Контроль в системе государственного и муниципального управления

Введение .........................................................................................................3 Глава 1. Теоретические основы контроля в управлении.....................4 1.1. Место и роль контроля в системе управления ......................................4 1.2. Подходы к осуществлению контроля.....................................................7 1.3. Особенности контроля в системе государственного управления…..14 Глава 2. Виды контроля в системе государственного управления...17 2.1. Финансовый контроль в системе государственного управления ….17 2.2. Административный контроль в органах государственного управле-ния.............................................................................................................................19 2.3. Служебный контроль в органах государственного управления……21 Глава 3. Система, органы и виды муниципального контроля……...22 3.1. Система и органы муниципального управления……………………..22 3.2. Виды муниципального контроля ……………………………………..24 Заключение .....................................................................................................27 Список использованной литературы ……………………………....……28

1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398. 2) В.П. Беляев и др. Контроль в современной России: вопросы теории и практика правового регулирования: монография / М.: Юрлитинформ, 2013. 312с. 3) Коровников А.В., Столяров Н.С., Сурков К.В. Шлейников В.И. Контрольно-счетные органы в Российской Федерации (в вопросах и ответах) / Под общ. ред. С.В. Степашина. - М.: Издательский дом «Финансовый кон-троль», 2011 4) Научно-практический комментарий «Система органов государ-ственного финансового контроля: полномочия, основные направления деятельности и вопросы их координации» / Под ред. А.А. Ялбулганова. - М.: Новая правовая культура, 2012. 5) Полещук А.С. Конституционно-правовые основы общественного контроля в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. 245 с. 6) Ковтун Е.В., Чаплинский А.В., Кнутов А.В. [и др.] Региональный и муниципальный контроль в Российской Федерации /; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Изд. дом Высшей школы экономики,2012. С. 95-96. 7) Габричидзе, Б.Н., Чернявская, А.Г. Органы государственной власти современной России: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К?», 2003. - 367 с. 8) Глазунова, Н.И. Государственное управление: учеб. для ву-зов/Н.И.Глазунова. - М.: Муниципальный мир, 2004. - 456 с. 9) Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Изд-во «Проспект», 2006. – 550 с. 10) Джагарян А.А. Конституционно-правовые основы государственно-го контроля в Российской Федерации. М., 2013. С. 20. 11) Пылин С. В. Муниципальный контроль: проблемы и пути правового регулирования /С. В. Пылин // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - №11. - С. 32. 12) Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления : системный подход : учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Государственное и муниципальное управление" / А. И. Радченко. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - Москва ; Ростов-на-Дону : МарТ, 2007. - 605 с. : ил., табл.; 22 см. - (Учебный курс). 13) Криницкий В.И. Контроль и ревизия в условиях автоматизации бухгалтерского учета. - М.: Финансы и статистика, 1990. С.118. 14) Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого кон-троля. - М.: Информационно - издательский дом «Филинъ», 2010. С.84. 15) Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции» // СЗ РФ. -2005. - № 42. - Ст. 4216. 16) Доклад «О состоянии системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» 2011. - Официальный сайт Минэкономразвития России http://www.economy.gov.ru/minec/main 17) Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-сийской Федерации по вопросам осуществления государственного кон-троля (надзора) и муниципального контроля" // Российская газета. Феде-ральный выпуск. 2011. №5536. 18) Доклад «Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)». Том II, 2011. - Официальный сайт Минэкономразвития России http://www.economy.gov.ru/minec/main 19) Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Гардарики, 2010. 20) Измоденов А.К., Курдюмов А.В. Основы государственного кон-троля, надзора и аудита [Текст] : учеб. пособие /; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. гос. экон. ун-т. — Екатеринбург : [Изд-во Урал. гос. экон. ун-та], 2018. — 109 с. 21) Кудилинский М. Н. Контроль как вид государственно-управленческой деятельности: к соотношению понятий «контроль», «надзор» // Социология и право. — 2015. — № 1 (27). — С. 38—46. 22) Лапина М.А. Сущность государственного контроля (надзора) и генезис его законодательного определения // Финансы: Теория и Практика. 2016. №4. 23) Зубарев С.М. О соотношении понятий «контроль» и «надзор» в публичном управлении // Государственная власть и местное самоуправ-ление. 2014. № 10. С. 31-36. 24) Алексеев Д.Б. Финансовый контроль как самостоятельная органи-зационно-правовая форма государственной контрольной деятельности // Бизнес в законе. 2013. №6. с.182-187 25) Кудряшова Л.В. Основы государственного и муниципального управления : учебное пособие. В 2-х частях /– Томск : ФДО, ТУСУР, 2015. – Ч. I: Основы государственного управления – 137 с 26) Афанасьев В.Г. Системность и общество / В. Г. Афанасьев. - М. : Политиздат, 1980. - 368 с.

Глава 1. Теоретические основы контроля в управлении 1.1. Место и роль контроля в системе управления. Слово "контроль" происходит от французского «controle», что в буквальном переводе означает вторичная запись с целью проверки первой. Первоначально это слово использовалось преимущественно в бухгалтерском учете. Однако английское слово «control» имеет другой смысл: "господство", "власть", "насилие". Поэтому термин "контроль" вызывает отрицательные эмоции. Для многих он ассоциируется с насилием, командованием, со словами «поймать», «уличить», «схватить». Такое представление о контроле уводит в сторону от его истинного предназначения. На самом деле контроль – это не опека и не насилие. Эффективный кон-троль – это, прежде всего совет, помощь, своевременная подсказка, поощрение, одобрение и т.д. Контроль не несет в себе возмездия за упущения. Контроль – это не чрезвычайная мера, он не является вопросом доверия к сотрудникам, а представляет неотъемлемую часть управленческой деятельности, его функцию. Академик В.Г. Афанасьев рассматривал контроль как труд "по наблюде-нию и проверке соответствия процесса функционирования объекта, принятым управленческим законам, планам, нормам, стандартам, правилам, приказам и т.д.; выявлению результатов воздействия субъекта на объект, функциональных отклонений от требований управленческих решений, от принятых принципов организации и регулирования. Выявляя отклонения и их причины, работники контроля определяют пути корректирования организации объекта управления, способов воздействия на объект с целью преодоления отклонений, устранения препятствий на пути оптимального функционирования системы". Контроль - это процесс, обеспечивающий достижение целей организации. Контролировать – вовсе не значит только вскрывать недостатки: необходимо анализировать любые отклонения – как в сторону ухудшения, так и в сторону улучшения показателей, надо выявлять и положительный опыт, с тем, чтобы своевременно поддерживать новое, прогрессивное, создать возможности для его широкого распространения. Сила контроля состоит именно в том, что он помогает аккумулировать передовой опыт, находит наиболее эффективные методы и пути улучшения деятельности социальных систем.