ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО КАК ФОРМА УСТРОЙСТВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3 Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИИ…….................................................................7 1.1. Правовая природа института опеки и попечительства.................................7 1.2. Органы опеки и попечительства, их задачи и полномочия……...……….12 Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ В СВЯЗИ С УСТАНОВЛЕНИЕМ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ И ПРЕКРАЩЕНИЕМ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА……………...............27 2.1. Правовой режим имущества подопечных……………………….………...27 2.2. Правовой статус опекунов и попечителей………………...........................39 2.3. Ответственность опекунов и попечителей и органов опеки и попечительства………………………………………………………..…………51 Глава 3. ФОРМЫ УСТРОЙСТВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ…………………………..61 3.1. Бездоговорная форма опеки и попечительства…………………………...61 3.2. Опека и попечительство по договору о патронатной семье……………...70 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................83 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.............88

I. Нормативно-правовые акты: 1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.) (вступила в силу для СССР 15.09.1990 г.) // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с изм., одобрен. в ходе общ. голосов. 01.07.2020 г.) // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 21.12.2021 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 29.12.2021 г.) // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021 г.). ? Собрание законодательства РФ. ? 1996. ? № 1. ? Ст. 16. // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021 г., с изм. от 09.11.2021 г., и с изм. и доп., вступ. в силу с 01.12.2021 г.) // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 6. Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 7. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (последняя редакция) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 8. Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021 г.) «Об опеке и попечительстве» // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 9. Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 49-ФЗ (последняя редакция) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 10. Федеральный закон от 18.07.2009 г. № 178-ФЗ (последняя редакция) «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 11. Федеральный закон от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ (последняя редакция) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 12. Федеральный закон от 02.07.2013 г. № 167-ФЗ (последняя редакция) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 13. Федеральный закон от 20.04.2015 г. № 101-ФЗ (последняя редакция) «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 14. Федеральный закон от 30.12.2015 г. № 457-ФЗ (последняя редакция) «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и статью 256 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 15. Федеральный закон от 28.11.2018 г. № 451-ФЗ (ред. от 17.10.2019 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 16. Федеральный закон от 26.05.2021 г. № 151-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 17. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 (ред. от 10.02.2020 г.) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (вместе с «Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание...» // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 18. Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 г. № 117 (ред. от 11.07.2020 г.) «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» СПС «Гарант», 2022. 19. Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 г. № 118 (ред. от 30.12.2017 г.) «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 20. Постановление Правительства РФ от 02.07.2013 г. № 558 (ред. от 30.12.2017 г.) «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 21. Постановление Правительства РФ от 10.02.2014 г. № 93 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» // СПС «КонсультантПлюс», 2022. II. Научная и учебная литература: 22. Абова Т.Е. и др. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2-х т. / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 679 с. Ч. 1. 23. Алексеев С.С. и др. Гражданское право: учебник. В 2-х т. / Под ред. С.А. Степанова. ? 2-е изд., перераб. и доп. ? М.: Проспект, 2016. ? 928 с. Т. 2. 24. Алиева З.З. Процессуальные особенности рассмотрения дел об усыновлении детей российскими гражданами (по материалам правоприменительной практики Республики Дагестан): автореф. дисс… к.ю.н. – М., 2007. – 23 с. 25. Антокольская М.В. Семейное право: учебник. ? 3-е изд., перераб. и доп. ? М.: Норма; Инфра-М, 2013. ? 431 с. 26. Барков А.В. и др. Гражданское право: учебник для студентов выс. учеб. заведен. В 2-х ч. / Под ред. В.