Глава 1. Теоретические основы реализации федеральных социокультурных программ
1.1. Сущность социально-культурной сферы
Социально-культурная сфера (СКС) - сложное, понятие и неоднозначное. Специалисты определяют по - разному ее состав. Длительное время ее, по сути, отождествляли с отраслью «Культура и искусство», включая в состав организации, выполняющие только социально значимые функции общества актуальные для культурного уровня. Это такие организации, как: театры репертуарные, музеи, музеи-заповедники, библиотеки .
С другой стороны СКС отождествляли со сферой услуг (сервисный сектор экономики), упрощая и принижая значимость удовлетворения населением духовных потребностей. Лет десять назад в некоторых энциклопедиях и публикациях термином «социально-культурная сфера» стали заменять «немодный» термин «непроизводственная сфера», существенно расширяя при этом состав сферы за счет организаций жилищно - коммунального хозяйства, бытового обслуживания и пассажирского транспорта и др.
Таким образом, вопросам функционирования СКС было посвящено достаточно много исследований. Однако часть из них рассматривала сферу излишне узко, часть - излишне широко, многие авторы предметом исследования выбирали только конкретные направления социальнокультурной деятельности. Объектами исследования при этом, как правило, выступают только государственные и муниципальные организации.
Наиболее полное исследование, на наш взгляд, было представлено преподавателями кафедру экономики в монографии «Экономика социально - культурной сферы: перспективы развития и современное состояние», в которой была выявлена взаимосвязь между наличием духовных (точнее, социально-культурных) потребностей населения и наличием предприятий и организаций, которые способны эти потребности удовлетворять.
Анализ различных взглядов на классификации потребностей индивидуумов, социальных групп и общества, в целом, позволило отнести к социально-культурным следующие (укрупненные) виды потребностей, формирующих состав СКС :
1. Совокупность художественно-эстетических, творческих и зрелищных потребностей. В состав СКС входят следующие организации, способные данные потребности удовлетворять (прямо или косвенно): театры, концертные организации, цирки, зоопарки, спортивно-концертные комплексы; киностудии, прокатные конторы, кинотеатры, развлекательные радио и телевизионные каналы; музеи, выставочные залы, галереи и художественные салоны, музеи-заповедники, художественные учебные заведения, массовые библиотеки; учреждения клубного типа, дансинги, модельные агентства и Дома моды, дизайнерские студии, салоны красоты, студии тату, мастерские по изготовлению изделий народных промыслов, сувениров и др.
2. Совокупность познавательных, информационных потребностей и потребностей в саморазвитии. В состав СКС входят следующие организации, способные данные потребности удовлетворять (прямо или косвенно): учреждения науки и образования, курсовая сеть, научные библиотеки и читальные залы, архивы, все средства информации, в том числе, радио, телевидение, книжные, журнальные, газетные издательства, рекламные агентства, типографии; информационные ресурсы интернета, туроператоры и турагенты (познавательный туризм); магазины и киоски по продаже печатной и аудио- видео продукции; и др.
3. Совокупность рекреационных потребностей. В состав СКС входят: учреждения физической культуры и спорта - стадионы, спортивные клубы, секции; фитнес - центры, тренажерные залы, спа-салоны, бассейны; солярии, сауны, массажные кабинеты; санатории, дома отдыха, пансионаты, турбазы; кафе, рестораны, бары, ночные клубы; парки культуры и отдыха, парки развлечений, аквапарки, гостиницы, туроператоры и турагенты (рекреационный туризм); магазины по продаже спортивной одежды, обуви и туристского снаряжения и др.
4. Совокупность социальных потребностей. В состав СКС входят: учреждения здравоохранения, государственные радио - и телевизионные каналы, социальные учреждения и службы, предприятия связи, банки и компании страховые (в области обслуживания физических лиц), политические, некоммерческие общественные организации и объединения, благотворительные фонды и др .
Предприятия и организации сами не могут удовлетворять социально-культурные потребности. Средством удовлетворения потребностей выступают разнообразные блага (продукты, услуги), которые они предоставляют.
В рыночных условиях хозяйствования определенный интерес вызывают источники возмещения затрат в связи с производством и реализацией продуктов и услуг СКС. Своеобразие развития товарно- денежных отношений в социально-культурной сфере заключается в том, что затраты, которые компенсируются источником организации затрат не всегда выступают доходы населения.
Услуги, затраты по которым компенсируются организациям СКС ассигнованиями из федеральных, региональных или местных (муниципальных) бюджетов, принято считать наиболее важными (общественными благами). Их значимость определяется необходимостью реализации в стране основных направлений государственной социальной политики в области культуры, образования, социальной защиты населения. Эти услуги, по мнению государства, должны быть предельно доступны для граждан независимо от их уровня платежеспособности, что на практике предполагает либо их бесплатность, либо низкую цену. В условиях рынка предоставление услуг на подобных условиях возможно только тогда, если бюджет государства, либо полностью, либо частично компенсирует затраты организации.
