Глава I. Общая характеристика правонарушения
§1. Понятие и признаки правонарушения
Существует множество определений и трактовок правонарушения. Боль-шинством авторов правонарушение понимается как виновное, противоправное, общественно вредное деяние деликтоспособного лица. В.Д. Ардашкин предлагает следующую дефиницию: «Правонарушение - это противоправное деяние деликто-способных лиц, которое нарушает законные частные и публичные интересы» . По мнению В.Н.Хропанюка, «правонарушение - это виновное поведение праводееспо-собных лиц, которое противоречит предписаниям норм права, причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическую ответственность» . Наиболее пол-ное определение правонарушения сформулировал А.А.Иванов, по мнению кото-рого «правонарушение - это общественно-опасное, противоправное, виновное де-яние человека, наносящее вред личности, собственности, государству или обще-ству в целом» .
По нашему мнению, правонарушение можно определить как вредоносное, противоправное, виновное деяние, за которое нормами права предусмотрена юри-дическая ответственность. Правонарушение является юридическим фактом в виде неправомерного поступка, влекущим возникновение охранительного правоотно-шения между нарушителем и государством.
Отметим, что в теории права выделяют злоупотребление правом, не относя-щееся ни к правонарушению, ни к правомерному поведению. Злоупотребление правом связано с использованием своего права во вред другим лицам либо с пре-вращением субъективного права одного лица в непреодолимое препятствие для иных субъектов права . В ч. 3 ст. 17 Конституции РФ в самом общем виде за-креплено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других граждан. Таким образом, запрет на злоупотребле-ние правом распространяется фактически на все права и свободы человека.
В.М. Ведяхин и А.Ф. Галузин предлагают отличать правонарушение и от правовой ошибки, которая определяется ими как отклонение от правовых норм, вытекающее из неправильного применения права, толкования правовых норм, обусловленных неточностью законодательных формулировок, коллизией право-вых норм, отсутствием механизма реализации того или иного нормативного акта, низким профессиональным уровнем и т.п. В данном случае речь идет о добросо-вестном заблуждении лица, которое в некоторых случаях может освобождать его от юридической ответственности. Так, согласно ст. 111 НК РФ к обстоятельствам, освобождающим от ответственности, относится выполнение письменных разъяс-нений по вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных налоговым органом или другим уполномоченным государственным органом или их должностными лицами в пределах их компетенции.
22 сентября 2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Феде-рации» . В тексте ст. 2 указанного Федерального закона находим: «Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) правонарушение - преступление или административное правонарушение, пред-ставляющие собой противоправное деяние (действие, бездействие), влекущее уго-ловную или административную ответственность». Очевидно авторы понимают «право» не как совокупность идей, а как закон, установленный властью.
Еще один интересный термин - «антиобщественное поведение»: «не влеку-щие за собой административную или уголовную ответственность действия физи-ческого лица, нарушающие общепринятые нормы поведения и морали, права и за-конные интересы других лиц». Под термином «законные интересы» всегда пони-мались права и свободы, установленные нормативными актами. Получается, что нарушение любых норм закона - это антиобщественное поведение. В итоге, закон регулирует деятельность органов власти, которые должны вроде как заниматься профилактикой административных и уголовных нарушений, так как это «правона-рушение», но одновременно власти займутся профилактикой «антиобщественного поведения», под которым понимается любое нарушение закона, а также «действия физического лица, нарушающие общепринятые нормы поведения и морали».
Таким образом, правонарушения представляют собой наиболее распростра-ненную разновидность неправомерных действий. Каждое отдельное правонаруше-ние, как явление реальной действительности, конкретно; оно совершается кон-кретным лицом, в определенном месте и времени, и характеризуется точно опре-деленными признаками .
Существенные признаки правонарушений следующие:
1. Правонарушения обладают общественно опасным характером, то есть наносят вред или создают опасность такого вреда для личности, собственности, государства, общества.
2. Правонарушения носят противоправный характер. Общественная опас-ность правонарушений обусловливает их противоправность: если деяние опасно для отдельной личности или общества, то оно и запрещается правовыми нормами. Противоправность - это юридическое выражение общественной опасности деяния.
