Стратегическое планирование развития сферы культуры в муниципальном образовании

Введение……………………………………………………………………….. 4 1 Теоретические и нормативно-правовые основы стратегического планирования в сфере культуры……………………………………………. 7 1.1 Понятие и сущность стратегического планирования………………….. 7 1.2 Нормативные основы стратегического планирования в РФ…………. 18 1.3 Стратегическое планирование в сфере культуры на федеральном, региональном и муниципальном уровнях……………………..……………. 29 2 Анализ и оценка системы стратегического планирования в сфере культуры муниципального образования………………..………………….. 38 2.1 Система стратегического планирования в сфере культуры муниципального образования…………………….…………………………. 38 2.2 Анализ деятельности управления культуры по реализации культурной политики в муниципальном образовании……………………. 49 2.3 Реализация национального проекта «Культура» на территории муниципального образования…………………..…………………………… 60 3 Направления стратегического развития учреждений культуры муниципального образования……………………………………………….. 70 3.1 Приоритетные направления развития сферы культуры муниципального образования……………………………………………….. 70 3.2 Стратегические проекты, направленные на развитие сферы культуры муниципального образования……………..………………………………… 77 Заключение …………………………………………………………………… 92 Список использованных источников ……………………………………….. 95 Приложение А ……………………………………………..………………... 106 Приложение Б ……………………………………………..………….……... 108 Приложение В ……………………………………………..………………... 110 Приложение Г ……………………………………………..………………… 111

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, 14.03.2020 № 1-ФКЗ). – URL : https://base.garant.ru/10103000/ (дата обращения: 05.08.2021). 2. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020). – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения: 05.09.2021). 3. О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.1995 № 115-ФЗ (ред. от 09.07.1999). – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7264/ (дата обращения: 05.09.2021). 4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021). – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 05.09.2021). 5. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1 (ред. от 30.04.2021). – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1870/ (дата обращения: 05.09.2021). 6. Об архивном деле в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ (ред. от 28.12.2017). – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 25.09.2021). 7. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 24.04.2020). – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/law/review/reg/rlawc/rlawc9062020-07-31.html/ (дата обращения: 25.09.2021). 8. О народных художественных промыслах: Федеральный закон от 06.01.1999 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017). – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 25.09.2021). 9. О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации: Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ (ред. от 27.12.2018). – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 25.09.2021). 10. О библиотечном деле: Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ (ред. от 01.05.2019). – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 25.09.2021). 11. О вывозе и ввозе культурных ценностей: Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 (ред. от 02.12.2019). – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 25.09.2021). 12. О проведении в Российской Федерации Года культуры: Указ Президента РФ от 22 апреля 2013 г. № 375. – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 25.09.2021). 13. О проведении в Российской Федерации Года литературы: Указ Президента Российской Федерации от 12.06.2014 № 426. – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons/ (дата обращения: 25.09.2021). 14. О проведении в Российской Федерации Года российского кино: Указ Президента Российской Федерации от 07.10.2015 г. № 503. – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 05.10.2021). 15. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 (ред. от 21.07.2020). – Текст : электронный. – URL : http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027/ (дата обращения: 05.09.2021). 16. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474. – Текст : электронный. – URL : https://minobr74.ru/documents/doc/11586 (дата обращения: 05.09.2021). 17. Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 29.02.2016 № 326-р. – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/law/hotdocs/45830.html/ (дата обращения: 10.09.2021). 18. Об утверждении Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 01.10.2021 № 2765-р. – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_398016/ (дата обращения: 20.09.2021). 