РАЗДЕЛ I. ИСТОРИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
Многие исследователи истории Русского государства и семейного права пришли к выводу, что власть родителей над детьми берет свое начало еще во времена язычества.
В первобытном обществе отношения к детям не сильно отличались от от-ношения животных к своим детенышам. Долгое время люди на детей смотрели как на безымянных членов общины. Исходя из письменных источников, к детям до 6-7 лет относились, как к младенцам, а далее по возрасту приучали к взрослой жизни.
В настоящее время ребенок из полностью бесправного существа, принад-лежащего полностью своим родителям, становится субъектом общественных и правовых отношений. Но даже не смотря на огромный прогресс достигнутый в этой области, дети, зачастую продолжают выступать в роли жертв различных природных и социальных отношений, а также экономических, политических противоречий, и несовершенства законодательства. Дети не могут самостоятель-но защищать свои права и отстаивать свои интересы, следовательно нуждаются в особой защите общества и государства.
Долгое время существовало право родителей отдавать своих детей в раб-ство. Это право сохранялось еще долгое время после принятия христианства.
После крещения Руси церковь начинает болшее распространение христиан-ской семейной морали. Христианское мировоззрение формируемое церковью, начинает создавать более гуманное отношение к детям подкинутым и брошен-ным. [16, с.45]
Институт опеки формируется постепенно, хотя информации об опеке слиш-ком мало, но исходя из нее можно сказать, что основной задачей было сохране-ние семьи для осиротевшего ребенка.
В конце XVII – начале XVIII вв., появляются идеи о государственном по-печении детей-сирот. В 1682 году был подготовлен проект Указа, где был поднят вопрос об открытии для детей оставшихся без попечения родителей специальных домов, где они обучались бы грамоте, наукам и ремеслам.
Петр I сохранил неограниченность родительской власти, подтвердив прво родителей употреблять против непокорных детей домашние исправительные ме-ры. Что касалось опеки, то магистраты (а не церковь), обязаны были следить, чтобы сироты не оставались без опекунов, которые назначались, и наблюдение за которыми вели магистраты.
14 ноября 1715 г. Петром I был издан Указ, который предписывал устраи-вать в Москве и других городах госпитали «для зазорных младенцев, которых жены и девки рожают беззаконно». Детей рожденных «беззаконно» разрешалось отдавать в госпитали тайно. Ухаживали и воспитывали их надзирательницы. Ко-гда дети подрастали, то мальчиков отдавали учиться какому-нибудь мастерству, а девочек обычно помещали кому-нибудь в услужение или выдавали замуж. Так же детей из воспитательных домов раздавали по деревням, либо отдавали в церк-ви и монастыри. [18, с. 20]
В конце XVIII в. судьбой детей-сирот активно занималась супруга Петра I, императрица Мария Федоровна, которая была назначена руководить воспита-тельным обществом, и воспитательными домами. Она обратила внимание на со-стояние в России воспитательных домов и предлагала расширить практику пере-дачи воспитательных домов крестьянским семьям. За их воспитанием и содержа-нием следили инспектора, отобранные самой императрицей. В 1854 г., после смерти императрицы было создано - Ведомство учреждений императрицы Марии Федоровны, оно занимало сиротскими приютами, институтами благородных де-виц, женскими училищами и гимназиями, школами для глухих и слепых. [18, с. 57]
После октября 1917 г. детская беспризорность приобрела громадные мас-штабы и стала следствием Первой мировой войны, революции, гражданской вой-ны и голода. Так же значительную роль сыграли и социальная политика, и госу-дарственная установка на умаление роли семьи. Преимущество общественного воспитания, осуществляемого в детских домах, объясняли тем, что ребенок нахо-дится под постоянным надзором и поэтому из него «легче лепить то, что нужно». Высшим опекуном каждого ребенка являлось – государство.
В Декрете СНК от 2 декабря 1920 г. «Об изъятии опеки из ведения Народ-ного Комиссариата социального обеспечения», говорилось, что детей оставшихся без попечения родителей, теперь будет защищать народный Комиссариат про-свещения, в состав которого входил отдел охраны детства. Основными обязанно-стями, которого являлись решения всех вопросов охраны и устройства осиро-тевших детей и борьба с беспризорностью.
В 1927 г. был принят Семейный кодекс, первым пунктом которого в число обязанностей родителей входила защита личных и имущественных прав ребенка. В новом Законе, происходят значительные изменения, о правовом положении ре-бенка в семье: одни сводили «на нет» скромные попытки смотреть на ребенка как на личность, другие наоборот, укрепляли правовые предпосылки защиты интере-сов ребенка в семье. [18, с. 115]
Во время Второй мировой войны увеличилось количество детских домов в связи с тем, что появилось много детей-сирот, которые были вывезены из фрон-товых областей, детей, потерявших родителей, детей фронтовиков.
В 1956 г. для детей-сирот, детей одиноких матерей, инвалидов войны и труда, пенсионеров, стали создаваться школы-интернаты, детские дома в целом были преобразованы в школы-интернаты.
В 1985 г. ЦК КПСС и Совмин СССР приняли Постановление «О мерах по улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и де-тей, оставшихся без попечения родителей, в домах ребенка, детских домах, шко-лах-интернатах», данное Постановление позволило не только материально укре-пить перечисленные учреждения, а также улучшить положение воспитанников.