3. Правонарушения совершаются только людьми. Правонарушением являет-ся деяние, совершенное лицом, которое отдает отчет в своем поведении и способ-но этим поведением руководить. Поэтому, не является правонарушением деяние, совершенное невменяемым (или недееспособным) лицом или малолетним.
4. Правонарушение - это поведение, а не образ мыслей. Поведение выража-ется в противоправных действиях и бездействиях. Только в них проявляются, «ма-териализуются» общественно опасные намерения правонарушителя. Мысли сами по себе не могут быть четким и объективным критерием общественной опасности, противоправности и тем самым незаконности поведения человека.
5. Правонарушение - это виновное деяние. Если в поведении человека отсут-ствует вина, то его деяние правонарушением считаться не может, хотя внешне оно и противоречит существующему правопорядку (например, убийство, совершенное в состоянии необходимой обороны).
6. Правонарушение - это деяние дееспособных вменяемых лиц, т.е. тех, кто достиг установленного законом возраста (как правило с 14 лет) и способен отда-вать отчет в своих действиях, руководить своими поступками. Таким образом, правонарушение характеризуется проявлением воли человека, который может действовать разумно. За предусмотренные законом общественно вредные поступ-ки малолетних отвечают лица, виновные в неосуществлении необходимого надзо-ра и воспитания.
7. Не всякое противоправное деяние, совершенное дееспособным лицом мо-жет быть признано правонарушением, а только то, которое совершено по вине этого лица. Важнейший признак правонарушения - это наличие вины, то есть умысла или неосторожности в совершении деяния.
Таким образом, правонарушение - это виновное противоправное деяние, но-сящее общественно опасный (вредный) характер, совершенное лицом, способным самостоятельно отвечать за свои поступки.
Противоправное деяние может быть осуществлено как путем запрещенных правом действий, так и путем бездействия, то есть неисполнением лицом своих юридических обязанностей . Из этого легко вывести основные признаки правона-рушения: общественная вредность; противоправность; деяние (действие или без-действие); дееспособность нарушителя; виновность нарушителя.
1. Общественная вредность (опасность). Общественная вредность (опас-ность) - это определяющий признак правонарушения, отличающий его от право-мерного поведения. Она проявляется в том, что правонарушение всегда сопряжено с посягательствами на приоритеты и ценности человеческого общества, ущемляет частные и общественные интересы. Например, превышение скорости водителем автотранспорта и др.
2. Противоправность как признак правонарушения. Противоправность - это неисполнение предписанных правовыми актами обязанностей, нарушение норма-тивно установленных запретов. Этот признак тесно связан с предыдущим, но при этом подчеркивает формальную, юридическую сторону правонарушения. Вред, причиняемый нарушением тех или иных правил, существует объективно, незави-симо от указания на это законодателем. Однако деяние может повлечь применение мер ответственности только тогда, когда оно признается в качестве общественно-вредного в нормативных правовых актах .
Деяние, которое не нарушает каких-либо норм права, может быть амораль-ным, нарушением норм общественных организаций, но не правонарушением. Кон-ституция РФ закрепляет принцип, который гласит, что «никто не может нести от-ветственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось пра-вонарушением» (ст. 54 Конституции РФ).
3. Деяние (действие или бездействие). В цивилизованном правовом государ-стве действует принцип - разрешено все, что прямо не запрещено. Поэтому запре-ты в форме описания противоправных деяний должны быть четко сформулирова-ны в нормах права, которые не могут толковаться распространительно или приме-няться по аналогии. Возможны ситуации, когда поведение лица с формальной точ-ки зрения наносит вред охраняемым правом интересам, но в соответствии с зако-ном не признается правонарушением, поскольку осуществляется в пределах пра-вовых предписаний. Под эту категорию попадают обстоятельства необходимой обороны, крайней необходимости, обоснованный риск .