19. О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 631. – Текст : электронный. – URL : https://base.garant.ru/71105242/ (дата обращения: 05.09.2021). 20. Об утверждении Правил общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации, с использованием федеральной информационной системы стратегического планирования: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1559. – Текст : электронный. – URL : http://static.government.ru/media/acts/files/0001201612310005.pdf (дата обращения 09.09.2021). 21. Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2015 года № 823. – Текст : электронный. – URL : http://static.government.ru/media/acts/files/0001201508170007.pdf (дата обращения 09.09.2021). 22. О Методических рекомендациях по составлению и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ: Письмо Минфина России от 30.09.2014 № 09-05-05/48843. – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=599958&dst=100005#djEMakSjUrvFfgPL (дата обращения 09.09.2021). 23. О Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2035 года: Постановление Законодательного Собрания ЯНАО от 24.06.2021 № 478. – Текст : электронный. – URL : https://depcul.yanao.ru/activity/3095/ (дата обращения 09.09.2021). 24. Об утверждении государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Основные направления развития культуры на 2014 - 2024 годы»: Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 г. № 1122-П. – Текст : электронный. – URL : https://depcul.yanao.ru/documents/active/19973/ (дата обращения 09.09.2021). 25. Об утверждении Методических рекомендаций по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения Ямало-Ненецкого автономного округа услугами организаций культуры: приказ Департамента культуры Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.05.2020 № 294. – Текст: электронный. – URL : https://depcul.yanao.ru/documents/active/19973/ (дата обращения 09.09.2021). 26. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Муравленко до 2030 года: решение Городской думы города Муравленко от 24 ноября 2011 года № 242. – Текст : электронный. – URL : http://muravlenko.yanao.ru/ekonomika-i-zhkh/municipalnaya-ekonomika/strategiya-razvitiya-goroda/ (дата обращения 09.09.2021). 27. Об утверждении муниципальной программы «Основные направления развития культуры муниципального образования»: Постановление Администрации города Муравленко от 14.11.2013 № 615 (ред. от 20.06.2020). – Текст : электронный. – URL : http://www.consultant.ru/law/review/reg/rlawc/rlawc9062020-07-31.html/ (дата обращения: 10.10.2021). 28. Об организации проектной деятельности в муниципальном образовании город Муравленко: Постановление Администрации города Муравленко от 05 июля 2021 года № 293. – URL : http://muravlenko.yanao.ru/ekonomika-i-zhkh/municipalnaya-ekonomika/ (дата обращения: 10.10.2021). 29. Положение об Управлении культуры и молодежной политики Администрации города Муравленко: утв. решением Городской Думы города Муравленко от 28 февраля 2017 г. № 177 (ред. от 31.10.2019). – Текст : электронный. – URL : http://ukimp.muravlenko.com/ob-upravlenii/polozhenie/ (дата обращения: 10.10.2021). 30. План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Муравленко на период до 2030 года: утв. Постановлением Администрации города Муравленко от 29.12.2018 № 909. ). – Текст : электронный. – URL : http://ukimp.muravlenko.com/ob-upravlenii/polozhenie/ (дата обращения: 10.10.2021). 31. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Муравленко на 2022 - 2024 год: одобрен Постановлением Администрации города Муравленко от 15.11.2021 № 582. – Текст : электронный. – URL : http://ukimp.muravlenko.com/ob-upravlenii/polozhenie/ (дата обращения: 10.10.2021). 32. устав дши 33. Агафонов, В. А. Стратегическое планирование на региональном уровне: системный подход: препринт / Агафонов В.А. - Москва :НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 62 с. - Текст: электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/780647 (дата обращения: 16.05.2021). - Режим доступа: для авториз. пользователей. 34. Ансофф И. Стратегическое управление: учебник / Ансофф И.- М.: Экономика, 1989. – 109 с. - Текст: электронный. - URL: https://500book.ru/books/nauchnye-i-nauchno-populjarnye-knigi/delovaya-literatura/198084-igor-ansoff-strategicheskoe-upravlenie.html (дата обращения: 16.05.2021). 35. Актуальные проблемы и перспективы развития экономики в современных условиях: электронный сборник XI Международной студенческой научно-практической конференции. – Волгоград: Сфера, 2019. - URL: https://www.rea.ru/ru/org/branches/orenburg/Documents/doc/sbornik-04-2019-2.pdf (дата обращения: 30.05.2021). 