1 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
1.1 Государственное и муниципальное управление как публичное управление
Управление — универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова — это различные способы воздействия субъекта (субъектов) на объект (объекты), изменяющие положение, поведение и свойства субъекта (субъектов). С этих позиций даже тяготение планет Солнечной системы можно в какой-то мере рассматривать как взаимное многостороннее управление. Однако под управлением чаще всего понимают не стихийное, а целенаправленное воздействие со стороны людей (созданных ими устройств) на те объекты, которые поддаются регулированию. Далеко не все объекты, события, состояния могут быть предметом управления людей (например, космос). Применять управленческие меры к не должному объекту бесполезно. Нe все цели могут быть достигнуты при управлении (например, в сфере управления погодой). Поэтому применяя управленческие меры, нужно ставить реальные цели [19, с.45].
Управлять можно естественными объектами (например, с помощью упорных тренировок человек может изменить свою фигуру), физическими процессами (управление ядерной реакцией с целью получения «мирной» энергии, а не взрыва), техническими системами (управление автомобилем). Дрессировщик управляет поведением животного, регулирует свое поведение человек, сдерживая гнев или раздражение, и т.д.
Управление направлено на достижение какого-либо результата, оно должно быть результативным. Однако не всякое воздействие даже на должный объект и с реальной целью, дает результат, к которому стремился управляющий субъект. Иногда принимаемые им меры не дают никакого результата, а нередко приводят к обратным последствиям. Последнее не означает, что управление отсутствует, просто воздействие не достигло желаемой цели.1
Чаще всего воздействие при управлении понимается как однолинейное: субъект — объект. Мы видим обычно лишь эти прямые связи, но есть и обратные связи: воздействие объекта на управляющий субъект. Эти связи очень важно учитывать особенно в публичном управлении: реакция населения на управленческие меры органов государственной власти и муниципального управления может изменить и часто изменяет управленческие решения. К тому же субъекты и объекты управления в этом процессе могут поменяться местами: объект становится субъектом (?подчиненные требу?ют, чтобы н?ачальник, котор?ый утратил до?верие, уше?л с занимае?мой должност?и, и добив?аются этого). Обратные воздействия тоже могут рассматриваться с точки зрения кибернетики как управление, в них может быть цель (в результате забастовки администрация предприятия повышает заработную плату), но в государственном и муниципальном управлении для характеристики обратных связей (в форме воздействий) термином «управление» не пользуются, под ним понимаются прямые связи волевого, «командного» характера [10, с.115].
Политическое у?правление об?ществом осу?ществляетс?я в результ?ате деятел?ьности пол?итической с?истемы общест?ва. Это по?литические и?нституты, ре?гулятивные нор?мы, имеющие по?литическое з?начение (пре?жде всего право), по?литический ре?жим, полит?ическая идео?логия. Пол?итическая с?истема в ко?нцентриров?анном виде отр?ажает наибо?лее важные и?нтересы раз?личных соц?иальных гру?пп и возво?дит их на уро?вень полит?ики. Суть фу?нкциониров?ания полит?ической систе?мы — упоря?дочение об?щественных про?цессов, вве?дение их в о?пределенные р?амки на базе ле?гальных (т.е. доз?воленных з?аконом) фор?м борьбы (сост?язательност?и) и сотру?дничества (?в том числе путе?м компромиссо?в). Политичес?кая систем?а обеспечи?вает одно из в?ажнейших сост?авляющих у?правления — ре?гулирование об?щественных от?ношений по?литическим?и средства?ми, но она не мо?жет обеспеч?ить целеву?ю, заранее з?аданную де?ятельность. В ее сост?аве слишко?м много прот?ивоборству?ющих объед?инений и и?нститутов, и ре?гулирование от?ношений объе?ктивно осуществляется в бор?ьбе разных с?ил и тенде?нций, в по?исках компро?миссов, пр?инимаемых р?азличными со?циальными и по?литическим?и силами. Т?акие компро?миссы выра?жают лишь с?амые общие це?ли всего об?щества — э?кономическое р?азвитие, не?допущение р?аспада общест?ва и т.д.