4. Дееспособность нарушителя. Под дееспособностью понимается способ-ность лица сознавать значение и характер своих действий (бездействий), добро-вольно осуществлять их и самостоятельно нести юридическую ответственность. В составе правосубъектности правоспособность является определяющим моментом, а дееспособность и деликтоспособность производны от нее - если лицо неправо-способно, то ни о каких своих действиях по осуществлению прав и ответственно-сти за неисполнение обязанностей речи идти не может. В связи с этим не призна-ются правонарушениями противоправные поступки психически больных и мало-летних граждан. Причинение такими лицами вреда не считается противоправным или объективно-противоправным именно по субъективному признаку. Для при-знания лица деликтоспособным законодательство предъявляет к такому лицу определенные требования. Это, преж¬де всего, наличие определенного возраста, с достижением кото¬рого физические лица становятся деликтоспособными. Так, уго-ловная ответственность наступает с 16 лет, а за отдельные виды - с 14, админи-стративная - с 16, гражданско-правовая - с 15 и т.д. Критерии признания лица де-еспособным в разных отраслях права различны.
5. Виновность нарушителя. Для признания противоправного деяния право-нарушением необходимо, чтобы оно было совершено виновно. Под виной приня-то понимать внутреннее отношение дееспособного лица к своему неправомерному поведению и его результатам. Лицо действует виновно, когда из реально возмож-ных вариантов поведения избирает именно противоправный, учитывая или игно-рируя его негативные последствия. Такой подход к пониманию вины, как субъек-тивного отношения к совершаемому правонарушению характерен для таких от-раслей права как уголовное, административное, налоговое, где ответственность носит карательный, штрафной характер .
Таким образом, только при наличии в содеянном всех описанных выше при-знаков, можно констатировать наличие правонарушения. В правоприменительной практике состав правонарушения используется как инструмент, позволяющий от-граничить правомерное поведение от правонарушения и выбрать норму права, ко-торая бы полностью описывала фактически совершенное деяние.
Вывод: правонарушение - это деяние, т.е. действие или бездействие, которое нарушает правовые нормы, которое совершается дееспособным лицом по вине этого лица, т.е. по умыслу или неосторожности, которое опасно для общества, по-скольку наносит вред окружающим. За правонарушение предусмотрена офици-альная негативная санкция - наказание.
§2. Юридический состав правонарушения
Состав правонарушения - система элементов, необходимых и достаточных для квалификации содеянного как правонарушения и, следовательно, для приме-нения к правонарушителю мер юридической ответственности. Состав правонару-шения складывается из четырех элементов: объект; объ¬ективная сторона; субъект; субъективная сторона .
Объектом правонарушения С.А. Абрамова признает то, на что оно направ-лено и чему оно причиняет ущерб. Наличие объекта обязательно для любого пра-вонарушения, поскольку в природе не существует противоправных деяний, кото-рые ни на что бы не посягали . По мнению М.И. Абдулаева объект правонаруше-ния - это те общественные отношения, кото¬рые регулируются и охраняются пра-вом, и на которые направлено правонарушение. Вместе с тем непосредственно правонарушение не затрагивает общественное отношение как таковое . Например, совершая кражу, пре¬ступник посягает на вещи, а не на отношения собственности. Но для права еще большую опасность представляет то, что правонарушитель раз-рушает сложившийся правопорядок, т.е. систему общественных отношений.
Именно объект правонарушения во многом определяет природу са¬мого пра-вонарушения и степень его общественной опасности.
Объективная сторона правонарушения показывает его как определенный акт внешнего проявления в объективной действительности, т.е. это видимое выраже-ние противоправного деяния. Принято различать обяза¬тельные и факультативные признаки объективной стороны правонарушения.
Содержание объективной стороны составляют три элемента: противоправное деяние; вредные последствия противоправного деяния; причинная связь между противоправным деянием и его вредны¬ми последствиями.
Характеристика данных элементов сводится к тому :
1) что деяние может выражаться в активном действии или бездействии;
2) что под вредными последствиями можно понимать тот ущерб, который причиняется противоправным деянием;
3) что причинную связь следует понимать как зависимость между явления-ми, в силу которых одно из них (причина) с необходимостью порождает другое (следствие), т.е. связь между поведением правонарушите¬ля и наступившими по-следствиями должна быть не случайной, а необхо¬димой, закономерно вытекающей из противоправного поведения. Именно установление причинно-следственных связей представляет самую слож¬ную проблему для правоприменителя, рассматри-вающего конкретное дело.