36. Бекмурзаев М.И. Особенности стратегического планирования в государственном и муниципальном управлении России / Бекмурзаев М.И. // научно-образовательный журнал для студентов и преподавателей «StudNet» №12/2020. - URL: https://maginnov.ru/assets/files/volumes/2020.02/strategicheskoe-planirovanie-v-rossii-problemy-i-puti-resheniya.pdf (дата обращения: 30.05.2021). 37. Берман С.С. Стратегическое государственное управление : учеб. пособие / С.С. Берман, А.А. Воробьев. – Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2018. – 172 с. 38. Бетехтин А. В. Кадровый резерв в сфере культуры: ориентиры и стратегии региональной культурной политики/ А. В. Бетехтин// Вестник культуры и искусств. – 2020. – № 4 (64). – 58 с. 39. Богданов А.А. Курс политической экономии: учебник / Богданов А.А., Скворцов-Степанов И.И. - Санкт-Петербург: Знание, 1910-1920. 4 т.; 25. Т.1. 1910. XII, - 403 с. 40. Гуцалов, А. А. Основные подходы к брендингу в сфере культуры: препринт Южного филиала Института Наследия. Сер.: Прикладные исследования и разработки. № 007–2020– ARD. – Текст: электронный / А. А. Гуцалов, Н, А. Костина; Южный филиал Института Наследия. – Краснодар, 2020. – 14 с. 41. Деревянкина К.С. Социальный эффект проектного управления в Российской Федерации/ К.С. Деревянкина //Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2018. – № 6. – 40 с. 42. Иванова Б. Л. Клуб общения на иностранном языке как один из видов организации культурно-досуговой деятельности // АНОО ВО «Водная Академия», Санкт-Петербург. - Текст: электронный. - URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_39541347_47116982.pdf (дата обращения 22.09.2021). 43. Копылова Ю. В. Дополнительное языковое образование: методический анализ действительности // Инновационные тенденции развития системы образования : мат-лы VI Междунар. науч.-практ. конф., Чебоксары, 19 февраля 2019 г. – Чебоксары : ЦНС «Интерактив плюс», 2019. – 179–182 с. 44. Квинт В.Л. Стратегическое управление и экономика на глобальном формирующемся рынке: учебник / Квинт В.Л. - М.: Бизнес Атлас. 2012. - Текст: электронный. - URL: http://elar.uspu.ru/bitstream/uspu/6450/1/18Smagin2.pdf (дата обращения: 16.09.2021). 45. Ленчук Е.Б. Стратегическое планирование в государственном управлении: опыт, возможности и перспективы / Е.Б. Ленчук, Ф.Г. Войтоловский, Д.Б. Кувалин // журнал Проблемы прогнозирования. - №6. – 2020. 46. Ленчук Е.Б. Стратегическое планирование как инструмент преодоления технологического отставания России / Е.Б. Ленчук, Филатов В.И. // Мир новой экономики. - №2. – 2019. - Текст: электронный. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-planirovanie-kak-instrument- reodoleniya-tehnologicheskogo-otstavaniya-rossii (дата обращения: 16.09.2021). 47. Липина С.А. Стратегическое планирование в России: возможность и необходимость применения зарубежного опыта / С.А. Липина, Л.А. Беляевская-Плотник, Н.Ю. Сорокина // Региональная экономика. Юг России. 2018. № 1(19). - 44-52 с. 48. Лясников Н. Стратегический менеджмент: учебник / Н. Лясников, М.Дудин. – М.:КноРус, 2017. – 78 с. 49. Мирошниченко И.В. Проектное управление в государственном секторе: зарубежный опыт и российская практика/И.В. Мирошниченко, Л.А. Шапиро// Вестник Удмуртского университета. Социология. Политология. Международные отношения. – 2019. - № 3. – Том № 3. – 361 с. 50. Попков С.Ю. Стратегическое планирование в системе федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации: монография / С.Ю. Попков, А.Л. Сафонов, В.М. Смирнов.- 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2019. — 172 с. 51. Руденко М.Н. Стратегическое планирование: учеб. пособие / М. Н. Руденко, Е. Д. Оборина, Д. Н. Письменников. - Перм. гос. нац. исслед. ун-т. – Пермь, 2014.– 96с. 52. Смирнова, О. О. Правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации / О. О. Смирнова // Власть и управление на Востоке России. – 2011. – № 4(57). – С. 163-170. 53. Стратегический менеджмент: учебник / под ред. д-ра экон. наук, профессора Н.А. Казаковой. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 320 с. 54. Стратегическое планирование в государственном секторе экономики: монография / под ред. С.Н. Сильвестрова. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 344 с. 55. Ярёменко Ю.В. Экономические беседы. М.: ЦИСН, 1998. - Текст: электронный. - URL: https://crystalbook.ru/wp-content/uploads/2021/05/ , (дата обращения 28.11.2021). 56. 40 лет экономических реформ в КНР, Москва, 01–02 апреля 2019 года. – Москва: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт Дальнего Востока Российской академии наук, 2020. – 320 с. 57. Хиршман А.О. Рыночное общество. Противоположные точки зрения // Социологические исследования. 