СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА АТТЕСТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ (на примере Миасского городского округа)

ВВЕДЕНИЕ 3 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АТТЕСТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 6 1.1. Сущность и этапы проведения аттестации муниципальных служащих 6 1.2. Типы аттестации в российской практике 21 1.3. Нормативно-правовое обеспечение процесса аттестации муниципальных служащих 26 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ АТТЕСТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ МИАССКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 34 2.1. Общая характеристика Администрации Миасского городского округа 34 2.2. Анализ системы аттестации муниципальных служащих Администрации Миасского городского округа 45 2.3. Проблемы процесса аттестации муниципальных служащих Администрации Миасского городского округа 56 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ АТТЕСТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 3.1. Рекомендации по совершенствованию системы аттестации муниципальных служащих Администрации Миасского городского округа 63 3.2. Оценка эффективности предложенных рекомендаций 71 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 77 ПРИЛОЖЕНИЯ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ). – Текст: электронный // КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка: официальный сайт компании «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 14.01.2022). 2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ. – Текст: электронный // КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка: официальный сайт компании «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 14.01.2022). 3. О муниципальной службе в Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2021): Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 26.05.2021). - Текст: электронный // КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка: официальный сайт компании «КонсультантПлюс». –URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/(дата обращения: 14.01.2022). 4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022). - Текст: электронный // КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка: официальный сайт компании «КонсультантПлюс».URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/(дата обращения: 14.01.2022). 5. О государственной гражданской службе Российской Федерации Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (последняя редакция). - Текст: электронный // КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка: официальный сайт компании «КонсультантПлюс». –URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/(дата обращения: 14.01.2022). 6. О системе государственной службы Российской Федерации Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (последняя редакция) 7. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 (ред. от 31.12.2020). - Текст: электронный // КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка: официальный сайт компании «КонсультантПлюс». –URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413 / (дата обращения: 14.01.2022). 8. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 (ред. от 31.12.2020). - Текст: электронный // КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка: официальный сайт компании «КонсультантПлюс». URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51512/(дата обращения: 14.01.2022). 9. О регулировании муниципальной службы в Челябинской области (подписан Губернатором Челябинской области 08.06.2007): Закон Челябинской области от 30.05.2007 № 144-ЗО (ред. от 05.08.2020). -Текст: электронный. -URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=162025747&backlink=1&&nd=162019187 (дата обращения: 14.01.2022). 10. О Реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области (подписан Губернатором Челябинской области 04.07.2007): Закон Челябинской области от 28.06.2007 № 153-ЗО (ред. от 05.10.2021). - Текст: электронный.URL:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=162122905&backlink=1&&nd=162019000&rdk=10&refoid=162122916 (дата обращения: 14.01.2022). 11. Устав Миасского городского округа (ред. от 27.11.2020): Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Челябинской области 02.07.2015 № RU743080002015002). – Текст: непосредственный. 12. Положение об отделе кадрового обеспечения и профилактики коррупции, утвержденное: Распоряжение Администрации Миасского городского округа от 09.04.2021 № 103-р. - Текст: непосредственный. 13. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих в Миасском городском округе, утвержденное Решением собрания депутатов Миасского городского округа № 17 от 21 декабря 2007 года. - Текст: непосредственный. 14. Постановление Администрации Миасского городского округа от 26.07.2019г. № 3776 «Об утверждении Регламента работы Администрации Миасского городского округа». - Текст: непосредственный. 15. Багян, Г. А. Пути решения актуальных проблем государственного управления в Российской Федерации / Г. А. Багян, В. И. Лукащук.- Текст: непосредственный // Modern Science. – 2020. – № 5-1. – С. 450-454. 