Муниципальная политика в сфере профилактики социального сиротства

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………..………...….. 3 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИКИ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА………………………………………………………………...... 6 1.1. Социальное сиротство как явление в современной России…………. 6 1.2. Межведомственное взаимодействие по профилактике социального сиротства………………………………………………………………… 13 1.3. Модель межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства…………………………………………………. 23 Выводы по первой главе………………………………………………. 27 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА…………………….……………………………….…………… 29 2.1. Анализ экспертного опроса по организации межведомственного взаимодействия по профилактики социального сиротства………….. 29 2.2. Результаты деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования город-курорт Анапа…………………………………………………….. 37 Выводы по второй главе……………………………………………….. 71 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….. 74 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…..... 79

Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398. 2. Анисимова, С.А. Разработка управленческих решений в организации социального обслуживания: учебное пособие / С.А. Анисимова. – М.: АПКиППРО, 2018. – 168 с. 3. Астоянц, М. С. Проблема сиротства в современном политическом дискурсе / М.С. Астоянц. – М., 2016. – 128 с. 4. Байков, Н. М. Деинституционализация социального сиротства в региональном измерении / Н.М. Байков, А.Н. Щербакова. - М., 2017. – 157 с. 5. Безенкова, Т.А. Проблемы социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Т. А. Безенкова. – СПб, 2017. – 83 с. 6. Беличева, С.А. Развитие сети государственных учреждений для детей-сирот в России и проблемы их совершенствования / С.А. Беличева. – М., 2016. – 127 с. 7. Бреева, Е. Б. Социальное сиротство. Опыт социологического обследования / Е. Б. Бреева. – М., 2017. – 688 с. 8. Брутман, В. И. Причины социального сиротства. Аналитический взгляд на проблему / В. И. Брутман. – М., 2016. – 287 с. 9. Бурганова, Л.А. Теория управления / Л.А. Бурганова. – М., 2019. – 153 с. 10. Василенко Е.И. Управление в социальной работе / Е.И. Василенко. – М.: Дашков и К: НаукаСпектр, 2018. – 291 с. 11. Василькова, Т.А. Социальная педагогика: учебное пособие / Т.А.Василькова, Ю.В. Василькова. – М.: КНОРУС, 2017. – 440 с. 12. Вдовина, М.В. Программа социологического исследования отказа детей от родителей Республике Мордовия / М.В. Вдовина. – Саранск, 2019. – 81 с. 13. Вилюм, Л.А. Основные направления работы комиссии по делам несовершеннолетних Мать и Дитя в Кузбассе: Специальный выпуск. Безнадзорные дети в Кузбассе, 2017. – 64 с. 14. Вырывдин, В.Н. Управление системой социальной защиты детства: учеб.пособ /В.Н. Вырывдин Ч.П. Клемантович. – М.: Пед-ое об-во Росии, 2016. – 192 с. 15. Гидденс, Э. Социология / Э. Гидденс. – М.: Эдиториал УРСС, 2015. – 632 с. 16. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное административное управление: учеб. / Н. И. Глазунова. – М.: ТК Велби, Проспект, 2018. – 560 с. 17. Горелов, Н. А. Методология научных исследований: учебник для бакалавриата и магистратуры / Н. А. Горелов, Д. В. Круглов. - М.: Издательство Юрайт, 2016. – 290 с. 18. Гулина, М.А. Словарь-справочник по социальной работе / М.А. Гулина. – СПб.: Питер, 2018. -395 с. 19. Дементьева, И. Ф. Социальные проблемы сиротства / отв. ред. И. Ф. Дементьева //. – М., 2012. – 9 с. 20. Дети в трудной жизненной ситуации: профилактика неблагополучия. - М.: Малый бизнес, 2015. – 32 с. 21. Дружинина, А. А. Управленческая культура социального работника как ценностный ресурс личности профессионала / А.А. Дружинина. – Тамбов, 2011. – 6 с. 22. Европейская хартия местного самоуправления. Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466. 23. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // Собрание законодательства РФ. - 18.10.1999. - № 42. - Ст. 5005. 24. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 30.03.2015) // Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822. 