ГЛАВА 1. ЗНАЧЕНИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖТЫХ ФОНДОВ СОЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧНИЕ
1.1 Содержание и основные задачи социальной политики
Социальная политика государства является важным вектором для общественного развития. Данная политика имеет следующее предназначение - осуществлять главную роль в решении социальных проблем и вопросов страны. Важнейшим объектом воздействия социальной политики является социальная сфера, которая неразрывно связана не только с удовлетворением определенных потребностей человека, уровнем и качеством его жизни, условиями труда, быта, досуга, а также с распределением материальных и духовных благ. Эта сфера охватывает многообразные связи и отношения не только между личностями, но и между социальными группами и слоями в том их виде, в каком они сформированы на конкретный исторический период. Социальная сфера содержит ряд отраслей народного хозяйства и основные элементы социальной инфраструктуры, в том числе учреждения здравоохранения, образования, науки и культуры, санаторно-курортный комплекс, индустрию спорта и туризма, жилищный фонд и коммунальное хозяйство, она поглощает в себя систему социального обслуживания населения, социальной защиты и гарантий граждан, которые установлены законами государства и опираются на традиции, обычаи граждан данного государства.
Основные задачи социальной политики влияют на стимулирование экономического роста и подчинения производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение гарантии определенного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для действенного осуществления своих социальных функций государство располагает такими эффективными рычагами, как социальное законодательство, национальный бюджет, а также система налогов и сборов.
Социальная политика не концентрируется на объявлении государством социальных целей и провозглашении гарантий, она должна иметь систему конкретных инструментов по их реализации, рассчитанной на краткосрочную (обычно в течение года), среднесрочную (3-5 лет) и долгосрочную (10 и более лет) перспективу. В Российской Федерации основы институционного регулирования социальной сферы, установленные Конституцией страны, предусматривают проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Основная масса вопросов социальной политики являются предметом совместного ведения Федерации и ее субъектов.
На федеральном уровне в социальной области правительство государства должно выполнять функции проведения единой политики. В управлении социальной сферой принимают участие органы здравоохранения, культуры, образования, труда и социального развития, другие сегменты государственного управления, призванные прогнозировать, планировать, направлять, координировать деятельность соответствующих отраслей, предприятий и учреждений. На уровне субъектов Российской Федерации формируются подобные министерства, департаменты, управления или отделы. Свои подразделения по социальным вопросам имеют управленческие структуры городов и районов.
Исполнение системы мер по предстоящему реформированию экономики и социальной сферы является наиважнейшим делом на всех уровнях – местном, общегосударственном, отраслевом и региональном. Безусловно, здесь нужна дополнительная конкретизация социальных ориентиров и векторов, поэтому созданы государственные внебюджетные фонды, сущность которых будет раскрыта ниже.
1.2 Современные проблемы функционирования внебюджетных фондов социального назначения в РФ
Государственные внебюджетные фонды как общественные институты и как составная часть системы финансов появились в Российской Федерации относительно недавно и находятся в состоянии развития. Поэтому деятельность фондов сопряжена с целым рядом проблем и не обходится без недостатков.
Одной из самых серьезных проблем в деятельности Пенсионного Фонда является проблема инвестирования пенсионных денег. В настоящее время пенсионная система России испытывает существенные трудности в части рационального использования средств пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования. Причина трудностей кроется в отсутствии достаточного количества инвестиционных инструментов, способных одновременно удовлетворить требование законодательства по инвестированию пенсионных накоплений и требование страховщиков по необходимой минимальной доходности для сохранения покупательной способности пенсии.
Решение возникшей проблемы возможно двумя путями. Первый – это снижение требований законодательства к надежности финансовых инструментов и тем самым расширение базы инвестиционных инструментов для использования пенсионной индустрии. Второе – это развитие рынка финансовых активов, способных в полной мере удовлетворить потребности пенсионных фондов для инвестирования пенсионных накоплений.
