1. СОБСТВЕННОСТЬ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ
1.1. Сущность понятия «собственность». Субъекты и объекты собственности
Отношения по поводу собственности всегда играли существенную роль в жизни общества. «Собственность» происходит от слов «собъ» - пожитки, имущество и «собность» - обладание вещью как личным достоянием. Собственность относится к основным устоям общества. Поэтому любое правительство разрабатывает юридические законы о собственности. [11]
Собственность в юридическом смысле выражает имущественные отношения. Собственнику принадлежит обусловленное законом имущество.
Собственность в экономическом смысле охватывает весь хозяйственный процесс и пронизывает отношения по производству, распределению, обмену и потреблению полезных благ и услуг.
Как экономическая категория «собственность» характеризуется единством двух аспектов: количественного и качественного.
Количественный аспект собственности – разнообразные объекты: заводы, средства труда, земля, деньги, ценные бумаги, патенты, лицензии и др. Важнейшим объектом собственности являются средства производства. В зависимости от того, в чьих руках они сосредоточены (рабовладельца, феодала или капиталиста), формируется соответствующий общественный способ производства.
Качественный аспект собственности – отношения между людьми, предприятиями, государством, между государством и другими субъектами по поводу присвоения средств производства, созданного продукта, ценных бумаг и т.п. во всех сферах общественного воспроизводства. Теоретическим выражением отношений экономической собственности является совокупность таких экономических категорий, как «стоимость», «цена», «деньги», «капитал», «заработная плата», «прибыль», «налог» и др. Качественный аспект собственности означает отношения присвоения, в которые человек вступает с другими людьми.
Собственность - это не вещь, а отношение по поводу вещей. В собственности выражается право субъекта на пользование объектом (вещью). Субъектами (кто присваивает) могут быть государство, коллектив, отдельная личность. Основными объектами (что присваивают) являются: земля, здания, предметы материальной и духовной культуры и т.д.
Другими словами, собственность – это система объективных отношений между людьми по поводу присвоения средств и результатов производства. [14]
Субъекты собственности – это отдельные люди, домохозяйства (семьи), фирмы, общественные организации и государство.
Объекты собственности – производственные ресурсы (земля, труд, капитал, предпринимательский талант, информация), товары и услуги, богатство семей (недвижимость, предметы длительного пользования, деньги, акции, облигации) и национальное богатство. Это пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, духовных, интеллектуальных ценностей, целиком или в какой-то степени принадлежащей субъекту. Объекты собственности зачастую называют просто собственностью, вкладывая в это понятие, как сам объект, так и связанные с ним отношения по поводу собственности. [12]
Различают три вида объектов собственности, показанных в таблице 1.
Недвижимое имущество (все, что материально (вещи) и «неподвижно») Движимое имущество (все, что материально (вещи), но можно переместить) Интеллектуальная собственность (все, что может находиться в собственности, но при этом не материально т.е. нельзя «потрогать руками»)
Относятся
Земельные участки, водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, сооружения и т.п Деньги, ценные бумаги и другие вещи, не относящиеся к недвижимости Результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства, фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.
Стоит отметить, что в России продукты интеллектуальной деятельности не являются собственностью. Они регулируются исключительным правом владения. Право собственности может возникать в результате производства блага, в результате использования объекта, либо его приобретения. Так же собственность становится результатом наследования, находки, права давности владения. [12]
1.2. Разнообразие форм и видов собственности в экономиках развитых стран (в т.ч. статистика)
Рыночная экономика поддерживает разнообразие форм собственности. Свобода предпринимательства позволяет выбирать форму хозяйствования и принцип несения ответственности по обязательствам. Развитие социально-экономических отношений в обществе способствовало появлению форм собственности, которые могли решать задачи, встающие перед предпринимателями на разных исторических этапах. Все существующее имущество делят на следующие категории права собственности:
• Частная – производственные средства и результаты труда принадлежат частным лицам, которые имеют право самостоятельно ими распоряжаться. Индивидуальный характер присвоения выражается в трудовой и нетрудовой собственности. В первом случае, человек использует имущество самостоятельно. Во втором случае, привлекает для этого наемный персонал.