25. О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы. Закон Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ (ред. от 06.02.2015) // Кубанские новости. - № 139. - 30.07.1999. 26. Дубровская, М. Профилактика социального сиротства / М. Дубровская. – М., 2016. – 196 с. 27. Ефременко, А.И. Беспризорные дети как общероссийская проблема / А.И. Дубровская // Информационно аналитический бюллетень. Молодежь. Образование. Студенчество. 2012. 28. Жданова, И. В. Организация социальной работы с семьями в контексте формирования региональной модели профилактики социального сиротства: опыт Новосибирской области / И. В. Жданова //. – СПб., 2010. 29. Зайцев, Д.В. Организация, управление и администрирование в социальной работе/ Д.В. Зайцев // 2-е изд., перераб. и доп. – М.: НаукаСпектр, 2013. 30. Зелинская, Д.И. Социальное сиротство как одна из проблем здравоохранения Российской Федерации / Д.И. Зелинская // Российский вестник перинатологии и педиатрии. – 2008. Т. 53. 31. Иванова, Н.П. Современные проблемы социального сиротства / Н.П. Иванова // Проблемы социальной работы в России. – М.: Ин-т социальной работы, 2015. 32. Карташов, Н.С. Межведомственная координация путь к эффективному управлению [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:www.gpntb.ru/win/ntb/ntb2001/12/ 33. Косолапова, Н.В. Межведомственное взаимодействие в решении социально-правовых проблем несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. - 2011. 34. Кошман, С.Н. Регионально-муниципальная система профилактики и преодоления последствий социального сиротства / С. Н. Кошман. - М.:, 2014. 35. Кравченко, А.И. Социология управления: фундаментальный курс : учеб. пособие для студентов вузов. 4-е изд., испр. и доп. / А.И. Кравченко, И.О. Тюрина //. – М.: 2012. 36. Красницкая, Г. Социальное сиротство: причины и профилактика / Г. Красницкая, С. Пронина // ОБЖ. - 2012. 37. Куган, Б.А. Внутриведомственное и межведомственное взаимодействие по предупреждению безнадзорности детей [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rusmedserv.com/psychsex/teens/vedom.htm 38. Лаврентьева, И. П. Социальная политика и управление в социальной сфере: учебное пособие / И. П. Лаврентьева, В. В. Кузнецов, В. В. Григорьев //. – Ульяновск: УлГТУ, 2009. 39. Лобатюк, В. В. Социальные технологии профилактики социального сиротства в условиях современного российского общества / В. В. Лобатюк // Отечественный журнал социальной работы. 2013. 40. Локальные документы организации социального обслуживания семьи и детей: сборник материалов / Под ред. Е.И. Холостовой, О.Г. Прохоровой. – М.: ИДПО ДТСЗН, 2015. 37. Ляшенко, А.И. Организация и управление социальной работой в России: Учеб.пособ. / А.И. Ляшенко // М.: Наука, 2015. 41. Малярова, Н.В. Социальная защита детства: концептуальный подход / Н.В. Малярова, М.И. Несмеянова // Социс. – 2011. 42. Мертон, Р. К. Социальная структура и аномия / Р. К. Мертон // Социология. Хрестоматия. – М.: Гардарики, 2013. 43. Мескон, М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: «Дело», 1998. 41. Методы и средства научных исследований: учеб. пособие / Ю. Н. Колмогоров [и др.]. — Екатеринбург.: Изд-во Урал. ун-та, 2017. 44. Методы исследований и организация экспериментов / под ред. К.П. Власова //. Харьков : Гуманитарный Центр, 2013. 43. Митина, Т.А. Социальное сиротство при живых родителях / Т.А. Митина // Человеческий капитал. М.: РГСУ, 2010. 45. Неблагополучная семья: социально-педагогические технологии работы / авт.-сост. Н.Г. Чанилова, Н.Б. Дворцова //. - Саратов: Научная книга, 2014. 46. О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по Челябинской области [Электронный ресурс]: Закон Челябинской области от 28.11.2002 г. No 125-ЗО. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/446179853 47. Осадчая, Г.И. Социальное управление и управление социальной сферой / Г.И. Осадчая // Социология. Социальность. Современность. – М.: Союз, 1999. 48. Осипова, И. И. Государственная стратегия предотвращения социального сиротства / И. И. Осипова // Народное образование, 2015. 49. Осипова, Л.Б. Насилие в семье как феномен семейного неблагополучия [Текст] / Л.Б. Осипова, Е.А. Сербина // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. – 2014. 50. Осипова, Л.