Также в настоящее время существует проблема невысокого уровня пенсионного обеспечения. Во втором квартале 2006 г. средний размер пенсии составлял 2728 руб. и превысил прожиточный минимум пенсионера всего на 13, 7% . При этом, если рассмотреть распределение пенсионеров по уровню получаемой пенсии, то оказывается, что доходы выше прожиточного минимума имеет только треть из них. В то же время надо сказать, что средний размер назначенной пенсии не отражает фактического уровня пенсионного обеспечения.
С 2005 г. к проблемам, связанным с невысоким уровнем пенсионного обеспечения, добавилась проблема нестабильного финансового состояния самой пенсионной системы. Вызвано это было, прежде всего, снижением с 1 января 2005 г. ставки единого социального налога (с 26% до 20%). Проведенные исследования показывают, что в условиях действующего законодательства неблагоприятные тенденции в пенсионной системе будут нарастать.
Что касается проблем, связанных с функционированием Фонда социального страхования, прежде всего стоит отметить, что из распределителя средств он превратился в контрольный орган. До сих пор в России существовала индустрия отдыха граждан за счет средств соцстраха. По оценкам экспертов, доля ФСС в загрузке многих санаториев и пансионатов составляла более 70%. Теперь организации сами закупают путевки для своих сотрудников, а соцстрах следит за тем, какую сумму организация израсходовала, и частично ее компенсирует. Доля соцстраха в загрузке санаторно-курортного комплекса уменьшается: люди, раньше ездившие на российские курорты за счет ФСС, теперь предпочитают обращаться в турфирмы.
Одной из наиболее острых проблем обязательного медицинского страхования является то, что программа ОМС исходит не из потребностей населения в медицинской помощи и из финансовых возможностей людей, а из жестких ограничений в объеме финансовых ресурсов. Это влечет за собой существенное снижение количества койко-дней пребывания больных в стационаре и фактически не гарантирует бесплатного обеспечения дорогостоящими видами медицинской помощи. Государственные обязательства по предоставлению бесплатной медицинской помощи финансируются лишь на 40-60% .
К сожалению, при поступлении средств ОМС в систему здравоохранения происходит сокращение бюджетного финансирования отрасли. Именно в связи с этим возникает проблема платежей на неработающее население. При таком сокращении в первую очередь страдают скорая и неотложная медицинская помощь и социально-значимые виды медицинской помощи.
Итак, из вышесказанного можно сделать вывод, что на данном этапе существует много проблем, связанных с функционированием социальных внебюджетных фондов, но они вполне могут быть решены путем принятия новых нормативных актов.
Таким образом, во 2-й главе мы подробно рассмотрели государственные социальные внебюджетные фонды, действующие в настоящее время в Российской Федерации: определили их функции, источники финансирования и направления расходования средств фондов, а также изучили проблемы функционирования этих фондов и возможные пути их решения.
ГЛАВА 2. РОЛЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ФОНДОВ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗАДАЧ
2.1 Социальные внебюджетные фонды и их роль в социальной политике в России
Социальная политика государства как мощная сила общественного развития предназначена выполнять ключевую роль в решении социальных проблем страны. Основной объект воздействия социальной политики - социальная сфера, связанная с распределением материальных и духовных благ, удовлетворением специфических потребностей человека, качеством и уровнем его жизни, условиями труда, быта и досуга. Эта сфера охватывает разнообразные отношения между личностями, социальными группами и слоями в том их виде, в каком они складываются на конкретный исторический момент; включает ряд отраслей народного хозяйства и основные элементы социальной инфраструктуры, в том числе учреждения здравоохранения, образования, науки и культуры, санаторно-курортный комплекс, индустрию спорта и туризма, жилищный фонд и коммунальное хозяйство. Социальная сфера вбирает в себя систему социального обслуживания населения, социальной защиты и гарантий граждан, установленных законами государства и опирающихся на традиции, обычаи жителей данной страны .
Внебюджетные средства — это финансовые ресурсы государства, имеющие целевое назначение и не включаемые в бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении органов государственной власти соответствующего уровня и концентрируются в специальных фондах, предназначенных для финансирования определенных мероприятий. Таким образом, внебюджетные фонды — это способ организации государственных финансовых ресурсов.