16. Барабашев, А. Г. Государственное и муниципальное управление. Технологии научно-исследовательской работы : учебник для вузов / А. Г. Барабашев, А. В. Климова. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 194 с. - Текст: непосредственный. 17. Большаков, С. Н. Организационные структуры муниципального управления и их совершенствование / С. Н. Большаков, О. Л. Ким, М. И. Чекалев. - Текст: непосредственный. // Экономика и политика. – 2020. – № 1(15). – С. 16-22. 18. Государственная и муниципальная служба : учебник для вузов / Е. В. Охотский [и др.] ; под общей редакцией Е. В. Охотского. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 409 с. - Текст: непосредственный. 19. Государственное и муниципальное управление : учебник / под ред. Н. И. Захарова. – Москва : ИНФРА-М, 2019. – 288 с. - Текст: непосредственный. 20. Государственное и муниципальное управление : учебник и практикум для вузов / С. Е. Прокофьев [и др.] ; под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. – 2-е изд. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 608 с. - Текст: непосредственный. 21. Зелинская, М. В. Проблемы модернизации инструментов государственного и муниципального управления / М. В. Зелинская. - Текст: непосредственный // Проблемы развития современного общества: сборник научных статей 5-й Всероссийской научно-практической конференции, Курск, 23–24 января 2020 года. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2020. – С. 240-243. 22. Иванов, В. В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – Москва : ИНФРА-М, 2020. – 383 с. - Текст: непосредственный. 23. Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" (постатейный) / Э.Г. Липатов и др. - Москва: Ось-89,2020. - Текст: непосредственный. 24. Термелева, Е.Е. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие / Е.Е. Термелева, А.Я. Ябарова. – Самара: Издательство Самарского университета, 2020. – 92 с. - Текст: непосредственный. 25. Методы оценки персонала. – Текст: электронный. -URL: http://www.up-pro.ru/encyclopedia/metody-ocenkipersonala.html (дата обращения: 16.01.2022). 26. Юридический словарь-справочник для государственных и муниципальных служащих / под ред. А.В. Малько, С.Е. Чаннов. - Москва: Проспект, 2020.- 296 с. - Текст: непосредственный. 27. Шкатулла, В. И. Комментарии к Федеральному Закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / В.И. Шкатулла. — Москва: Юстицинформ, 2019. - 140 с. - Текст: непосредственный. 28. Администрация Миасского городского округа: официальный сайт. – Миасс. –URL: miass.gov74.ru (дата обращения: 12.01.2022).- Текст: электронный. 29. Аврамчикова, Н. Т. Государственные и муниципальные финансы : учебник и практикум для вузов / Н. Т. Аврамчикова. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 174 с.- Текст: непосредственный. 30. Багян, Г. А. Пути решения актуальных проблем государственного управления в Российской Федерации / Г. А. Багян, В. И. Лукащук. - Текст: непосредственный // Modern Science. – 2020. – № 5-1. – С. 450-454. 31. Барабашев, А. Г. Государственное и муниципальное управление. Технологии научно-исследовательской работы : учебник для вузов / А. Г. Барабашев, А. В. Климова. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 194 с.- Текст: непосредственный. 32. Большаков, С. Н. Организационные структуры муниципального управления и их совершенствование / С. Н. Большаков, О. Л. Ким, М. И. Чекалев. - Текст: непосредственный // Экономика и политика. – 2020. – № 1(15). – С. 16-22. 33. Борщевский, Г. А. Государственно-частное партнерство : учебник и практикум для вузов / Г. А. Борщевский. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 412 с. - Текст: непосредственный. 34. Борщевский, Г. А. Институт государственной службы в политической системе российского общества : монография / Г. А. Борщевский. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 293 с. - Текст: непосредственный. 35. Васильева, В. М. Государственная политика и управление : учебник и практикум для вузов / В. М. Васильева, Е. А. Колеснева, И. А. Иншаков. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 441 с. - Текст: непосредственный. 36. Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление : учебник для вузов / Ю. В. Гимазова ; под общей редакцией Н. А. Омельченко. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 453 с. - Текст: непосредственный. 37. Государственная и муниципальная служба : учебник для вузов / Е. В. Охотский [и др.] ; под общей редакцией Е. В. Охотского. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 409 с. - Текст: непосредственный. 38. Государственное и муниципальное управление : учебник и практикум для вузов / С. Е. Прокофьев [и др.] ; под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. – 2-е изд. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 608 с. - Текст: непосредственный. 39. Дзакоев, З. Л. Опыт проектного управления в муниципальном образовании / З. Л. Дзакоев, Н. Р. Хачатурян. - Текст: непосредственный // Матрица научного познания. – 2020. – № 3. – С. 15-21. 40. Дзина, М. А. Совершенствование механизма управления муниципальным образованием / М. А. Дзина. - Текст: непосредственный // Экономика и предпринимательство. – 2020. – № 1(114). – С. 512-517. 