Для различных отраслей права существуют особенности объективной сторо-ны. В частности, в гражданском праве ответственность наступает только при нали-чии вредных последствий, т.е. здесь необходимы все обязатель¬ные признаки объ-ективной стороны состава правонарушения. Уголовное же право допускает воз-можность привлечения к ответственности и без наступ¬ления последствий, только за совершенное деяние (ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации (да-лее - УК РФ) «Грабеж», ст. 163 УК РФ «Вымогательство» и т.д.). Поэтому в прак-тических целях нау¬ка уголовного права относительно объективной стороны разра-ботала теорию материального, формального и усеченного состава преступления.
Большое значение для характеристики правонарушения имеет его место, время, способ, обстановка. Иными словами, любое правонарушение совершается в определен¬ном месте, в определенное время, определенным способом и в опреде-лен¬ной обстановке, причем эти признаки свойственны любому правонаруше¬нию. Но они оказывают влияние на квалификацию не во всех случаях, а лишь тогда, ко-гда описаны в соответствующей норме. Например, ч. 2 ст. 105 УК РФ предусмат-ривает более высокий размер наказания за убийство, со¬вершенное с особой жесто-костью, группой лиц и т.д. Поэтому признаки такого рода и получили название факультативных.
Субъект правонарушения. Для того чтобы признать противоправ¬ное деяние правонарушением, необходимо знать о тех требованиях, кото¬рые законодатель предъявляет к субъекту. Однако особенности субъекта зависят от вида правона-рушения. Например, уголовное и административ¬ное право, в связи с необходимо-стью индивидуализации ответственности и наказания, в качестве правонарушите-лей признает только физических лиц (индивидов). Так, субъектом преступления может быть только вменяемое (т.е. способное осознавать общественно опасный характер своего деяния) физическое лицо, достигшее установленного законом воз-раста привлечения к уголовной ответственности (16, а в ряде случаев и 14 лет, ст. 20 УК РФ).
В административном праве ответственность наступает с 16 лет (п. 1 ст. 2.3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ).
В гражданском праве субъектами правонарушений признают не только фи-зических, но и юридических лиц (организации). Для физических лиц гражданско-правовая ответственность может наступить с 14 лет (ст. 26 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 1074 ГК РФ), для юридических лиц - с момента создания (государственной регистрации) (ст. 49 ГК РФ).
В понимании субъекта правонарушения в уголовном и в граждан¬ском праве имеются существенные различия. Если в уголовном праве субъект преступления и субъект ответственности совпадают (это значит, что к ответственности можно привлечь лишь того человека, который со¬вершил данное преступление), то в гражданском праве ответственность может нести лицо, вовсе не совершавшее гражданского правонарушения. В частности, за вред, причиненный малолетним (до 14 лет), отвечают его родители, усыновители, опекуны (ст. 1073 ГК РФ). Субъектами некоторых правонарушений могут быть предприятия, организации, учреждения, средства массовой информации (за нарушения правил строительных работ, экологический вред, распространение заведо¬мо ложных сведений и т.д.). В уголовном праве очень большое значение имеет то, в каком психическом состоя-нии находилось лицо, совершившее правонарушение. В конечном счете, это влия-ет на определение размера наказания (состояние опьянения, аффекта - ст.ст. 21-23 УК РФ).
Степень вины правонарушителя устанавливается правоприменительными органами на основе материалов конкретного дела. Необходимо различать две формы вины: умысел и неосторожность. Умысел бывает прямой и косвенный (эвентуальный). Прямой умысел имеет место тогда, когда субъект предвидит наступление противоправных результатов своих действий и желает, чтобы они наступили (преступник намеревается путем обмана завладеть имуществом и это ему удается). Косвенный умысел имеет место, когда правонарушитель, предвидя результаты своих поступков, не желает их наступления, но сознательно их допус-кает (преступник заложил взрывное устройство в автомобиль с це¬лью лишения жизни ее владельца, но от взрыва погибли и пассажиры) .