2001. № 3. - 43-52 с. 58. Штанько Е.С., Калашникова Н.Н., Ефремова Н.В. Региональные культурные бренды как способ продвижения и социально-культурного развития территорий // Современные наукоемкие технологии. – 2019. – № 10-2. – С. 381-386; URL: https://top-technologies.ru/ru/article/view?id=37756 (дата обращения: 27.12.2021). 59. Доклад начальника Управления культуры и молодёжной политики в День работника культуры 25.03.2021. - Текст: электронный. - URL: http://ukimp.muravlenko.com/statistika-i-analiz/doklady/ (дата обращения 22.09.2021). 60. Zavyalova E., Sokolov D., Lisovskaya A. Agile vs traditional project management approaches: Comparing human resource management architectures //International Journal of Organizational Analysis. – 2020. – № 5. – 1095 с. 61. Abusharekh N. H. et al. The Impact of Modern Strategic Planning on Smart Infrastructure in Universities. – 2020. - URL: https://www.semanticscholar.org/paper/The-Impact-of-Modern-Strategic-Planning-on-Smart-in-Abusharekh-Shobaki/f0edad399b7c290855600345539a99e3eff1d3c5 (дата обращения: 05.09.2021). 62. Smith R. D. Strategic planning for public relations. – Routledge, 2020. - URL: https://www.academia.edu/3465799/strategic_planning_for_public_relations_by_Ronald_D_Smith_APR_Buffalo_State_College (дата обращения: 05.09.2021). 63. Dinnie K. Introduction to the Theory of City Branding // City Branding: Theory and Cases. N. Y., 2011. P. - URL: https://books.google.ru/books?hl=ru&lr=&id/ 64. Министерство культуры Российской Федерации: официальный сайт. – Москва. – Обновляется в течение суток. - URL: https://culture.gov.ru (дата обращения: 22.11.2021). – Текст: электронный. 65. Министерство экономического развития Российской Федерации: официальный сайт. – Москва. – Обновляется в течение суток. - URL: https://www.economy.gov.ru/ (дата обращения: 22.11.2021). – Текст: электронный. 66. Департамент культуры ЯНАО: официальный сайт. – Обновляется в течение суток. - URL: https://depcul.yanao.ru/ (дата обращения: 22.11.2021). – Текст : электронный. 67. Правительство Российской Федерации : официальный сайт. - Москва. - Обновляется в течение суток. - URL: http://government.ru (дата обращения: 19.09.2021). - Текст : электронный. 68. Президент Российской Федерации: официальный сайт. - Москва. - Обновляется в течение суток. - URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 19.09.2021). 69. Администрация города Муравленко: официальный сайт. - URL: http://muravlenko.yanao.ru/ (дата обращения: 19.09.2021). 70. Управление культуры и молодежной политики Администрации города Муравленко: официальный сайт. - URL: http://ukimp.muravlenko.com/ (дата обращения: 19.09.2021).

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ 1.1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Понятие «стратегия» вошло в число управленческих терминов в 1950-е годы, когда широкое значение стала приобретать реакция организаций на изменения, которые происходят во внешней среде. Изначально термин «стратегия» связан с военной терминологией. Слово «стратегия» происходит от греческого «strategos» и означает «искусство генерала». По мнению В.Л. Квинта стратегия – «результат системного анализа среды, существующих прогнозов будущих условий на основе стратегического мышления, глубокий знаний и интуиции. Конечным продуктом этого анализа является формализованная стратегия, сочетающая предшествующий ей новый прогноз, миссию, видение, приоритеты и долгосрочные цели и задачи с детальным сценарием» [44, с. 84]. Стратегия представляет собой набор правил, которыми руководствуются при принятии управленческих решений. Термин «стратегическое планирование» появился на стыке 1960–70-х гг. для того, чтобы внести различия между текущим планированием на уровне производства и планированием, осуществляемом на высшем уровне. Необходимость такого различия диктовалась переходом к новой модели развития организации в условиях меняющейся среды, обеспечения ее эффективной и устойчивой работы. Стратегическое планирование сменило долгосрочное. Стратегическое планирование организации стало включать в себя следующие аспекты: экономические, политические и социальные факторы, потребности покупателей, действия конкурентов, научно технологические изменения и т.д. Как отмечал И. Ансофф: «Стратегическое планирование как логический, аналитический процесс определения будущего положения фирмы в зависимости от внешних условий деятельности было разработано фирмами, которые стремились повернуть вспять процесс замедления роста и морального устаревания техники и технологии. Само по себе оно не гарантирует успеха. Его задача состоит в обеспечении нововведений и изменений для адекватной реакции на изменения во внешней среде» [34, с. 45].