1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Физическая культура и спорт как объект управления
Трудно представить насколько значим спорт и физическая культура в нашей современной жизни. Они важны для разнообразного развития человека, они являются частью мировой цивилизации.
Индустрия физической культуры и спорта – понятие многогранное, поэтому на сегодняшний день существует множество определений этого термина. Рассмотрим более подробно понятия «физическая культура» и «спорт». Понятия физическая культура и спорт содержатся в Федеральном законе от 4 декабря 2007г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» №329-ФЗ (далее - ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ»). Согласно данному закону, под физической культурой понимается составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях развития физических и интеллектуальных способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, адаптации к изменяющимся условиям существования посредством физического воспитания, физической подготовки, физического развития и спортивной деятельности.
ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» дает определение следующему понятию: спорт - это социально-культурная сфера деятельности человека и общества, сложившаяся в форме специальной практики подготовки человека к соревнованиям и соревновательной деятельности с целью достижения спортивных результатов.
Спорт – неотъемлемая часть нашей жизни. Он учит нас быть сильными и здоровыми, объединяет людей различных возрастов, социальных групп, политических взглядов и вероисповеданий во всем мире. Спорт развивает физические, социальные и организационные навыки, повышая шансы человека на успешную работу в команде и постоянное достижение поставленной цели. Все эти навыки пригодятся в личной жизни и профессиональной деятельности, а потому обязательно должны быть получены. Различного рода соревнования, спортивные чемпионаты, конкурсы, фестивали, олимпиады показывают результат занятий физкультурой и спортом. Различные виды спорта важны для развития человеческих контактов, также они являются альтернативой вредным привычкам, зависимостям. [3, с. 125]
Развитие физической культуры и спорта - одна из важнейших задач, которую решает государство в ходе своей регуляторной и финансовой деятельности. Этому способствует повышение спортивного авторитета государства на мировой арене, увеличение продолжительности жизни и физического здоровья человека. Однако эта задача также напрямую связана с зависимостью качества жизни населения от физической активности и здоровья человека.
В своем учебном пособии С.Ю. Наумов отмечает, что физкультура и спорт также интенсивно воздействуют на экономику всего государства и общественной жизни. Спорт, культура физического воспитания – это не только здоровье нации, но и укрепление в стране национальной безопасности. Планомерное, всестороннее и качественное обеспечение отечественного спорта – необходимость, обязанность, долг всех уровней власти.
Социальные преобразования в Российской Федерации имеют не только положительные, но и отрицательные стороны. В настоящее время мы можем заметить ухудшающееся физическое здоровье населения, высокий уровень смертности среди лиц трудоспособного возраста, рост заболеваемости среди лиц пожилого возраста. В связи с этим появляется необходимость выявлять факторы, отрицательно влияющие на здоровье граждан, путем пересмотра государственной политики в сфере физической культуры и спорта в России.
Физическая культура и спорт выполняют множество различных функций государства, в том числе создают внутренний и внешний имидж государства. Главная задача государственной политики – это укрепление духовного и физического здоровья граждан и формирование здорового образа жизни.