В настоящее время часть социально значимых услуг, которые оказываются населению, финансируется не только бюджетными средствами государственных внебюджетных целевых фондов страхования социального и обеспечения. Например, расходы денежных средств на бесплатные лечебномедицинские, профилактические и консультационные услуги учреждениям здравоохранения компенсируются из средств фондов обязательного медицинского страхования .
Переход к рыночной экономике сопровождался появлением в СКС не только частных коммерческих, но и некоммерческих организаций (негосударственных социальных учреждений).
Часть из них компенсирует свои затраты за счет благотворительных средств или фондов (благотворительные организации, негосударственные социальные службы и т.п., оказывающие определенным слоям населения бесплатные услуги).
В то же время, все больше организаций СКС, в том числе и некоммерческих, осуществляет компенсацию своих затрат по реализации и производству услуг за счет населения, т.е. его доходов, предлагая свои услуги за определенную плату. Средства данного населения могут либо частично, либо полностью компенсировать затраты определенных организаций. Данная особенность напрямую связана с выделением в предлагаемой типологии экономических благ, создаваемых в СКС, коммерческих и некоммерческих услуг (продуктов).
На наш взгляд, под социально-культурной сферой понимается совокупность предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих производство, распределение, сохранение и организацию потребления товаров и услуг социально-культурного и информационного назначения, обеспечивая тем самым удовлетворение социально-культурных и информационных потребностей населения.
Эта сфера представляет совокупную социально-культурную организацию общества и включает в себя следующие группы или отрасли :
1. образование и профессиональная подготовка кадров;
2. наука и научное обслуживание;
3. здравоохранение и социальное обеспечение;
4. жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание;
5. культура, искусство и средства массовой информации;
6. физическая культура и спорт;
7. индустрия туризма, гостеприимства и рекреационных услуг.
В социально-культурной сфере, как и в других отраслях общественного производства, проявляются определенные экономические отношения. Они складываются в процессе воспроизводства социальных благ, выступающих как в вещественной форме, так и в форме услуг или полезного эффекта труда, потребляемого в процессе его производства .
Объектом отрасли социально-культурной сферы тесно связаны с деятельностью отраслей общественного производства, в том числе и производственной сферы, поставляющей социально-культурной сфере свою продукцию.
С другой стороны, отрасли социально-культурной сферы, представляя населению, в том числе и занятому в общественном производстве, разнообразные услуги, оказывают воздействие на потенциал рабочей силы, трудоспособность, образовательный и культурный уровень .
Предметом изучения социально-культурной сферы являются теоретические и практические проблемы, связанные с управлением, планированием, финансированием, оплатой труда, структурой, системой организации отраслей этой сферы.
Среди проблем, которые исследует такая наука как экономика социально-культурной сферы, важное значение имеют проблемы развития отношений собственности в конкретных отраслях и особенности их становления в современный период. В период развития в стране рыночных отношений, отрасли, которые в плановой экономике практически полностью относились к государственной собственности, активно используют концепцию разделения их материально-вещественного, имущественного и научно-интеллектуального комплекса на государственную (в форме федеральной и муниципальной собственности), коллективно-акционерную, частную собственность и сочетание этих форм .
Таким образом, социально-культурная сфера жизни общества - это совокупность предприятий, учреждений, организаций и органов управления, осуществляющих производство, распределение, сохранение и организацию потребления товаров и услуг социально-культурного и информационного назначения, что позволяет удовлетворять культурные и информационные потребности населения. Значение социально - культурной сферы жизни общества раскрывается в том, что она позволяет обеспечивать права и свободы человека и гражданина, что, в свою очередь, реализует основные функции государства. По своей структуре социально-культурная сфера жизни общества иерархична, многопрофильна и межведомственна, поскольку в её работе затрагивается работа правоохранительных органов, системы здравоохранения, социального обслуживания, городских коммуникаций, учреждений культуры. Основными элементами социально-культурной сферы жизни общества является сфера образования, сфера здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обеспечения.
1.2. Роль федеральных социокультурных программ
Главной целью государственного регулирования является обеспечение защиты социально-незащищенным слоям населения, соблюдая при этом личные и общественные интересы, и не забывая о правах и свободе личности, защите интересов будущих поколений, охране окружающей среды и т.д.
В рассматриваемое понятие включается механизм реализации целей социальной и культурной политики, основанной на законодательно установленных императивах, определяющих реальный уровень жизни, социального благополучия, занятости населения, их социальной поддержки.
Социальная политика государства - это целенаправленная деятельность государственных органов по управлению социально-культурной сферой общества, направленная на все более полное удовлетворение его нужд, повышение благосостояния населения и соблюдение основополагающих принципов социальной справедливости. Оно опирается на принципы: целеполагания; уменьшения рассогласования между заданным и фактическим значением управляемого параметра (отрицательная обратная связь); непрерывной циркуляции текущей информации о состоянии объекта управления, а также управляющей информации со стороны субъекта управления и замкнутости контура управления .