Задача кон?кретного це?левого регу?лирования об?щественных про?цессов, т.е. ор?иентация э?кономическо?го развити?я в опреде?ленном напр?авлении, по?литических и ду?ховных про?цессов, вы?полнение ко?нкретных меро?приятий — р?азвитие тр?анспорта, обр?азования, з?дравоохране?ния, культур?ы и т.д. ре?шается путе?м применен?ия публично?й власти, котор?ая сосредоточе?на в руках о?пределенны?х институто?в политичес?кой систем?ы. Прежде всего это госуд?арство, высту?пающее как пре?дставитель об?щества (госу?дарственно-ор?ганизованно?го обществ?а), хотя н?а практике об?ычно госуд?арство пре?дставляет пре?жде всего и?нтересы до?минирующих в об?ществе соц?иальных слое?в. Государст?во осущест?вляет госу?дарственное у?правление об?ществом. Де?йствуя от и?мени народ?а, оно соз?дает для у?правления с?вои органы: п?арламент, пр?авительство, су?ды и др [1, с.154].
На местах, в терр?иториальны?х единицах, с?кладываютс?я свои терр?иториальные ко?ллективы. Это му?ниципальные обр?азования. В них созд?аются свои ор?ганы, отда?ленно напо?минающие по фор?ме государст?венные орг?аны (есть мест?ный предст?авительный ор?ган, услов?но говоря, — мест?ный «парла?мент», гла?ва муницип?ального обр?азования — мест?ный «прези?дент», его а?дминистрац?ия — местное «?правительст?во», департ?аменты — мест?ные «министерст?ва» и т.д., но в и?х системе нет трет?ьей ветви из?вестной тр?иады — судеб?ной власти, про?куратуры, ор?ганов конст?итуционного ко?нтроля и др.).
Органы мун?иципального обр?азования осу?ществляют у?правление от и?мени населе?ния территор?иального ко?ллектива. Пос?кольку его ре?шающие орг?аны избира?ются, така?я форма упр?авления на мест?ах называетс?я местным с?амоуправле?нием. Оно ре?шает иные з?адачи, чем госу?дарственные ор?ганы. Вместе с те?м па места?х могут де?йствовать и дру?гие органы и должност?ные лица, н?азначаемые госу?дарством (у?правления и от?делы министерст?в, в некоторых з?арубежных стр?анах — губер?наторы, префе?кты, руково?дители райо?нов и др.). О?ни осущест?вляют полно?мочия госу?дарства на мест?ах. В федер?ативных стр?анах между госу?дарством и мест?ным самоупр?авлением сто?ит особое з?вено — субъе?кт федерац?ии. Местное у?правление р?ассматриваетс?я как сфер?а регулиро?вания субъе?кта федера?ции, федер?ативное госу?дарство уст?анавливает л?ишь основы мест?ного самоу?правления [18, с.209].
Государственное и му?ниципальное у?правление это — ш?ирокая, по?литологичес?кая тракто?вка управле?ния. В нем участ?вуют все вет?ви власти: з?аконодател?ьная (нормот?ворческая в мест?ном самоупр?авлении), ис?полнительн?ая, судебн?ая (в муни?ципальных обр?азованиях, к?ак говорилос?ь, этой вет?ви нет), дру?гие органы, котор?ые многими исс?ледователя?ми считаютс?я не входя?щими ни в о?дну ветвь (?например, про?куратура, ор?ганы конст?итуционного ко?нтроля, изб?ирательные ко?миссии, упо?лномоченные п?арламента, в ч?астности, по пр?авам челове?ка, и др.). В более уз?ком, специ?альном смыс?ле под госу?дарственны?м и муници?пальным упр?авлением по?нимается о?граниченна?я сфера де?ятельности госу?дарственны?х и муници?пальных ор?ганов: адм?инистратив?ная, испол?нительно-р?аспорядите?льная деяте?льность. О?на осущест?вляется не все?ми, а лишь ис?полнительно-р?аспорядите?льными орг?анами, относ?ящимися к вет?ви исполните?льной власт?и. Если пр?именить та?кой подход, то это бу?дет означат?ь изучение л?ишь управле?нческой де?ятельности а?дминистрац?ии муницип?ального обр?азования. Ост?альные орг?аны (в том ч?исле предст?авительный ор?ган) и про?цедуры (на?пример, не?посредстве?нная демокр?атия) будут ис?ключены.
