 с. 42. Дагбаева, С. Д.-Н. Уровень и качество жизни населения: методологические подходы и методы исследования / С. Д.-Н. Дагбаева. ? Улан-Удэ : Издательство ВСГТУ, 2014. - 216 с. 43. Дармодехин С.В. Семья и государство: монография / С.В. Дармодехин- М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2011 – 47 с. 44. Демографический энциклопедический словарь / гл. ред. Д. И. Валентей. - Москва : Сов. энцикл., 2014. - 608 с. 45. Захаров, С. В. Демографический переход в России и эволюция региональных демографических различий / С. В. Захаров, А.Г. Вишневский // Семья и семейная политика. Демография и социология: сб. ст. - Москва : ИСЭПН, 2014. - Вып. 1. - С. 87?102. 46. Инвестиционная привлекательность регионов: причины различий и экономической политики государства: Сб. статей/ Под. ред. В. A. May, O.B. Кузнецовой. - М. - 2019. - 196 с. 47. Климантова Г.И. Государственная семейная политика современной России:Учебное пособие. — М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»; 2004 -192 с. 48. Клупт, М. А. Теория демографического развития: институциональная перспектива / М. А. Клупт //Общественные науки и современность. ? 2014. ? № 2. ? С.139?149. 49. Лысенко С. Н. Демография; Вузовский учебник, Инфра-М - Москва, 2013. - 112 c. 50. Медков В. М. Введение в демографию; Академический Проект, Фонд "Мир" - Москва, 2012. - 432 c. 51. Медков, В. М. Демографические прогнозы ООН для мира и России / В. М. Медков // Вестник Московского университета. Сер. 18, Социология и политология. ? 2013. ? № 1. ? С. 135?151. 52. Рунова Т. Г. Демография; МГИУ - Москва, 2013. - 136 c. 53. Рыбаковский, Л. Л. Сравнительная оценка демографического неблагополучия регионов России / Л. Л. Рыбаковский // Социологические исследования. - 2014. - № 10. ? С. 81?87. 54. Рыбаковский, Л. Л. Тенденции демографического развития России и их региональные особенности [Электронный ресурс] / Л.Л. Рыбаковский // Научный эксперт. - 2014. - № 4. - С. 35-45. - Режим доступа: http://www.rusrand.ru/text/Jornal4_2014.pdf. 55. Самыгин, С.И. Социальная политика: Учебник для бакалавров / С.И. Самыгин, И.А. Янкина, А.В. Рачипа. - М.: ИТК Дашков и К, 2015. - 224 c. 56. Система регионального управления. Учебник для вузов под редакцией В.Б. Зотова.- СПб: ООО «ПитеПресс», 2012 – 493 с. 57. Социология. Учебник для вузов. А.И. Кравченко и В.Ф. Анурин — М.,2007- 448 с. 58. Социология. Учебник для вузов. Под редакцией профессора В.Н. Лавриненко, — 3-е издание, переработанное и дополненное, М, 2005,442 с. 59. Тавокин, Е.П. Социальная политика: Учебное пособие / Е.П. Тавокин. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 157 c. 60. Талалаева, Г. В. Демографические аспекты самосохраняющего поведения молодежи / Г. В. Талалаева. ? Екатеринбург: Авторы, 2013. ? 146 с. 61. Фёдорова, Н.В. Государственная и муниципальная социальная политика / Н.В. Фёдорова, О.Ю. Минченкова. - М.: КноРус, 62. Халкечев, М. Н. Демографическая дифференциация регионов России: динамика и развитие / М. Н. Халкечев. ? Москва : Изд. ЦСП, 2014. ? 224 с. 63. Холостова Е.И. Социальная политика: Учебное пособие. М.:ИНФРА-М,2016.-192 с. 64. Холостова Е.И.: Социальная работа с семьей. - М.: Дашков и К, 2007 65. Щербаков А. И., Мдинарадзе М. Г. Основы демографии. Учебное пособие для вузов; Академический Проект, Культура - Москва, 2011. - 208 c. 66. Данные Федеральной службы государственной статистики: www.gks.ru 67. Аналитический цент «Семейная политика.рф» - http://www.familypolicy.ru 68. Портал органов государственной власти Калужской области https://www.admoblkaluga.ru/

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ 1.1 Основные понятия семейной политики Государство на протяжении всей истории своего существования, выполняло социально-ориентированные функции по обеспечению безопасности граждан, созданию социального мира между различными общественными слоями. Государственная социальная политика - это деятельность органов государственной власти и государственного управления, направленная на достижение благосостояния всего общества, реализуемая через определённую модель социальной политики. Мировой опыт свидетельствует о том, что далеко не все сферы жизни общества могут быть управляться через создание рыночных отношений. В связи с этим рыночные механизмы необходимо дополнять системой государственного вмешательства, которой свойственна управленческая и контрольная деятельность соответствующих органов власти. В любом обществе всегда есть люди, которые, в силу естественных, не зависящих от них причин, неспособны собственными усилиями обеспечить себе источники средств существования или самостоятельно выйти из трудной жизненной ситуации. К ним относятся дети, оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих здоровью и развитию, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей, беспризорные, несовершеннолетние родители, малообеспеченные граждане и семьи, одинокие и пожилые люди, семьи, в которых проживают инвалиды, безработные граждане, лица без определенного места жительства, недееспособные в связи с состоянием здоровья и другие. Забота об этих категориях граждан ложится на плечи государства и образует социальную сферу. Социальная сфера – это совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. Социальная среда охватывает все пространство жизни человека - от условий его труда и быта, здоровья и досуга до социально-классовых и национальных отношений (рисунок 1.).