41. Орешин, В. П. Государственное и муниципальное управление : учебное пособие / В. П. Орешин. – 2-е изд. – Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2019. – 178 с.- Текст: непосредственный. 42. Осейчук, В. И. Теория государственного управления : учебник и практикум для вузов / В. И. Осейчук. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 342 с.- Текст: непосредственный. 43. Основы государственного и муниципального управления (Public Administration): учебник и практикум для вузов / Г. А. Меньшикова [и др.] ; под редакцией Г. А. Меньшиковой, Н. А. Пруеля. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 340 с.- Текст: непосредственный. 44. Основы государственного и муниципального управления. Агенты и технологии принятия политических решений : учебник и практикум для вузов / Г. А. Меньшикова [и др.] ; под редакцией Г. А. Меньшиковой. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 387 с.- Текст: непосредственный. 45. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления в 2 т. Том 1: учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 299 с.- Текст: непосредственный. 46. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления в 2 т. Том 2 : учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 594 с.- Текст: непосредственный. 47. Наумов, С. Ю. Основы организации муниципального управления / С. Ю. Наумов, Е. С. Ведяева, А. А. Гребенникова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Общество с ограниченной ответственностью «Научно-издательский центр ИНФРА-М», 2020. – 375 с. - Текст: непосредственный. 48. Орешин, В. П. Государственное и муниципальное управление : учебное пособие / В. П. Орешин. – 2-е изд. – Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2019. – 178 с.- Текст: непосредственный. 49. Осейчук, В. И. Теория государственного управления : учебник и практикум для вузов / В. И. Осейчук. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 342 с.- Текст: непосредственный. 50. Основы государственного и муниципального управления (Public Administration) : учебник и практикум для вузов / Г. А. Меньшикова [и др.] ; под редакцией Г. А. Меньшиковой, Н. А. Пруеля. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 340 с.- Текст: непосредственный. 51. Попова, Н. Ф. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления : учебник и практикум для вузов / Н. Ф. Попова ; под общей редакцией Г. Ф. Ручкиной. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 239 с.- Текст: непосредственный. 52. Прокофьев, С. Е. Основы современного государственного и муниципального управления : учебник и практикум для среднего профессионального образования / С. Е. Прокофьев, С. Г. Еремин, А. И. Галкин. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 695 с.- Текст: непосредственный. 53. Райзберг, Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами : учебное пособие / Б.А. Райзберг. – Москва : ИНФРА-М, 2021. – 384 с. - Текст: непосредственный. 54. Региональное управление и территориальное планирование в 2 ч. Часть 2. : учебник и практикум для вузов / Ю. Н. Шедько [и др.] ; под редакцией Ю. Н. Шедько. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 302 с.- Текст: непосредственный. 55. Рябцев, Н. В. Сущность и особенности процесса муниципального управления / Н. В. Рябцев.- Текст: непосредственный // Современные подходы к трансформации концепций государственного регулирования и управления в социально-экономических системах: сборник научных трудов 9-й Международной научно-практической конференции, Курск, 20–21 февраля 2020 года. – Курск: Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Курский филиал, 2020. – С. 86-89. 56. Система местного самоуправления : учебное пособие для вузов / С. Е. Прокофьев [и др.] ; под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 98 с. - Текст: непосредственный.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АТТЕСТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 1.1. Сущность и этапы проведения аттестации муниципальных служащих Широко известно, что эффективность управления зависит, в первую очередь, от профессионализма управляющих кадров. От эффективности подготовки и компетентности руководителей, ответственного подхода к выполнению должностных обязанностей, во многом, зависит достижение организацией основных целей деятельности. Этому также может способствовать качественное обновление кадрового потенциала, позволяющее обеспечить организацию новыми высококвалифицированными кадрами. Эффективному решению этой задачи может способствовать аттестация муниципальных служащих. Как отмечают отечественные ученые Базаров Т.Ю. и Еремин Б.Л., аттестация — это процедура систематической формализованной оценки соответствия деятельности конкретного работника стандарту выполнения работы на данном рабочем месте в данной должности, с применением методов оценки муниципальных служащих. Аттестация аккумулирует результаты работы конкретного сотрудника за конкретный период. Под аттестацией работников понимают периодическую комплексную проверку уровня деловых, личностных, а порой и моральных качеств работника по соответствующей должности [28].