• Общая – средства производства и результаты хозяйственной деятельности используются совместно. Имущество может быть достоянием государства, как юридического лица, выступающего от лица народа.
• Государственная – имущество полностью принадлежит государственным органам власти, но может находится в управлении частных или наемных лиц. [10]
Собственность может распространяться на факторы производства, средства труда, рабочую силу. Так же она возникает по отношению к предметам потребления.
Существует форма интеллектуальной собственности. Ее объектами могут выступать произведения искусства, технические разработки, достижения науки, новаторские идеи, а также ноу-хау, бренды, товарные знаки и так далее.
Смешанная форма собственности подразумевает участием иностранных лиц, либо случаи, когда имущество находится в управлении частных и юридических лиц, коммерческих и государственных организаций.
Имущество, принадлежащее человеку или домашнему хозяйству, называется индивидуальной собственностью. Эта форма собственности составляет основу личной независимости человека, обеспечивает его права и свободы. Ее структура состоит из товаров потребления, индивидуально-трудовой собственности. [14]
Комбинированные формы собственности.
Современная экономика развивается очень быстрыми темпами, требуя адаптации к изменяющимся реалиям рынка. Компании могут использовать изменение формы собственности для достижения положительного экономического эффекта. Результатом становятся организации с комбинированными формами собственности. К ним относят:
• Тресты;
• Концерны;
• Финансово-промышленные группы;
• Холдинги.
В некоторых из них присутствуют государственные и частные формы собственности без утраты своих специфических особенностей. Если базовые особенности изменяются, то изменяется и вся форма собственности. Например, государственная власть имеет более высокое право на распоряжение природными ресурсами, чем предприятия, обладающие доступом к ним. Форма собственности характеризует сложную внутреннюю структуру, в которой сочетаются различные правомочия.
Комбинированными бывают отношения, а не только формы собственности. Особое внимание уделяется акционерной форме. Объектом владения выступает пакет акций, которые наделяет своего владельца определенными полномочиями. Но управлять компанией могут лишь те лица, кто смог завладеть контрольным числом активов. Особенность данной формы собственности заключается в том, что доступ к имуществу получают третьи лица.
Акционерная собственность – яркий пример комбинированной и смешанной форм. Ее участниками могут быть разные лица. На нее распространяется мультипликативный эффект. при этом владельцы большей доли акций имеют право управлять активами других лиц, обладающих меньшей долей имущества. Все это определяет содержание акционерной собственности, которое выражается в сочетании черт общественной и частной собственности. [6]
Таким образом, в современной экономики широкое распространение получили комбинированные формы собственности, сочетающие в себе наиболее адаптированные формы эффективного применения имущества.
Для смешанной экономики характерно многообразие форм собственности. В развитых странах наряду с частной (ведущей) собственностью существует и государственная собственность. Удельный вес госсектора в развитых странах различен. Он крайне мал в США и Японии, на европейских же государственных предприятиях производится от 10% (Германия) до 30% (Австрия) валового внутреннего продукта. На них занято от 4% (Великобритания) до 20-25% (Австрия, Германия, Франция) рабочей силы. Государственные предприятия осуществляют от 1/6 (Германия, Великобритания) до 1/3 (Франция) и даже 1/2 (Австрия) валовых капиталовложений в экономику. В США около 1/3 всей земли находится в собственности федерального правительства.
Среди государственных предприятий особо важное значение имеют предприятия металлургической, угольной промышленности, электроэнергетики. Во многих странах до 100% вырабатываемой электроэнергии приходится на государственные электростанции. Даже в США, с их относительно небольшим государственным сектором, 2 % электроэнергии производится госпредприятиями. Огромную часть государственного сектора представляют военные предприятия. [9]
Процесс приватизации в развитых стран изменил положение государственных предприятий в экономике. Это выразилось в упрощении взаимоотношений предприятий с государственными органами власти, в менее жестком контроле со стороны государства. В Германии министрам запрещено непосредственное участие в административных советах государственных компаний. Министерство может быть представлено только 2 служащими, а общее число представителей государственной администрации не может быть более 40% общей численности руководства предприятия.