Чтобы управление в сфере физической культуры и спорта было эффективным следует учитывать ряд характерных организационно-правовых черт:
- во-первых, физическая культура как социально-экономическая система связана множественными нитями с другими отраслями народного хозяйства как производственной, так и непроизводственной сферы (органы управления, сферы образования, здравоохранения, культуры и т. д.);
- во-вторых, динамичность системы физической культуры и спорта проявляется в ее постоянном развитии и обновлении: появляются новые виды спорта; совершенствуются методики и технологии физической культуры и спорта; разрабатываются новые модели спортивного инвентаря, тренажеров, спортивных сооружений и т. д.; растут количественные и качественные показатели развития сферы физической культуры и спорта; изменяется количество занимающихся различными видами спорта, разрабатываются новые нормативы физической подготовленности, растет спортивное мастерство спортсменов; развиваются профессиональные виды спорта; быстро растет число коммерческих физкультурно-спортивных организаций (фитнес-клубы, фитнес-центры) увеличивается количество и разнообразие предоставляемых ими физкультурно-оздоровительных услуг населению; развивается нормативно-правовая база отрасли. [7, с. 28]
Для управления в сфере физической культуры и спорта важно отметить, что представленные подсистемы имеют:
- систему органов управления;
- систему физкультурных организаций, где осуществляется разнообразная физкультурно-спортивная деятельность;
- содержание, теорию, методику конкретного вида физкультурно-спортивной деятельности (теория физического воспитания);
- теорию спорта, теорию физической рекреации, теорию физической реабилитации);
- профессиональные кадры, осуществляющие физкультурно-спортивную деятельность (учитель физической культуры, тренер по спорту, инструктор по лечебной физической культуре);
- ресурсное обеспечение (экономическое, материально-техническое, информационное и др.).
Спорт как объект государственного управления значительно набирает популярность во всем мире. Государству не маловажна демографическая ситуация в стране. Оно заинтересовано и ответственно за то, чтобы увеличивалась продолжительность жизни населения. Например, Л. В. Аристова рассматривает государственную политику в сфере физической культуры и спорта с позиции укрепления здоровья молодежи, а также поддержания хорошего самочувствия и активной деятельности различный групп населения как один процесс, регулируемый и поддерживаемый государством.
Таким образом, управление физической культурой и спортом представляет собой систему конкретных форм и методов сознательной деятельности, направленной на обеспечение эффективного функционирования и развития отрасли физической культуры и спорта в целях наиболее полного удовлетворения людей в физическом совершенствовании.
1.2 Государственная политика в сфере физической культуры и спорта: понятие, цели и задачи
В параграфе 1.1 мы рассмотрели теоретические основы физической культуры и спорта как объекта государственного управления, имеет значение дать определения государственному управлению, муниципальному управлению. В связи с этим, мы подробно рассмотрим цели, задачи государственной политики в сфере физической культуры и спорта.
Российское государство в области физической культуры и спорта выделяет немаловажное значение. Доказательством выступают достижения нашей страны за последние годы. Кроме того, политика — одна из сфер человеческой деятельности, в которой государство в лице органов государственной власти и их должностных лиц, а также общественные институты реализуют свои цели и интересы. [8, с. 45]
Перед тем, как мы подробно рассмотрим цели и задачи государственной политики в сфере физической культуры и спорта, познакомимся с понятиями.
Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 06.03.2022) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте. Следовательно, государственная политика – это совокупность целей, задач и приоритетов, которые принимаются правительством или государственными органами для решения общественных проблем. Управление - это процесс управление городом, организацией или системой где задействован процесс принятия мер, с помощью которых решения реализуются или не реализуются.
Мы можем характеризовать государственное управление, как дисциплину, которая занимается организацией, формулированием и реализацией государственной политики благосостояния народа. Оно функционирует в политической обстановке для достижения целей и задач, которые формулируются лицами, принимающими политические решения. В каждой сфере социальной, экономической и политической жизни существует управление. Муниципальное управление — это главная часть местного самоуправления, это уровень управления, который обычно базируется в городе, населенном пункте или районе (муниципалитете). Муниципальные органы власти отвечают за такие области, как библиотеки, парки, общественные системы водоснабжения, местная полиция, дороги и парковка.
Рассмотрев основные понятия перейдем к целям, задачам государственной политики в сфере физической культуры и спорта.
Цели государственной политики в сфере физической культуры и спорта определены в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года. Они предусматривают создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовку спортивного резерва и повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене.
