ГЛАВА 1 ПЕНСИОННОН ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1 Общая характеристика пенсионного обеспечения
Пенсионное обеспечение –это созданные государством экономические, правовые, организационные институты и нормы, созданные для предоставления гражданам материально обеспечения в виде различных видов пособий и пенсий.
Пенсия-это регулярная ,материальная выплата ,которая производится в установленный срок ,в установленном законодательством порядке определенным категориям лиц из специальных фондов и прочих источников, созданных для этих целей.
Структура пенсионной системы состоит из таких элементов как:
- государственное пенсионное обеспечение
- профессиональные пенсионные системы;
- государственное пенсионное страхование;
- дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение
Государственное пенсионное страхования направленно на формирование страховой накопительной частей трудовой пенсии, пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца за счет обязательных страховых взносов.
Пенсионное обеспечение направлено на начисление базовой части трудовых пенсий, выплачиваемых по Закону о трудовых пенсиях, и пенсий за выслугу лет, инвалидности и социальных пенсий, по старости, выплачиваемых по Закону о пенсионном обеспечении, и финансируется из федерального бюджета за счет перечисляемых работодателями сумм единого социального налога.
Дополнительное пенсионное обеспечение и страхование обеспечит гражданам дополнительные пенсии за счет накопительных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц в государственной и негосударственной системе пенсионного страхования в дополнение к двум первым частям.
Все пенсии можно подразделить на два вида: государственные и негосударственные.
Таким образом ,государственная система пенсионного обеспечения состоит из двух частей: государственное пенсионное обеспечение и государственное пенсионное страхование.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» , она предоставляется гражданам в целях компенсации им дохода , утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно - испытательного состава в условиях выхода на пенсию за выслугу лет; в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
Государственное пенсионное страхование - финансовые и правовые основы обязательного пенсионного страхования в РФ установлены ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» . Закон устанавливает, что обязательное пенсионное страхование выплачивается страховщиком, а именно Пенсионным фондом РФ, который является государственным учреждением.
Обязательное пенсионное страхование - система правовых, организационных мер, созданных для компенсации гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), выплачиваемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.
Пенсионный фонд Российской Федерации ,его территориальные органы –это единая систематизированная система, предназначенная для управления средствами пенсионного страхования.
Государственные пенсии можно разделить по некоторым основаниям :
1. По источнику финансирования государственные пенсии разделяют на два вида:
а) пенсии, выплачиваемые за счет средств Пенсионного фонда РФ;
б) пенсии, выплачиваемые за счет ассигнований из бюджетов различных уровней.
2. По отношению к труду и иной общественно полезной деятельности государственные пенсии делятся на два вида:
а) пенсии заработанные трудом - трудовые;
б) пенсии социальные, т.е. такие, которые назначаются вне связи с трудом.
Трудовые пенсии подразделяются на три вида:
- пенсия по инвалидности,
- пенсия по случаю потери кормильца
- пенсия по старости,
3. Кругу лиц, имеющих право на пенсию
Виды государственных пенсий: пенсии лицам, работавшим на основании трудового договора; государственным служащим; судьям; инвалидам; лицам, проходившим военную службу; лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; участникам Великой Отечественной войны; детям-сиротам и др.
4. По нормативным актам, на основании которых назначаются пенсии, государственные пенсии делятся на:
- пенсии, назначаемые на основании ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ;
- пенсии, назначаемые на основании ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ;
- пенсии, назначаемые на основании Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993г. № 4468-1;
- пенсии, назначаемые на основании иных законов.
В ч. 3 ст. 39 Конституции РФ предусмотрено, что «поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность». В развитие этой конституционной нормы сейчас у нас в стране есть негосударственные пенсии, которые могут устанавливаться различными юридическими и физическими лицами (негосударственные пенсионные фонды, отдельные работодатели, частная благотворительность).
Действующая пенсионная система предусматривает не только многочисленные виды пенсий, но и иные выплаты, которые по своей сути также являются пенсиями, но носят иное название. Например, граждане, осуществлявшие трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ, и граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ, имеют право дополнительное пожизненное материальное обеспечение.
1.2 Понятие и признаки пенсий
Законодательство РФ подразделяет пенсии на два вида: государственные и не государственные.
Право государственной пенсии и условия ее назначения устанавливаются законом. Негосударственные пенсии - денежные средства, выплачиваемые гражданину Российской Федерации в соответствии с условиями пенсионного договора.