В первые годы XX в. в мире приватизация достигла значительных масштабов. В Великобритании доля ВВП, производимая государственными предприятиями, упала с 9% в 2000 г. до 3% в 2009 г. Доля рабочих на госпредприятиях сократилась за этот период на 1,3 млн.человек, составив в 2009 г. 8% всех занятых. Всего за 2005-2009 гг. в частную собственность было передано 20 государственных компаний (из 51 на 2005 г.). Несмотря на проведение лейбористами национализации в некоторых крупных отраслях, в Великобритании основа экономики оставалась рыночной с преобладанием частной экономической деятельности и существованием хорошо развитой банковской и финансовой инфраструктуры. [12]
Осуществляемая в разных странах приватизация идет более успешно, если является организованным сверху процессом как экономическая политика государства.
В этом плане поучителен французский опыт приватизации, где она была осуществлена путем сочетания централизованного регулирования и рыночных реформ. Во Франции за 2006-2008 гг. было приватизировано 15 крупных компаний. Все полномочия на проведение приватизации были в руках главы министерства экономики, которое передало министру все права на принятие практических решений. В утвержденном общем списке приватизируемых предприятий министр определял лишь конечные сроки и способы приватизации каждого из них.
Страна с наибольшей долей государственной собственности – Англия. Страна с большей долей частной собственности, среди приведенных европейских стран – Франция. [16]
1.2.1. Значение частной собственности
Частная собственность – это закрепление права контроля экономических ресурсов и жизненных благ за отдельными людьми или их группами. Частная собственность предполагает определенное отторжение от других лиц, не относящихся к числу владельцев, права контроля за определенными объектами - капиталом, землей, доходом, конечными товарами и т. д. Все они теперь становятся персонифицированными и имеют конкретных владельцев.
Более прогрессивной по сравнению со всеми предшествующими системами является капиталистическая экономика. Здесь не только земля, но и все основные средства производства находятся в частной собственности у буржуазии. Капитализм кладет конец внеэкономическому принуждению к труду, личной зависимости работника от хозяина средств производства. Новая система основывается на свободном труде наемных работников и свободе предпринимательской деятельности. Стремление к получению большего дохода послужило и служит мощным стимулом развития и совершенствования производства. Частная капиталистическая собственность не исчерпала своих возможностей к обеспечению прогресса общества в целом. [11]
Капитализм в промышленной сфере начался с простой кооперации труда, когда под одной крышей, под началом одного хозяина-собственника объединяется много людей для выполнения однородной работы. На втором этапе на смену простой кооперации пришла более сложная форма организационно-экономических отношений - мануфактура. Эта форма хозяйственной деятельности основана на преимущественно ручных орудиях труда и разделении труда внутри мастерской. Она началась в Европе с середины XVI в. и продолжалась до последней трети XVIII в. Специализация труда, его раздробление при создании готового продукта на составные части развивало у рабочих мастерство, вело к росту производительности труда. Мануфактура подготовила необходимые предпосылки для перехода к машинной стадии производства. Переход к машинному производству (конец XVIII середина XIX в.) подвел под капиталистическую экономику качественно новую техническую основу, что не могло не внести изменения в содержание и отношения собственности. Научно-технический прогресс усилил концентрацию производства, привел к рождению крупных заводов, фабрик. Единоличных капиталов для освоения новых производств стало недоставать. Вторая половина XIX в. ознаменовалась крупнейшими открытиями в науке и технике, быстрым развитием машинного производства. Происходят структурные изменения в капиталистической экономике, быстро развивается паровозостроение, железнодорожный, речной и морской транспорт, а к концу века - автомобилестроение, самолетостроение. Индивидуальным капиталам освоения новых капиталоемких отраслей хозяйства оказалось не под силу, получает ускоренное развитие коллективная, акционерная форма ведения хозяйства. [15]
Из концентрации производства рождаются монополии, которые сосредотачивают в своих руках производство и сбыт значительной части той или иной продукции, а, следовательно, и экономическую власть.
В нынешнем столетии формы капиталистической собственности неоднократно изменялись под воздействием непрерывного усиления общественного характера производства. В западных странах самой распространенной стала смешанная форма собственности, в которой могут принимать участие широкие слои населения. Дальнейшая более высокая ступень обобществления экономики привела к огосударствлению части национального хозяйства. В 80-е годы доля государства в национальном богатстве страны составила в США и Японии около 20%, в странах Западной Европы - 35-40%.