П. Камышанского, Н. М. Коршунова, В.И. Иванова. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2012. – 543 c. Ч. 1. 27. Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации: монография. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2014. – 240 с. 28. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»: (постатейный). – М.: Юстицинформ, 2009. – 230 с. 29. Витрянский В.В. и др. Российское гражданское право: учебник. В 2-х т. – 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Е.А. Суханов. – М.: Статут, 2011. – 956 с. – Т. 1. 30. Вишнякова А.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). – 4-е. изд. – М.: Юрид. фирма контракт, 2016. – 275 с. 31. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю., Малышев В.А., Спектор А.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). / Под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. – М.: Деловой двор, 2008. – 183 с. 32. Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Михеева Л.Ю., Рузакова О.А. Семейное право: учебник. / Под ред. П.В. Крашенинникова. ? 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2019. – 315 с. 33. Губаева А.К. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный). / Под ред. Н.Д. Егорова, А.П.Сергеева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 891 с. 34. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. – М.: Олма-Пресс: Крас. пролетарий, 2004. – 700 с. 35. Евдокимова Т.П. Разрешение судом семейно-правовых споров: пособие для судей. – М.: НОРМА, 2008. – 271 с. 36. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. – М.: Моск. рабочий, 1984. – 109 с. 37. Ильюшенко А.А. Договор доверительного управления имуществом подопечного: монография. – М.: Юрист, 2007. – 192 с. 38. Магдесян Г.А. Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации: автореф. дисс… к.ю.н. – М., 2009. – 39 с. 39. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Издание пятое. – М.: Книга по Требованию, 2012. – 742 с. 40. Михайлова И.А. Гражданская правосубъектность физических лиц: проблемы законодательства, теории и практики: автореф. дис. ... д.ю.н. – М., 2007. – 50 с. 41. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. / Под ред. Р.П. Мананковой. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 356 с. 42. Михеева Л.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: автореф. дисс… д.ю.н. Томск, 2003. – 39 с. 43. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 72500 слов и 7500 фразеологических выражений. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Азъ, 1994. – 907 с. 44. Пивоварова Т.Г., Кузнецова О.В. Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве»: учебное пособие. – М.: Изд-во «Дашков и К°», 2010. – 254 с. 45. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. ? 6-е изд, перераб. и доп. ? М.: Норма: Инфра-М, 2011. ? 846 с. 46. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: учебник для студентов высших учебных заведений. ? 6-е изд., перераб. ? М.: Норма, 2009. ? 719 с. III. Периодические издания: 47. Александров И.Ф. Проблемы правового регулирования устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, в современных условиях // Юрист. ? №3. ? 2014. ? С.15-17. 48. Аргунова Ю.Н. Опека над недееспособными: законодательные новеллы. Часть 1. // Независимый психиатрический журнал. ? № 2. ? 2015. ? С. 39-42. 49. Дрыгина Е.Н. Жизнеустройство детей, оставшихся без попечения родителей: региональный аспект // Социальная педагогика. ? №3. ? 2010. ? С.57-63. 50. Кабанов В.Л. Отмена усыновления (удочерения) детей и проблемы их интересов: социально-гуманитарные аспекты // Семейное и жилищное право. – № 4. – 2012. – С. 17-22. 51. Кирилловых А.А. Опека и попечительство под охраной закона // Законодательство и экономика. – № 9. – 2013. – С. 45-50. 52. Комарова О.Д. Договор доверительного управления имуществом несовершеннолетних // Современное право. – № 7. – 2007. – С. 36-38. 53. Куропацкая Е.Г. Семейно-правовая ответственность опекунов (попечителей) несовершеннолетних // Вестник Тверского государственного университета. Серия: право. – № 2. – 2014. – С. 169-174. 54. Лапина Е.П. Правовое регулирование института фостерных семей в зарубежных странах // Семейное и жилищное право. – № 1. – 2009. – С. 8-12. 55. Малеина М.Н. Средства защиты прав несовершеннолетнего, применяемые органом опеки и попечительства // Законы России: опыт, анализ, практика. – № 4. – 2013. – С. 14-19. 56. Нечаева А.М. Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» // Законы России: опыт, анализ, практика. – № 7. – 2009. – С. 85-90. 57. Паршукова К.Ю. Проблемы реализации прав детей, лишенных родительского попечения в России // Юрист. – № 10. – 2007. – С.19-26. 58. Пелевин А.А. Патронаж над дееспособными гражданами и смежные правоотношения // Российский судья. – № 3. – 2008. – С. 44-45. 59. Поздняков А.Б. Правовые вопросы патронажа как института гражданского права РФ // Семейное и жилищное право. – № 5. – 2008. – С. 10-15. 