Разновидностью долгосрочного страхования жизни, при котором страхователь единовременно или в рассрочку уплачивает пенсионный взнос, а страховщик принимает на себя обязательство выплачивать застрахованному лицу пенсию является пенсионное страхование.
Пенсия-это регулярная ,материальная выплата ,которая производится в установленный срок ,в установленном законодательством порядке определенным категориям лиц из специальных фондов и прочих источников, созданных для этих целей.
Страховая пенсия – ежемесячная материальная выплата, компенсирующая гражданину дохода, который он получал в период трудовой деятельности, компенсирующая доход, который утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью.
Государственная пенсия – ежемесячная выплата, право на её получение устанавливается согласно ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» .
Накопительная пенсия – ежемесячная пожизненная выплата пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов работодателей и дохода от их инвестирования.
В пенсионном законодательстве пенсии обладают такими признаками, как периодичность выплаты, выплата из ПФР или федерального бюджета, учет трудового вклада граждан и социального фактора
Страховая пенсия подразделяется на: страховую пенсию по случаю потери кормильца ,страховую пенсию по инвалидности, страховую пенсию по старости
Пенсия по старости – ежемесячная пожизненная выплата, для граждан, достигших установленного в законе возраста, в связи с их длительной трудовой и иной общественное полезной деятельностью и соизмеримые, как правило, с их прошлым заработком.
Пенсия по случаю потери кормильца – ежемесячная выплата, назначаемая нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичной компенсации помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования.
Пенсия по инвалидности – ежемесячная выплата, назначаемая лицам, признанным в установленном порядке инвалидами, если установлено наличие общего трудового стажа предусмотренного законом продолжительности, при определенных причинах инвалидности – независимо от такого стажа . Специфическими признаки пенсий по старости являются:
1. достижение гражданином установленной возрастной границы;
2. страховой ста определенной продолжительности;
3. пожизненность;
4. выплата замещающая оплату по труду или в дополнение к ней;
5. пенсия – основной источник средств существования пенсионера. Финансирование пенсионных выплат можно разделить на :
1) финансируемые в основном за счет средств обязательного пенсионного страхования, страховые пенсии,,;
2) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета;
3) негосударственные пенсии, финансируемые негосударственными пенсионными фондами.
ГЛАВА 2 СТРАХОВЫЕ ПЕНСИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Приостановление и возобновление выплаты страховой пенсии
Страховая пенсия выплачивается в течение всего срока, на который она назначена, но при наступлении определенных обстоятельств выплата пенсии может быть приостановлена. Приостановление это временное прекращение пенсионных выплат из-за возникновения ситуации, выделенной в пенсионных законах с сохранением шанса, что после устранения возникших проблем выплаты будут снова производиться.
Приостановление выплат производится по распоряжению территориального органа пенсионного фонда Российской Федерации.
Решение о приостановлении пенсионных выплат принимает территориальный орган ПФРФ, руководствуясь положениями части 1 статьи 24 закона «О страховых пенсиях» . При ситуациях , на основании которых положено приостановить выплату пенсий, распоряжение принимается в течение одного рабочего дня, следующего за днем в котором проявились причины влекущие приостановку выплат. На основании распоряжения территориального органа ПФРФ выплата пенсии приостанавливается.
В части 1 комментируемой статьи предусмотрены следующие случаи приостановления выплаты страховой пенсии:
1) Неполучение установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд.
Выплата страховой пенсии приостанавливается на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. По истечении указанных шести месяцев выплата этой пенсии прекращается в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 25 комментируемого Закона, т.е. с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;
2) Неявка инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы.
Выплата страховой пенсии приостанавливается на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. По истечении указанных трех месяцев выплата этой пенсии прекращается в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 комментируемого Закона, т.е. с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;
3) При достижении лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствии документов, подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, либо истечении срока обучения после достижения им возраста 18 лет выплата пенсии приостанавливается на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения (п. 3 ч. 1 ст. 24 Закона о страховых пенсиях).
Выплата страховой пенсии приостанавливается на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения. По истечении указанных шести месяцев выплата этой пенсии прекращается в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 25 комментируемого Закона, т.е. с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок ;
4) истечение срока действия документа, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в России (вида на жительство).
Выплата страховой пенсии приостанавливается на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок действия указанного документа. По истечении указанных шести месяцев выплата этой пенсии прекращается в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 25 комментируемого Закона, т.е. с 1-го числа месяца, в котором истек шестимесячный срок;
5) поступление документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории РФ в иностранное государство, с которым Россией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствие документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства.