В современных условиях наибольшая степень обобществления экономики в интернациональном масштабе вызвана тем, что образуется и развивается не только транснациональный капитал, но и экономическая интеграция капиталистических государств. [6]
Таким образом, долговечность и сила частной собственности заключается в ее подвижности. Она изменяется в соответствии с новыми масштабами обобществления экономики, открывает простор развитию производительных сил и повышению эффективности хозяйственной деятельности. Сравнивая, каким капитализм был в далеком прошлом и каким он стал сейчас, мы замечаем, что эта система развивается путем самоотрицания ее исходных экономических устоев. Это естественно - исторический процесс. В его основе лежат внутренние объективные законы, которые реализуются через хозяйственную деятельность и определяют ее направленность.
Возрождение различных форм частной собственности путем разгосударствления предприятий началось с конца 80-х годов. Сложный хозяйственный комплекс с установившимися связями был рывком брошен в рыночную стихию. В рынок страна вступила не будучи подготовленной ни в экономическом ни в социальном плане. [7]
Мировая практика не знала примера перехода к рыночной экономике без опоры на частную собственность и частное предпринимательство. Для республик СССР, где господствующей (по-существу единственной) формой собственности была государственная, одной из главных теоретических и практических проблем явилось разгосударствление, определение и использование наиболее рациональных путей, моделей приватизации. Приватизация это переход государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов, юридических лиц, или возникновение на базе государственных предприятий различных смешанных форм собственности. После приватизации субъектами собственности становятся частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, акционерные общества, холдинги и т.д. [4]
Цели приватизации связаны с повышением эффективности хозяйственной деятельности через развитие рынка и формирование слоя частных собственников-предпринимателей, стимулирование предпринимателей на повышение эффективности работы предприятий, расширение индивидуальных свобод и создание конкурентной среды, привлечение иностранных инвестиций, содействие демократизации экономики.
Приватизация направлена на социальную защиту населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.
Процесс приватизации в России начался раньше, чем сформировалась сама концепция приватизации, и понятие частной собственности официально признано. В результате происходила своеобразная приватизация государственных финансовых ресурсов, а по существу разграбление государственной собственности. [8]
1.2.2. Область распространения коммунальной собственности
Когда речь в России заходит о выборе между разными режимами собственности, спорят в основном о частной собственности и государственной. Но у нас оказывается резко недооценен еще один режим — коммунальный. [9]
Наши исследования в России показали, что нередко оппозиция частной собственности в городах связана с тем, что привычные объекты коммунальной собственности попали в собственность частную.
Коммунальный режим собственности существует очень давно, и он наложил очень сильный отпечаток на жизнь людей, на их поведение.
Система коммунальной собственности предполагает наличие момента исключительности относительно соответствующего набора правомочий. Однако исключаются из множества обладателей правомочий те экономические агенты, которые не входят в рассматриваемую группу. Таким образом, отдельный человек обладает исключительными правами собственности только как член общины, следовательно, в рамках отношения к членам других общин. Такая система прав собственности имеет важные поведенческие последствия, которые могут выражаться в разных формах. [10]
Во-первых, если член данной общности (семьи, деревни, общины и т.п.) не обладает исключительным правом на доход и распределение полученных продуктов осуществляется на основе уравнительного принципа, то в условиях неопределенности возникает проблема недоиспользования ресурса, поскольку каждый обладатель права на часть продукта будет рассчитывать на другого при производстве общего продукта. Поскольку причитающаяся индивиду часть продукта зависит не только от его усилий, но и от усилий других индивидов, то возникает проблема поиска компромисса между затратой собственных усилий и количеством получаемых благ как части их общего количества.
Аналогично могут рассуждать и другие индивиды, входящие в группу, что в результате и создает риск недопроизводства благ и недоиспользования ресурсов. [10]
Данная проблема тем острее, чем в меньшей степени человек идентифицирует себя с группой как целым. А степень идентификации зависит от того, в какой мере выживание группы в целом является условием выживания его отдельного члена. Если реальная зависимость велика, но она не осознается членами группы и соответственно не отражена в их ожиданиях, то, скорее всего, данная группа перестанет существовать.