В этой связи популяризация здорового образа жизни через занятия физической культурой и спортом в рамках государственной политики направлена на:
- вовлечение граждан, прежде всего детей и молодежи, в регулярные занятия физической культурой и массовым спортом;
- повышение уровня физической подготовленности граждан Российской Федерации;
- повышение доступности объектов спорта, в том числе на сельских территориях и в сельских агломерациях, а также для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
- развитие адаптивной физической культуры и адаптивного спорта;
- совершенствование системы подготовки спортивного резерва;
- повышение конкурентоспособности отечественного спорта на международной арене.
Программой предусмотрено достижение следующих целей к 2030 году:
- увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70 процентов;
- вхождение олимпийской команды России в тройку лидеров в неофициальном общекомандном зачете;
- увеличение доли российских спортсменов, вошедших в восьмерку лучших спортсменов на чемпионатах мира и чемпионатах Европы в спортивных дисциплинах, включенных в программу соответствующих Олимпийских игр, в общем количестве российских спортсменов, принимающих участие в чемпионатах мира и чемпионатах Европы, до 50 процентов. [8, с. 248]
Для успешного выполнения всех этих целей в сфере физической культуры и спорта государство должно реализовать ряд основных задач, таких как:
- создание условий для привлечения граждан к систематическим занятиям физической культурой и спортом;
- создание эффективной системы физического воспитания различных категорий и групп населения;
- повышение доступности спортивной инфраструктуры для всех категорий и групп населения;
- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового резерва в сфере физической культуры и спорта;
- совершенствование нормативно-правового регулирования сферы физической культуры и спорта;
- обеспечение безопасности при проведении физкультурно-массовых мероприятий.
Приведенные выше цели и задачи показывают нам, что в настоящее время физическая культура и спорт очень важны для государства. Глубокое понимание причин и последствий неэффективности государственной политики очень важны для стратегического совершенствования.
Таким образом, необходимо отметить, что государственная политика в области физической культуры и спорта - это комплекс мероприятий, осуществляемых государством, направленных на создание правовых, экономических и организационно-управленческих условий обеспечивающих удовлетворение потребностей различных категорий и групп населения в физкультурно-спортивной деятельности, с учетом традиций, обычаев и экономического положения.
Основные направления государственной политики в области физической культуры и спорта должны основываться на совместной деятельности физкультурно-спортивных организаций, органов и учреждений образования, здравоохранения, средств массовой информации.
1.3 Правовые основы государственной политики в сфере физической культуры и спорта на федеральном и региональном уровнях
За последние годы в развитии законодательства в области физической культуры и спорта произошли серьезные изменения.
Государственная политика развития и поддержки массового спорта в Российской Федерации формируется на основе совокупности правовых актов разной юридической силы, которые содержат как общие, так и специальные меры регулирования государственной физкультурно-спортивной политики. В зависимости от уровня субъекта управления сферы физической культуры и спортом необходимо выделить федеральное, региональное и муниципальное правовое регулирование.
Федеральный уровень управления в области физической культуры и спорта, на котором формируются определяются стратегические цели и задачи развития физической культуры и спорта, на сегодняшний день представлен следующими нормативно-правовыми и иными актами:
1. Федеральный закон, который устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.
2. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», который к компетенциям образовательной организации относит создание условий для занятия физической культурой и спортом, а также определяет особенности реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта.
3. Указ Президента от 24.03.2014 №172 о введении в действие Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса « Готов к труду и обороне », основной целью которого является дальнейшее совершенствование государственной политики в области физической культуры и спорта, создание эффективной системы физического воспитания, направленной на развитие человеческого потенциала и укрепление здоровья населения.
Особое значение в системе правового регулирования государственной политики занимают программные документы стратегического планирования, которые с точки зрения правовой науки являются подзаконными актами и направлены на реализацию законодательных положений и решение долгосрочных и текущих проблем развития сферы физической культуры и спорта. Система стратегического планирования, отражающая конкретные предложения и ожидаемые результаты реализации государственной политики реализации и поддержки массового спорта, дает возможность систематизировать цели и задачи государственной политики с учетом этапов планирования на всех уровнях управления сферой физической культуры и спорта.