Б. Состояние и динамика проблемы социального сиротства в России [Текст] / Л.Б. Осипова, Е.А. Сербина //. – Тюмень : ТИУ, 2016. 51. Пригожин А.И. Социология организаций/ А.И. Пригожин //. – М., 2015. 52. Реан, Л.А. К проблеме социальной адаптации личности / Л.А. Реал / Вестник СПб. – 2013. 53. Сабитов, Р.А. Основы научных исследований: учеб. Пособие / Р.А. Сабитов //. – Челябинск: Челябинский государственный университет, 2002. 54. Свечникова, А.С Феномен насилия над детьми в семье [Текст] / А.С. Свечникова // Вестник ВолГУ. – 2009. – Сер. 9. – Вып. 7. 55. Симоненко, Н.Н. Организация и методология научных исследований. / Н.Н. Симоненко, В.Н. Симоненко // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2014. 56. Синкевич, И.В. Психолого-педагогические проблемы социализации детей, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс]: методическая разработка. – Ессентуки, 2014. Режим доступа: http://dd-35-essentuki.ucoz.ru/gramoty/sinkevich/vypusknaya_rabota.do 57. Сморгунова, В.Ю. Семейное неблагополучие: проблемы политико-правового регулирования: монография / В.Ю.Сморгунова, Е.Ю.Калинина, Н.И.Пристанскова //. — СПб.: Издательский Дом «Алеф-Пресс», 2014. 58. Социальная работа: история, теория и практика: учебник для бакалавров [текст] / Е.И. Холостова. – М.: Издательство Юрайт, 2011. 59. Социально-бытовой патронаж семьи (домашний помощник) – стандарт услуги Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения г. Москва. [Электронный ресурс]. — URL:http://www.sirotstvo.ru/files/4390/5.pdf 60. Стракулина, Л.С Основные пути решения проблемы социального сиротства / Стракулина Л.С // Пособие 2015. 61. Тавокин, Е.П. Социология управления / Е.П. Тавоткин //. – Саарбрюккен.: 2015. 62. Ткаченко, В.С. Организационно - административная работа в системе социальных служб / В.С. Ткаченко //. – М.: Наука - Спектр, 2010. 63. Тренинговое агентство. Мастер класс. [Электронный ресурс]. — URL: https://master-class.spb.ru/trening-upravlenie-vremenem/ 64. Федеральный банк данных детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. [Электронный ресурс]. — URL: http://www.usynovite.ru/db/ 65. Холостова, Е.И. Организация, управление и администрирование в социальной работе/ Е.И. Холостова, И. Комаров О.П. Прохорова. – М.: Юрайт, 2012. 66. Холостова, Е.И. Управление в социальной работе/ Е.И. Холостова, Е.И. Комаров О.П. Прохорова. – М.: Дашков и К, 2014. 67. Цыбикова, Л. Р. Новые подходы профилактики семейного неблагополучия в деятельности ГБУСО «Курумканский центр социальной помощи семье и детям» [Электронный ресурс]. —URL: http://minsocburyatia.ru/press/head/ 68. Цыбикова, Л. Р. Новые подходы профилактики семейного неблагополучия в деятельности ГБУСО «Курумканский центр социальной помощи семье и детям» [Электронный ресурс]. —URL: http://minsocburyatia.ru/press/head/ (2015). 69. Черныш, А.Я. Основы научных исследований: учебник/ А.Я. Черныш, Е.Г. Анисимов, Н.П. Багмет, И.В. Глазунова, Т.Д. Михайленко //. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011. 70. Шахманова, А.Ш. Особенности развития детей вне семьи (к постановке проблемы / А.Ш. Шахманова //. Начальное образование. 2011 71. Шахманова, А.Ш. Социальное развитие детей в детском доме. Мир науки, культуры, образования / А.Ш. Шахманова //. 2014 72. Шульга, Т.И. Социально-психологические технологии оказания помощи семьям и детям групп социального риска / Т.И. Шульга //. - М., 2010. 73. Мухамбетова, К.А. Основные принципы социальной работы по профилактике сиротства [Текст] / К.А. Мухамбетова // Вестник Омского университета. – 2010. – No 1. – С. 176-180 74. Мухина, В.С. Возрастная психология: Феноменология развития [Текст]: учебник / В.С. Мухина. - М.: Инфра-М, 2015. - 326 с. 75. Осипова, И.И. Что такое профилактика социального сиротства и что нужно делать, чтобы сирот становилось меньше? [Текст] / И.И. Осипова // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия Социальные науки. – 2014. – No 1(33). – С.87-90. 76. Сайт проекта социальной рекламы «Все равно?!» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://vse-ravno.net 77. Сайт фонда «Измени одну жизнь» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://changeonelife.ru 78. Сайт Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.fond-detyam.ru 79. Водопьянова Н.