Совершенствование процесса профессионального развития государственных гражданских служащих Орловской области

Введение 4 1. Методические аспекты профессионального развития государственных гражданских служащих 8 1.1. Сущность и содержание государственной службы Российской Федерации 8 1.2. Организационно-управленческое содержание деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации 22 1.3. Профессиональное развитие государственных гражданских служащих Российской Федерации 32 2. Комплексный анализ системы профессионального развития государственных гражданских служащих 38 2.1. Современное состояние системы профессионального развития государственных гражданских служащих за рубежом 38 2.2. Практика профессионального развития государственных гражданских служащих в России 49 2.3. Анализ эффективности профессионального развития государственных гражданских служащих Орловской области 59 3. Направления развития государственных гражданских служащих Российской Федерации 70 3.1. Авторская модель системы профессионального развития государственных гражданских служащих Орловской области 70 3.2. Обоснование предлагаемых методов развития государственных гражданских служащих Орловской области 88 3.3. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Орловской области 92 Заключение 98 Библиографический список 99 Приложение А– Фактическая организация обучения государственных гражданских служащих Орловской области 101 Приложение Б – Модель организации профессионального развития государственных гражданских служащих Орловской области 102 Приложение В – Алгоритм построения работы по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Орловской области 103

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. 2. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (в ред. от 23.05.2016) // СЗ РФ. – 2003. - № 22. - Ст. 2063. 3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в ред. от 11.12.2018) // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215. 4. Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон от 29.12 2012 № 273-ФЗ (в ред. от 25.12.2018) // СЗ РФ. – 2012. - № 53 (Ч. 1). - Ст. 3215. 5. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) // СЗ РФ. – 2013. - № 14. - Ст. 1652. 6. Об основах государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ (в ред. от 27.05.2003) // СЗ РФ. – 1995. - № 31. - Ст. 2990 (утратил силу). 7. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2006 № 1474 (в ред. от 08.03.2015) // СЗ РФ. – 2007. - № 1 (Ч. 1). - Ст. 203. 8. Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016– 2018 годы: Указ Президента Российской Федерации от 11.08.2016 № 403 // СЗ РФ. – 2016. - № 33. - Ст. 5165. 9. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 // СЗ РФ. – 2012. - № 19. - Ст. 2338. 10. Об определении стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и размера ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение: постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2014 № 26 (в ред. от 15.03.2016) // СЗ РФ. – 2014. - № 3. - Ст. 292. 11. Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 362 (в ред. от 02.06.2016) // СЗ РФ. – 2008. - № 19. - Ст. 2194. 12. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р (в ред. от 28.09.2018) // СЗ РФ. – 2008. - № 47. - Ст. 5489. 13. Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы: распоряжение Правительство Российской Федерации от 12.12.2016 № 1919-р (в ред. от 08.08.2018) // СЗ РФ. – 2016. - № 38. - Ст. 5604. 14. Балдина, А. С. Правовая основа дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Российской Федерации // Вестник НГУ. Сер. Государство и право. Юридические науки. - 2015. - № 5–6. - С. 172–174. 15. Магомедов, К. О. Организационная культура в России: содержание, состояние, влияние на управление // Государственная служба. - 2016. - № 4 (102). - С. 9–16. 16. Хитрин, К. Л. К вопросу о специфике модернизации программ дополнительного профессионального образования государственных гражданскихслужащих // Вопросы управления. - 2015. - № 4 (35). - С. 5–15. 17. Чепляев, В. Л. Компетентностный подход к подготовке государственных служащих как инструмент формирования социальной ответственности //Вестник Поволжского института управления. 2016. № 2 (53). С. 4–12. 18. Магомедов, К. О. Современные российские организации: социологический анализ проблем кадровой политики и управления персоналом: монография/ К. О. Магомедов, Т. А. Кононенко. - М.: Проспект, 2017. 320 с. 19. Мирошников, С. Н. Совершенствование системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Российской Федерации / С. Н. Мирошников, Е. С. Чаркина. - Управленческое консультирование. 2017. - № 1. - С. 12–23. 