Во-вторых, если принцип распределения будет установлен в соответствии с затраченными усилиями, то возникает проблема сверхиспользования ресурса. Таким образом, в рамках коммунальной собственности может возникнуть эффект свободного доступа, что делает саму систему коммунальной собственности потенциально неустойчивой. [7]
Первый и второй моменты отражают различные формы структуризации взаимоотношений между членами группы по поводу использования ограниченного ресурса.
В-третьих, систему коммунальной собственности можно рассматривать в терминах распределительной демократии, когда решение об использовании ресурса тем или иным способом определяется посредством голосования, поскольку таким образом агрегируются предпочтения и возникает решение, которое в первом приближении можно рассматривать как выражение общественного интереса. Сама процедура голосования является неотъемлемым элементом институционального устройства, предотвращающего возникновение проблемы свободного доступа и соответственно сверхиспользования ресурса внутри группы, с одной стороны, и проблемы безбилетника при обеспечении защиты данного ресурса от посягательств со стороны конкурирующих групп - с другой.
Однако это не значит, что данная система собственности не обладает сравнительными преимуществами.
Во-первых, здесь относительно ниже издержки по защите права собственности, чем для частной собственности, поскольку при обеспечении режима исключительности, направленного на аутсайдеров (других групп экономических агентов), возникает эффект экономии на масштабе, в том числе связанный со специализацией части группы на обеспечении безопасности.
Во-вторых, система коммунальной собственности жизнеспособна тогда, когда общность людей однородна (то есть их экономические интересы, если и не совпадают, то очень близки) и сравнительно невелика. Это возможно тогда, когда индивиды идентифицируют себя с тем целым, частью которого они являются, в мыслях, словах, поступках. Иными словами, оппортунизм как сильная форма эгоистического поведения (основанная на обособлении индивида от себе подобных) менее эволюционно эффективна, чем слабая форма - «послушание». [15]
1.2.3. Роль государственной собственности
Государственная собственность играет важнейшую роль в функционировании государства, обеспечении экономической стабильности и позволяет ему выполнять свои социальные функции:
- государственная собственность создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала. Это становится возможным потому, что государству, как правило, принадлежат отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное значение, ключевые отрасли производственной инфраструктуры. Государство нередко является собственником важнейших природных ресурсов, интеллектуальных и историко-культурных ценностей. Оно финансирует фундаментальную науку, разработку и внедрение высоких технологий, ему принадлежит значительная часть информационной продукции и т.д.;
- она позволяет государству быть самостоятельным элементом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом, является гарантом многих международных и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права;
- государственная собственность обеспечивает функционирование капиталоемких отраслей, производств и сфер экономики, имеющих высокий уровень обобществления и требующих таких капиталовложений, которые не под силу частному капиталу (космическая промышленность, современная информационная связь, экономическая безопасность и т.д.);
- государство создает благоприятные условия для развития частного предпринимательства, принимая на себя долю издержек в тех сферах деятельности, которые не выгодны последнему.
- государственная собственность обеспечивает функционирование некоммерческой социальной сферы и производство общественных благ; национальную безопасность;
- она позволяет сглаживать удары кризисов, мобилизуя ресурсы на быстрейший выход из них путем сниженияналогообложения и использования государственных резервных фондов, осуществляя интервенцию закупок товара, помогая ускорять освоение высших технологий, национализируя собственность обанкротившихся предприятий. [11]
Разгосударствление – процесс перехода государственной собственности на средства производства в другие негосударственные типы собственности, в том числе в частную собственность отдельного лица или его семьи (что означает приватизацию государственной собственности и как составную разгосударствления.
Оптимальный размер государственной собственности на средства производства имеет в среднем составлять 30-35% общей собственности, а в развитых странах эта доля была значительно меньше, что обусловило следующие основные причиной и разгосударствления и приватизации. [10]
2. СТРУКТУРА СОБСТВЕННОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
2.1. Правовые основы развития форм собственности в РФ
Первые упоминания о собственности появились еще в Древнем Вавилоне, Китае, Древнем Египте, Древней Греции и Риме. В римском праве владелец был наделен широкими правами. Право собственности было наиболее полным и незыблемым правом на вещь (имущество) и не знало ограничений по своей сути.