В настоящее время численность детей без попечения родителей и сирот со-кратилось на 13%. На 2021 г. численность детей-сирот и оставшихся без попече-ния родителей составила – 406 138 тыс. Стоит отметить, что 89% от общего чис-ла детей, а это почти 365 тыс. – находятся на воспитании в замещающих семьях.
РАЗДЕЛ II. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
1.1. Правовой статус детей оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации
Дети – это наименее защищенная группа населения, не только в социаль-ном, но и правовом аспекте. В настоящее время на территории Российской Фе-дерации проживает – 30,3 млн. детей. Наиболее уязвимой категорией являются: дети-сироты, и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Конституция Российской Федерации говорит о том, что важнейшим прин-ципом социальной политики государства является – правовая охрана детства.
Правовой статус ребенка в Российской Федерации, в том числе ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, регламентируется большим количеством нормативно-правовых актов, к ним относятся: Конститу-ция РФ, Конвенция ООН о правах ребенка, Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и т.п., а также Федераль-ными законами, такими как – Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»,Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и т.д.
Правовой статус ребенка регулируется также Указом Президента РФ от 26.03.2008 г. № 404 «О создании фонда поддержки детей, находящихся в труд-ной жизненной ситуации»; Указом Президента РФ от 09.10.2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года» и т.д.
Помимо федерального законодательства Российской Федерации правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется законодательством субъектов РФ (например, в части предоставления жилых по-мещений, социальных выплат и т.п.).
Перечисленные выше нормативно-правовые акты устанавливают целую си-стему прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
? право на особую заботу со стороны РФ;
? право на устройство в семью, в том числе усыновителя, приемную се-мью, патронатную семью, семью опекуна и попечителя;
? право на гражданство;
? право на образование;
? право на медицинское обслуживание;
? право на имущество;
? право на наследство;
? право на жилое помещение;
? право на труд;
? право на бесплатную юридическую помощь;
? право на пособия и социальные выплаты;
? право на судебную защиту и многое другое.
Определение правового статуса детей, оставшихся без попечения родителей являются – правоспособность и дееспособность. Правоспособность детей, остав-шихся без попечения родителей, заключается в возможности иметь отдельные права и обязанности, которые не присущи другим категориям граждан. А дее-способность ребенка зависит от его возраста, то есть дети разного возраста име-ют «не полную» дееспособность.
Таким образом, правовой статус детей, оставшихся без попечения родите-лей, заключается в достижении обществом реализации полного объема прав и свобод, а также социальных гарантий детей, оставшихся без попечения родите-лей. Правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей основывается на их обладании не только правами, но и обязанностями.
1.2. Система устройства детей оставшихся без попечения родителей
Дети, оставшиеся без попечения родителей – это дети, которые лишились родительского попечения в связи с их смертью; в следствии признания родителей недееспособными; чьи родители были лишены или ограничены в родительских правах; в случае болезни или длительного отсутствия родителей; уклонения ро-дителей от воспитания детей.
Семейный кодекс РФ определяет следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление (удочерение) детей [2, ст. 124]; опека и попечительство [2, ст. 145]; приемная семья [2, ст. 152]; помещение детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, ор-ганизации, оказывающие социальные услуги [2, ст. 155.1].
Усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное фи-зическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключе-нием случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.
Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно прожи-вающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родствен-никам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федера-ции, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родствен-никами детей, по истечении двенадцати месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения ро-дителей. [2, ст. 124]
Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без по-печения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет.
Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и пре-кращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения роди-телей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федераль-ным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ни-ми иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осу-ществляется с его согласия.
Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам де-тей.
Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответ-ствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» по договору об осу-ществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной се-мье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федера-ции, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).
При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осу-ществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обя-занности возмездно.
При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанно-сти возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечитель-ства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Рос-сийской Федерации.
При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осу-ществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечи-теля по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возника-ют с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора. [7, ст. 14]
Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.
Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.
Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским ко-дексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечитель-стве», а также статьей 146 Семейного кодекса.
Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложен-ных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены феде-ральным законом и договором. [2, ст. 153]
Под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается поме-щение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские ор-ганизации, организации, оказывающие социальные услуги.
В случае, если на территории субъекта Российской Федерации, где выявлен ребенок, оставшийся без попечения родителей, отсутствует организация для де-тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую он может быть устроен в целях обеспечения ему необходимых условий содержания, воспи-тания и образования исходя из его потребностей, этот ребенок передается орга-нам опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, на территории ко-торого такая организация имеется.
Перечень осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг органи-зациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите-лей, порядок осуществления деятельности указанными организациями, порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей (включая порядок и усло-вия взаимодействия субъектов Российской Федерации и их уполномоченных ор-ганов исполнительной власти при принятии решения по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей), порядок обследования таких детей, осно-вания принятия решений по устройству детей, оставшихся без попечения родите-лей, в зависимости от осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требования к условиям пребывания в указанных организациях определяются Правительством Российской Федерации.
Временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения им медицинских, соци-альных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опе-куны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обя-занности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями со-держания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для де-тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также принимают меры для устройства таких детей на воспитание в семью.
По завершении пребывания ребенка в образовательной организации для де-тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им воз-раста восемнадцати лет исполнение обязанностей опекуна или попечителя этого ребенка возлагается на органы опеки и попечительства. [2, ст. 155.1]