Выплата страховой пенсии приостанавливается на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы. По истечении указанных шести месяцев выплата этой пенсии прекращается в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 25 комментируемого Закона, т.е. с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;
6) Поступление документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории РФ в иностранное государство, с которым Россией не заключен международный договор, и отсутствие заявления пенсионера о выезде за пределы территории РФ.
Выплата страховой пенсии приостанавливается на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы. По истечении указанных шести месяцев выплата пенсии приостанавливается в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 25 комментируемого Закона, т.е. с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок .
Выплата пенсии приостанавливается на основании распоряжения ТО ПФР. В период приостановления ТО ПФР выясняет причины непредставления необходимых документов и проводит работу по их истребованию от юридических лиц и самого пенсионера (п. п. 70, 71 Правил).
Во всех случаях для возобновления выплаты страховой пенсии требуется заявление пенсионера и представление всех документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для прекращения выплаты, обязанность представления которых возложена на заявителя .
Возобновление выплаты страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие заявление о возобновлении выплаты страховой пенсии и документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи. При этом неполученные суммы указанной пенсии, определенные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, выплачиваются за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена.
Исключение из общего правила о возобновлении выплаты по заявлению пенсионера составляют случаи приостановления выплаты страховой пенсии по инвалидности.
В случае пропуска лицом срока переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы и установления указанным учреждением группы инвалидности за прошлое время выплата страховой пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого соответствующее застрахованное лицо вновь признано инвалидом, независимо от срока, прошедшего после приостановления выплаты страховой пенсии по инвалидности. Если при переосвидетельствовании установлена другая группа инвалидности, то выплата страховой пенсии по инвалидности и фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности возобновляется за указанное время по прежней группе инвалидности .
Сроки возобновления выплаты страховой пенсии поставлены законодателем в зависимость, во-первых, от времени, истекшего с момента приостановления выплаты, и, во-вторых, от причины пропуска срока очередного освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы .
При проведении проверки достоверности документов, необходимых для возобновления выплаты страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.
2.2 Прекращение выплаты страховой пенсии
Прекращение выплаты пенсии — окончательное прерывание процесса выплаты пенсионного обеспечения, которое связано с появлением обстоятельств, при которых теряется право на получение выплат. Выплату пенсий могут приостановить, при определённых обстоятельствах , а после исключения таковых —снова возобновить. Бывают ситуации, когда выплата возможных видов пенсии может быть прекращена.
Решение о прекращении принимается органами Пенсионного фонда России в связи с обстоятельствами, вызванными бездействием гражданина, или при иных, обоснованных законодательством Российской Федерации, случаях.
Статья регламентирует пять оснований для прекращения выплаты страховой пенсии: (ч. 1 ст. 25 Закона N 400-ФЗ; п. п. 77 - 79 Правил) :
- если пенсионер умер или признан умершим или безвестно отсутствующим, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть либо вступило в силу решение суда об объявлении пенсионера умершим или о признании его безвестно отсутствующим. Если в решении суда указана дата объявления пенсионера умершим или признания его безвестно отсутствующим, срок прекращения выплаты пенсии определяется исходя из указанной даты;
- основанием, служащим для прекращения выплаты страховой пенсии, является истечение шести месяцев со дня приостановления выплаты страховой пенсии в связи: с неполучением пенсионером установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд; с достижением лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствием документов, подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, либо истечением срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации; с поступлением документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории РФ в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствием документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства; с поступлением документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории РФ в иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор, и отсутствием заявления пенсионера о выезде за пределы территории РФ ;
- пенсионер утратил право на назначенную ему пенсию, в том числе в случае: обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на пенсию, или если истек срок признания пенсионера инвалидом; приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по потере кормильца; поступления на работу (возобновления иной деятельности, включаемой в страховой стаж) лиц, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 400-ФЗ. Право на пенсию утрачивается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены вышеуказанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица. Если лицо в назначенный срок не явилось на переосвидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы и выплата пенсии была приостановлена на три месяца, то выплата пенсии прекращается по истечении указанного срока ;
- пенсионер, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, не представил вид на жительство. С 1-го числа месяца, в котором истек шестимесячный срок для приостановления выплаты пенсии;
- пенсионер отказался от получения назначенной страховой пенсии - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором ТО ПФР было получено заявление пенсионера.
Помимо указанных оснований выплата страховой пенсии по инвалидности прекращается также (ч. 2 ст. 25 Закона N 400-ФЗ):