Е., Старченкова Е.С. «Синдром выгорания: диагностика и профилактика», М-СПб, Питер. 2005. 258 с. 80. Горюнова Н.Б. Центр социальной помощи семье и детям в решении проблем насилия в семье // Технологии социальной работы с детьми и подростками: Сб. статей / Под ред. В.Н. Келасьева. – СПб.: Изд-во .-Петерб. Ун-та, 2001. – 264 с. 81. Дети: права, допустимость родительского и государственного контроля [Электронный ресурс] / Левада-центр. URL: http://www.levada.ru/old/30-05-2015/deti-prava-dopustimost-roditelskogo-i-gosudarstvennogo-kontrolya (дата обращения: 20.05.2016). 82. Детский благотворительный фонд имени Алены Петровой [Электронный ресурс]. URL: http://www.fond-alena.ru/ (дата обращения: 18.05.2016). 83. Диагностика профессионального выгорания (К.Маслач, С.Джексон, в адаптации Н.Е.Водопьяновой) / Фетискин Н.П., Козлов В.В., Мануйлов Г.М. Социально-психологическая диагностика развития личности и малых групп. – М., 2002. C.360-362. 84. Инвестиционная программа по профилактике сиротства АРО-2 [Электронный ресурс] URL: http://detirossii.narod.ru/Aro2.htm (дата обращения: 08.05.2016). 85. Инновационные услуги в профилактике социального сиротства. Опыт Томской области / Под ред. М.О. Егоровой. – Москва, 2006. – 284 с. 86. История центра «Мать и дитя» [Электронный ресурс] / БФ «Рука помощи». URL: http://www.fond- child.ru/history (дата обращения: 18.05.2016). 87. Кон И. Бить или не бить? // Семья и школа. – 2010. -No9 – С. 10-12. 88. Кузьмина З. Г. Справочник по выявлению и оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения и пренебрежения их нуждами – СПб: Врачи детям, 2010. – 92 с. 89. Лаврова, О.С. Синдром эмоционального выгорания и методы его предотвращения [Текст]/О.С. Лаврова//Работник социальной службы. -2007. -No 2. -С. 101-116. 90. Лелеков В.А., Кошелева Е.В. Влияние семьи на преступность несовершеннолетних // Социологические исследования. – 2006. - No1 – С. 103-113. 91. Ловцова Н. И. "Здоровая, благополучная семья - опора государства?" Гендерный анализ семейной социальной политики / Журнал исследований социальной политики, 2003. Т. 1. No 3/4. С. 323–340. 92. Ловцова Н. И. "Здоровая, благополучная семья - опора государства?" Гендерный анализ семейной социальной политики / Журнал исследований социальной политики, 2003. Т. 1. No 3/4. С. 323–340. 93. Ловцова Н. И. Социальное сиротство: региональные и муниципальные ресурсы контроля / Журнал исследований социальной политики, 2009. Т. 7. No 2. С. 197–222.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИКИ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА 1.1. Социальное сиротство как явление в современной России Социальное сиротство является одной из серьезнейших современных проблем общества и в наиболее общем виде определяется как явление, при котором дети и подростки являются сиротами, находясь на попечении государства, при живых родителях. Социальное сиротство — это комплексная многоаспектная проблема, являющаяся объектом изучения различных областей научного знания. Объект исследования социального сиротства у ряда наук совпадает, различия прослеживаются в предмете изучения [36]. Изучение данного феномена ведется в рамках социальной педагогики, психологии, социальной работы, юриспруденции, а также социологии. Социальное сиротство является объектом исследования таких научных направлений, как психология, социальная педагогика, юриспруденция, социология, социальная работа. Помимо таких областей, как психология, социальная педагогика, социальная работа, изучением социального сиротства также занимается и юриспруденция. В контексте правового знания проблема социального сиротства изучается в сопряжении с проблемой правонарушения несовершеннолетних. С точки зрения юриспруденции социальное сиротство — это изменчивое социально-экономическое явление, которое возникает в результате отсутствия контроля и надзора за несовершеннолетними со стороны субъектов, наделенных соответствующими правами и обязанностями, и проявляющееся в различных социально опасных формах девиантного поведения [30].