20. Авраамова, Е. М. Мониторинг непрерывного профессионального образования: позиции работодателей и работников/ Е. М. Авраамова,Т. Л. Клячко, Д. М. Логинов. - М.: Изд. дом «Дело» РАНХиГС, 2015. - 60 с. 21. Борщевский, Г. А. Современное состояние и тенденции развития государственной гражданской службы в России: аналитический доклад / Г. А. Борщевский, И. Н. Барциц, К. О. Магомедов. - М.: Изд. дом «Дело» РАНХиГС, 2017. - 126 с. 22. Меркулов, П. А. Государственная политика: методология, практика, направления совершенствования: материалыконференций. / ОФ РАНХиГС, 2016.- 346с. 23. Газиева, И. А. Программы дополнительного профессионального образования как стратегический приоритет профессионального развития/ И. А. Газиева, В. В. Шоптенко. - Среднерусский вестник общественных наук 2016. - № 6. - с. 425-431. 24. Тихомирова, О. А., Денежное содержание как элемент социальных гарантий в системе государственной гражданской службы/ Тихомирова О. А., Орлова В. Н. - Среднерусский вестник общественных наук. - 2015. - № 3. - с. 89-97. 25. Огнева, В. В. Потенциал гуманитарного сотрудничества стран СНГ с зарубежными партнерами в области реформирования государственного управления и государственной службы.// Среднерусский вестник общественных наук. - 2014. - № 3. - с. 194-199. 26. Васютин, Ю. С. Кадры государственной и муниципальной службы: проблемы политической подготовки и переподготовки.// Среднерусский вестник общественных наук. - 2016. - № 2. - с. 71-78. 27. Онищенко, О. Н. Конкурсный подбор кадров на государственную гражданскую службу РФ.// Среднерусский вестник общественных наук 2014. - № 2. - с. 136-140. 28. Зеленцов, А.В. Профессиональное развитие государственных гражданских служащих на основе ИКТ. / А. В. Зеленцов, К. В.Носачев, А. М. Колесников, Л. Ю. Красивская, Т. Б. Батуева // Государственная служба. - 2017. - № 5. с. 30-36. 29. Горб, В.Г. Теоретические трудности образовательного стандарта подготовки государственных и муниципальных управленцев.// Государственная служба. - 2017. № 2. с. 58-63. 30. Ачкасов, А. В. Профессионализм как принцип эффективности органов законодательной власти. // Государственная служба. - 2017. - № 2. - с. 89-92. 31. Жакыпова, Ф. Модернизация профессионального образования чиновников в Республике Казахстан. // Государственная служба. - 2017. - № 1. - с. 62-64. 32. Зайцева, Е. В. Профессиональная стратификация публичных служащих в Российской Федерации / Е. В.Зайцева, С. Н. Костина // Государственная служба. - 2018. - № 2. с. 17-24. 33. Сороко, А. В. Информационно-коммуникационные технологии на государственной гражданской службе Российской Федерации / А. В. Сороко, П. А. Бакланов // Государственная служба. - 2018. - № 1. - с. 28-37. 34. Балдина, А.С. Теоретические аспекты профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих // Административное и муниципальное право. - 2016. № 4. с. 282-286. 35. Смоленцев, Е. А. Перспективы нормативно-правового регулирования процесса профессионального развития государственных гражданских служащих // Вестник государственного и муниципального управления. - 2016. - № 4. - с. 59-65. 36. Батоврина, Е. В. Тренинг как метод развития профессиональных компетенций государственных служащих / Е. В. Батоврина, К. Н. Лебедева // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2017. - № 1. - с. 187-191. 37. Попова, Е. А. Политические аспекты формирования кадрового потенциала органов государственной власти в условиях информационного общества / Попова Е. А., Мартемьянова З.С. // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2017. - № 3. - с. 165-169. 38. Вашаломидзе, Е. В. Методы оценки уровня компетентности государственных служащих и его влияние на результаты их профессиональной деятельности / Е. В. Вашаломидзе, В. А. Столярова // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России. - 2016. - № 4. - с. 35-39. 39. Рубас, А. В. Основные проблемы и пути совершенствования дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих в России.// Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России. - 2014. - № 5. - с. 19-22. 40. Суворов, А.А. Системный подход к профессионально-должностному росту гражданских служащих.// Управление персоналоми интеллектуальными ресурсами в России. - 2016. - № 6. - с. 48-52. 41. Никулина, А. А. Формирование и развитие профессиональных компетенций государственных служащих в Российской Федерации // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России. - 2016. - № 6. - с. 53-56. 42. Серажетдинова, А. М. Дополнительное профессиональное образование государственных гражданских и муниципальных служащих // Социально-гуманитарные знания. - 2014. - № 4. - с. 364–368. 43. Серажетдинова, А. М. Информационно-аналитическая составляющая обучения государственных гражданских служащих в системе ДПО // Социально-гуманитарные знания. - 2014. - № 5. - с. 358-362. 44. Серажетдинова, А. М. Модернизация системы ДПО государственных гражданских служащих на основе ИКТ // Социально-гуманитарные знания. - 2014. - № 6. - с. 360-364. 45. Антонова, В. К. Особенности профессионализации госслужащих в условиях современных российских реформ // Социологические исследования. 