Стратегические приоритеты развития контрольно-надзорной деятельности федеральных органов государственной власти

Введение 3 1 Теоретические основы контрольно-надзорной деятельности в системе государственного управления 6 1.1 Понятие и сущность контрольно-надзорной деятельности 6 1.2 Направления реформирования контрольно-надзорной деятельности 17 1.3 Правовое регулирование стратегического развития контрольно-надзорной деятельности 39 2 Анализ стратегических приоритетов развития контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) 51 2.1 Организационные аспекты планирования контрольно-надзорной деятельности Росреестра 51 2.2 Основные направления реализации контрольно-надзорной деятельности Федеральных органов государственной власти 76 3 Совершенствование системы стратегического планирования контрольно-надзорной деятельности Росреестра 83 3.1 Проблемы модели стратегического планирования в сфере контрольно-надзорной деятельности федеральных органов государственной власти в РФ 83 3.2 Оптимизация системы стратегических приоритетов развития контрольно-надзорной деятельности 90 Заключение 98 Список использованных источников 101

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 30.11.2021). 2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.06.2021, с изм. от 06.10.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 20.11.2021). 3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 12.12.2021). 4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 15.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.07.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 29.11.2021). 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 09.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 15.12.2021). 6. О Конституционном Суде Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 10.12.2021). 7. О судебной системе Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 13.12.2021). 8. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 25.12.2021). 9. О чрезвычайном положении : Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 11.12.2021). 10. О военном положении : Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2017). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 30.12.2021). 11. О референдуме Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 18.12.2021). 12. О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 17.11.2021). 13. Об оценочной деятельности в Российской Федерации : Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 02.07.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 05.12.2021). 14. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 11.06.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 08.12.2021). 15. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) : Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 02.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 15.11.2021). 16. О несостоятельности (банкротстве) : Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 02.07.2021, с изм. от 16.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.10.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 25.12.2021). 17. О техническом регулировании : Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 02.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 15.12.2021). 18. О кадастровой деятельности : Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 11.06.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.10.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 15.12.2021). 19. О саморегулируемых организациях : Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 11.06.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 15.11.2021). 20. Технический регламент на табачную продукцию : Федеральный закон от 22.12.2008 N 268-ФЗ. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 15.11.2021). 21. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 11.06.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 14.12.2021). 22. Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации : Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 02.07.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 23.11.2021). 23. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований : Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ (ред. от 01.07.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 15.12.2021). 24. О Счетной палате Российской Федерации : Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 30.04.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 15.12.2021). 25. О парламентском контроле : Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ (ред. от 02.07.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 15.12.2021). 26. Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации : Федеральный закон от 07.05.2013 N 78-ФЗ (ред. от 30.04.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 25.12.2021). 27. О Верховном Суде Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 17.11.2021). 28. Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг : Федеральный закон от 04.06.2018 N 123-ФЗ (ред. от 02.07.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 05.01.2022). 29. Об обязательных требованиях в Российской Федерации : Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ (ред. от 11.06.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 20.12.2021). 30. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации : Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 11.06.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 04.12.2021). 31. О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 15.12.2021). 32. О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере : Указ Президента РФ от 29.08.1997 N 950. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 15.12.2021). 33. Вопросы Министерства обороны Российской Федерации : Указ Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 (ред. от 26.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 15.12.2021). 34. О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии : Указ Президента РФ от 25.12.2008 N 1847. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 15.12.2021). 35. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления : Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 15.12.2021). 36. О структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 21.01.2020 N 21 (ред. от 20.11.2020). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 18.12.2021). 37. Об утверждении Федерального стандарта деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих «Правила проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверок профессиональной деятельности членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности : Приказ Минэкономразвития России от 03.07.2015 N 432. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 15.12.2021). 38. Стандарт комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утв.прото¬колом заседания проектного комитета от 12 сентября 2017 г.№ 61 (11) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 15.12.2021). 39. Послание Президента Федеральному Собранию : Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 15.12.2021). 40. Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти : Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 N 93-р. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 14.11.2021). 41. О проекте федерального закона N 332053-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» : Постановление ГД ФС РФ от 21.02.2018 N 3575-7 ГД. – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 15.12.2021). 42. О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 (ред. от 06.10.2021). – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 16.01.2022). 43. Паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (приложение к протоколу президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 21.12.2016 N 12) (ред. от 30.05.2017) – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru/ (дате обращения 15.12.2021). 44. Алексеев Д. Б. Актуальные проблемы контрольной деятельности органов государственной власти в современной России: дис. … канд. юрид. наук / Д. Б. Алексеев. – Москва, 2015. – С. 71-72. 45. Андреева, Ю. А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» / Ю. А. Андреева // Административное право и процесс. – 2009. – №2. – С. 6–8. 46. Бахрах Д. Н. Административное право: учебник для вузов / Д. Н. Бахрах. – Москва: Норма, 2005. – С. 744. 47. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – 3-е изд., пересм. и доп. – Москва: Норма, 2008. – 816 с. 48. Бюджетное право / Д. Л. Комягин. – Москва: Издательский дом Высшей школы экономики, 2017. – 590 с. 49. Дидикин А. Б. «Регуляторная гильотина» в механизме взаимодействия российского государства и общества / А. Б. Дидикин // Академик. – 2019. – №2. – С. 10–15. 50. Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад – 2019 / С. М. Плаксин (рук. авт. кол.), И. А. Абузярова и др.; Российский союз промышленников и предпринимателей; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: НИУ ВШЭ, 2020. – 138 с. 51. Крикущенкова Е. А. Институт становления государственного контроля в России в досоветский период / Е. А. Крикущенкова // Молодой учёный. Международный научный журнал. – 2018. – № 23 (209). – С. 101. 52. Маркова А. М. Реформа контрольно-надзорной деятельности: первые итоги и дальнейшие перспективы / А. М. Маркова // Новый юридический вестник. – 2021. – № 1 (25). – С. 7-10. 53. Масленникова Е. В. Анализ российского опыта реформирования контрольно-надзорной деятельности (часть 2) / Е. В. Масленникова // Вестник РУДН. Серия: государственное и муниципальное управление. – 2018. – Т. 5. – №3. – С. 318–342. 54. Мигачев Ю. И. Административное право : учебник для среднего профессионального образования / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под редакцией Л. Л. Попова. – 5-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 456 с. 55. Михайловская С. В. Административно-правовой статус Росрестра / С. В. Михайловская // Молодой ученый. – 2019. – № 37 (275). – С. 40-42. 56. Ожегов С. И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой 23-е изд., испр. – Москва: Рус.яз., 1990. – С. 293-377. 57. Погодина Н. А. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе // Н. А. Погодина, К. В. Карелин // Российское юстиция. – 2012. – №3. – С. 72-74. 58. Попова Н. Ф. Административное право : учебник и практикум для среднего профессионального образования / Н. Ф. Попова. – 5-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 333 с. 59. Реформа контрольно-надзорной деятельности: оценка с позиций граждан / В. Н. Южаков, Е. И. Добролюбова, А. Н. Покида [и др.] // Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. – № 2. – С. 71–92. 60. Тасалов К. А. Правовое проблемы российской концепции риск-ориентированного подхода в налоговой сфере / К. А. Тасалов // Актуальные проблемы российского права. – 2019. – № 4 (101). – С. 55–61. 61. Уметбаева Ю. И. Реформирование контрольной и надзорной деятельности в Российской Федерации / Ю. И. Уметбаева // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. – 2017. – Т.2. – № 4. – С. 121–127. 62. Papakostas А. Civilizing the Public Sphere: Distrust, Trustand Corruption / А. Papakostas. – New- York.: Palgrave Macmillan, 2012. 63. Toffler A. Future shock / А. Toffler. – New York: Random House, 1970. – 505 p. 64. Единый портал государственных и муниципальных услуг. – URL: https://www.gosuslugi.ru/. - Текст : электронный. 65. Ключевская Н. Принципы госконтроля – 2021: фундамент новой системы контрольно-надзорной деятельности. – URL: https://www.garant.ru/ article/1405849/. - Текст : электронный. 66. О реформе – Регуляторная гильотина. Сайт реформы контрольно-надзорной деятельности. – URL: http://knd.ac.gov.ru/about. - Текст : электронный. 67. О реформе контрольно-надзорной деятельности: Совещание Правительства РФ от 02.12.2020 г. URL: http://government.ru/news/38487/. - Текст : электронный. 68. Регуляторная гильотина. Реформа контрольно-надзорной деятельности. – URL: https://knd.ac.gov.ru/. - Текст : электронный. 69. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. Доклад о состоянии развития саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности в Российской Федерации. – URL: https://www.economy.gov.ru/

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 1.1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, требований, установленных настоящим Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», посредством организации и проведения проверок, и мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями [21]. Государственный контроль – это одна из форм, в которой государство проводит свою власть для обеспечения гарантий выполнения законодательных актов.