Характерные особенности организации управления социально-культурной сферой:
1. направленность управления на реализацию конституционных прав граждан;
2. децентрализация для более эффективного управления;
3. демократизация управления через вовлечение в него всех субъектов социально - культурных отношении.
Таким образом, управление в социально-культурной сфере основано на конституционном принципе приоритета прав и законных интересов человека.
Государственная программа представляет собой документ стратегического планирования, который содержит в себе комплекс мероприятий со своими сроками осуществления, исполнителями и ресурсами. Её основная задача – реализация ключевых государственных функций и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности страны .
Государственные программы разрабатываются исходя из положений концепций долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, федеральных законов, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации .
Активное развитие программно-целевого подхода к управлению экономикой в Российской Федерации наблюдается с 2012 года в связи с появлением Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов, предпосылками которой являлись уменьшение бюджетных средств и низкая эффективность их использования. В сложившихся условиях такой подход был призван обеспечивать целевое и рациональное распределение финансовых ресурсов по социально-экономическим направлениям и способствовать повышению эффективности и адресности бюджетных расходов. Это предполагало увязку целей социально-экономического развития с ресурсами посредством программ, что повышало ориентированность бюджета на результат. В 2015 году уже во всех субъектах РФ действовали региональные государственные программы, посвященные в основном социальной сфере, экономическому развитию и эффективному управлению .
Обзор научной литературы позволил выявить, что в достижении задач социально-экономического развития государственные программы выполняют следующие функции:
1) стабилизация экономики и смягчение негативных социально-экономических последствий кризисных явлений, реформ, структурных изменений;
2) выработка стратегического направления развития экономики;
3) мобилизация бюджетных средства и других ресурсов и распределение их на приоритетные социально-экономические направления развития страны и регионов;
4) выравнивание неоднородностей и сокращение дифференциации уровня социально-экономического развития регионов страны, асимметрий и диспропорций различного рода: экономических, демографических, инфраструктурных, климатических, социальных, этнических, религиозных и других;
5) повышение ответственности и внедрение оценки деятельности в государственном секторе министерств и ведомств за целевое и эффективное использование выделенных ресурсов, ведомств;
6) повышение доверия к системе государственного управления за счет открытости и прозрачности реализуемых государственных решений, учета мнения сторонних экспертов и обязательной отчетности перед обществом по достигнутым результатам;
7) совершенствование механизма государственного управления и обеспечение поступления бюджетных средства, затраченных на реализацию программ, благодаря налогам и доходам от роста экономики;
8) интеграция социально-экономических и научно-технических процессов, объединение усилий субъектов, принадлежащих к различным отраслям, регионам или формам собственности;
9) привлечение инвестиций в экономику, защита конкуренции и стимулирование предпринимательской активности, обеспечение роста материального производства;
10) создание правовой основы экономики, обеспечение политической стабильности и условий для развития личности;
11) регулирование трудовых отношений в стране, обеспечение занятости и помощь беднейшим слоям населения.
Участие государства в деятельности предприятий социально-культурной сферы является значительным. Реализуемые государственные программы способствуют оптимизации деятельности указанных предприятий, помогают легче переносить кризисные ситуации. Особенно это актуально в настоящее время, поскольку первоочередной задачей является минимизация последствий кризиса, вызванного пандемией. Однако полноценное достижение поставленных целей в социально-культурной сфере может занять немалое количество времени, в среднем 15 лет, но первые результаты будут заметны в ближайшие 5 лет. Поэтому помимо разработки государственных программ является важным также определить, какие проблемы стоят перед предприятиями социально-культурной сферы, где в обязательном порядке необходимо вмешательство государственных органов.
Несмотря на существующее мнение, что социально-культурная сфера наименьшим образом поддается институциональному упорядочению, все равно существуют различные регулирующие институты, контролирующие деятельность предприятий социально-культурной сферы, а также осуществляющих помощь и поддержку в кризисные периоды .
С 1991 года в нашей стране закреплены законодательством два ключевых компонента организационно-экономических условий развития культуры:
1) учреждения культуры обладают юридической самостоятельностью;
2) учреждения культуры могут принимать любую модель хозяйствования.
Существующие в настоящее время социально-культурные предприятия характеризуются по ряду признаков (рисунок 1.1).
Рис. 1.1. Признаки социально-культурных предприятий
Нельзя не отметить, что учреждения социально-культурной сферы обладают определенной монополией на местных рынках. В этой связи цены превышают предельные издержки, поскольку средние издержки в данном случае выше предельных, а не потому, что организации направляют свою деятельность на максимизацию прибыли.
На рисунке 1.2 отражены четыре ведущие роли государства по отношению к культуре и искусству. Данная типология была разработана в 1985 году Х. Чартрандом и С. Мка-Кафи.