2016. - № 2. - с. 76-82. 46. Третьякова, Л. А. Совершенствование системы формирования кадрового резерва государственной гражданской службы // Менеджмент в России и за рубежом. - 2017. - № 5. - с. 87-91 47. Барабашев, А.Г., Современное состояние и перспективы дальнейшего развития системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих РФ / Барабашев А. Г., Пархоменко С. А. // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2018. - № 2. - с. 184-205. 48. Комахин, Б. Н. Единство методологических и административно-правовых основ развития профессиональной служебной деятельности.// Административное право и процесс. - 2014. - № 2. - с. 33-36. 49. О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области: закон Орловской области от 04.06.2012 № 1350-ОЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://orel-region.ru/index.php?head=86&part=124&unit=54. 50. О Порядке утверждения, финансирования и исполнения государственного заказа Орловской области на мероприятия по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Орловской области: указ Губернатора Орловской области от 18.06.2018 № 34.[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://orel-region.ru/index.php?head=17&part=19&page=132. 51. Об утверждении положения о наставничестве на государственной гражданской службе Орловской области в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области: указ Губернатора Орловской области от 29.12.2016 № 776.[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://orel - region.ru/index.php?head=17&part=19&doc_type=5&page=56. 52. О Порядке утверждения индивидуального плана профессионального развития государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области в органе исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области: указ Губернатора Орловской области от 26.08.2016 № 490 [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://orel-region.ru/index.php?head=17&part=19&page=103. 53. Об утверждении Положения о Департаменте государственной гражданской службы, кадров и противодействия коррупции Орловской области: постановление Правительства Орловской области от 13.10.2016 № 402 [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://orel-region.ru/index.php?head=17&part=19&number=34&page=1. 54. Об утверждении Положения о Главном управлении государственной гражданской службы и кадров Администрации Губернатора и Правительства Орловской области: указ Губернатора Орловской области от 25.12.2018 № 859. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://orel-region.ru/index.php/duga/rec/index.php?head=17&part=61&page=26. 55. Методический инструментарий по применению наставничества на государственной гражданской службе. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/16/7. 56. Приоритетные направления профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации на 2018 год. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/16/3/1. 57. Рекомендации по вопросам планирования и организации дополнительного профессионального образования и иных мероприятий по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/16/3/3. 58. Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/16/1. 59. Статистика [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/#. 60. Капустин В. Б. Зарубежный опыт организации государственной службы [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://www.myshared.ru/slide/107512. 61. Kotchegura, А. Training and Upgrading Qualifications of Senior Civil Servants: Experience of OECD MemberStates [Электронныйресурс] / Astana Economic Forum 2013. — Режимдоступа: http://2013.astanaforum. org/wp-content/uploads/2013/01/Dr.-Аlexander-KOTCHEGURA-Training-and-Upgrading-Qualifications-ofSenior-Civil-Servants.ppt. 14. Matthew Stafford. The Unit.

1. Методические аспекты профессионального развития государственных гражданских служащих 1.1 Сущность и содержание государственной гражданской службы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации государственная власть подразделяется на исполнительную, законодательную и судебную. Государственную власть в России представляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации и суды Российской Федерации . В субъектах Российской Федерации государственную власть осуществляют образованные ими органы государственной власти. Федеральными законами от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» также устанавливаются виды учреждаемых субъектами Российской Федерации органов государственной власти: законодательный орган субъекта Российской Федерации (региональные Советы народных депутатов); высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (глава субъекта Российской Федерации); высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации (Правительства, Министерства); иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.