60. Пьяных Е.С. Органы опеки и попечительства как учредители договора доверительного управления имуществом, возникающего по основаниям, предусмотренным законом // Юрист. – № 4. – 2012. – С. 12-16. 61. Ростовцева Н.В. Защита прав несовершеннолетних при совершении сделок с недвижимым имуществом // Право. Журнал высшей школы экономики. – № 3. – 2010. – С. 60-71. 62. Салахетдинова Л.Н. Патронат как дополнительная форма устройства детей // Юрист. – № 5. – 2007. – С. 32-33. 63. Сибримова Е.А. Правовая природа института опеки и попечительства // Статья в сборнике статей XXIV Международной научно-практической конференции: «Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации». – 2019. – С. 189-192. 64. Солодова А.А. Завещательное назначение опекуна или попечителя в форме завещательного возложения // Юрист. – № 1. – 2007. – С. 32-34. 65. Томилов А.Ю. Проблемы отраслевой идентификации права недееспособных и ограниченно дееспособных лиц // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. – № 2 (6). – 2013. – С. 41-48. 66. Троянова Н.П. Правоотношения между несовершеннолетними и специализированными учреждениями социального обслуживания несовершеннолетних // Российская юстиция. – № 9. – 2007. – С. 45-46. 67. Урумова Т.О. Эволюция правового статуса органов опеки и попечительства // Семейное и жилищное право. – № 4. – 2007. – С. 32-36. 68. Чечкова С.П. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект // Статья в сборнике статей II Международной научно-практической конференции: «Государство и право: актуальные проблемы формирования правового сознания». Могилев. – 2019. – С. 186-189. 69. Шерстнева Н.С. Опека и попечительство как форма воспитания несовершеннолетних // Семейное и жилищное право. – № 2. – 2007. – С. 27-29. 70. Шершень Т.В. Проблемы реализации права ребенка, оставшегося без попечения родителей, жить и воспитываться в семье // Вестник Омского университета. Серия: право. – № 3 (24). – 2010. – С. 146-149. 71. Шубкина Ю.Ю. История становления института доверительного управления имуществом в Российском праве // История государства и права. – № 6. – 2008. – С.15-19. 72. Юдин А.В. Запреты и ограничения законного представительства в гражданском судопроизводстве (процессуальные новеллы Федерального закона «Об опеке и попечительстве») // Арбитражный и гражданский процесс. – №10. – 2008. – С.17-22. IV. Судебная практика: 73. Определение Верховного Суда РФ от 28.12.2016 г. № 309-ЭС16-18435 по делу № А34-3489/2015 // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 74. Апелляционное определение Московского городского суда от 28.01.2016 г. по делу № 33-3163/2016 // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 75. Апелляционное определение Московского городского суда от 26.05.2016 г. по делу № 33-15535/2016 // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 76. Апелляционное определение Московского городского суда от 14.11.2016 г. по делу № 33-45173/2016 // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 77. Апелляционное определение Московского городского суда от 26.11.2016 г. по делу № 33-39089/2016 // СПС «КонсультантПлюс», 2022. 78. Апелляционное определение Московского городского суда от 10.11.2016 г. по делу № 33-44666/2016 // СПС «КонсультантПлюс», 2022. V. Электронные источники: 79. Комментарий к статье 153 СК РФ. Источник: https://stskrf.ru/153-1 // СПС «КонсультантПлюс», 2022.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИИ 1.1. Правовая природа института опеки и попечительства Термин «опека» в настоящее время в юридическом обиходе используется в разных значениях. Под опекой иногда понимают не только осуществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении. В отечественной цивилистике дореволюционного периода это понятие рассматривалось в тесной связи с семьей. Так, М.Ф. Владимирский-Буданов определял опеку как «искусственную власть над семьей», Г.Ф. Шершеневич - как «искусственную семью», В.И. Синайский - как «суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе». Опека стоит как бы на рубеже права гражданского и государственного. С одной стороны, она обращена к интересам частных лиц, которые по малолетству или другому обстоятельству нуждаются в призрении и находят его в опеке; с другой – преследуют цели государства: на нем лежит обязанность иметь попечение о тех, кто сам не может заботиться о своих интересах, следовательно, для государства есть повод создать учреждение, которое оказывало бы пособие нуждающимся в нем. Существуют разные воззрения на опеку. Так по одному воззрению, опека составляет замену родительской власти. По другому мнению, опека есть отрасль деятельности государства: оно обязано заботиться о благе всех граждан, особенно тех, у которых нет сторонних забот. Наконец, по третьему суждению, опека представляет аналогию договора – это поручение, возлагаемое на опекуна со стороны опекаемого, блюсти его интересы.