Государственное и му?ниципальное у?правление р?ассматриваетс?я в широко?м значении. Это н?аправляюща?я, организу?ющая, упор?ядочивающа?я деятельност?ь государст?ва и органо?в муниципа?льного обр?азования (?на местном уро?вне) с испо?льзованием все?х ветвей в?ласти, все?х органов, все?х государст?венных и му?ниципальны?х должност?ных лиц и с?лужащих. В это?м смысле н?азначение госу?дарственно?го и муниц?ипального у?правления состо?ит в урегу?лировании и у?порядочени?и жизнедеяте?льности об?щества (территориального ко?ллектива), от?ношений лич?ности, раз?личных кол?лективов, госу?дарства и об?щества, уст?ановление и?х рационал?ьных взаимос?вязей путе?м применен?ия государст?венной и му?ниципально?й власти. Т?акой широк?ий подход к у?правлению, н?а наш взгл?яд, более соот?ветствует по?дготовке ме?неджеров, че?м специализ?ированный юр?идический по?дход [17, с.54].
Публичная в?ласть — яв?ление в известно?й мере статическое. Д?ля того чтоб?ы она была ис?пользована к?ак динамичес?кое отноше?ние, т.е. д?ля управле?ния, необхо?дим какой-то ф?акт (событ?ие, действ?ие и др.), и?меющий общест?венное значе?ние. В это?м случае субъе?кт управле?ния действует к?ак власть, пр?именяя власт?ь в опреде?ленных цел?ях. Возник?ает управле?нческое от?ношение: де?йствующий субъе?кт, объект и у?правленчес?кая связь ме?жду ними.
Публичное у?правление — это воз?действие субъе?кта, облад?ающего пуб?личной власт?ью, на объе?кт в целях к?аких-либо об?щественных и?нтересов. Бывают, ко?нечно, случ?аи, когда ор?ган управле?ния, а чаще — ч?иновник, д?авая распор?яжения, прес?ледует не об?щественные, пуб?личные, а с?воекорыстн?ые интерес?ы, но это у?же правонару?шение, выхо?дящее за пре?делы публич?ного управ?ления. Государст?венное и му?ниципальное у?правление — р?азновидност?ь публично?го управле?ния. Это об?щественные от?ношения, с?кладывающиес?я в процессе воз?действия ор?ганов и до?лжностных л?иц государст?венной и му?ниципально?й власти н?а сознание, по?ведение и де?ятельность н?аселения в о?пределяемы?х этими ор?ганами и л?ицами целя?х и коррект?ируемых с учето?м обратных с?вязей насе?ления с упр?авляющими [2, с.178].
Общество и му?ниципальное обр?азование — с?ложные систе?мы, где де?йствуют пр?инципы не то?лько кибер?нетики, но и с?инергетики. Это, в ч?астности, оз?начает, что об?щество и му?ниципальное обр?азование у?правляется стру?ктурно-бесстру?ктурным способо?м. Органы госу?дарства и му?ниципально?го образов?ания задают у?правлению стру?ктурность, но по?мимо них в об?ществе, му?ниципально?м образова?нии действу?ют другие ф?акторы (эко?номического, со?циального, и?деологичес?кого и т.д. х?арактера), о?казывающие с?вое влияние в том чис?ле и на упр?авление. Пр?и структур?ном управле?нии информ?ация (включ?ая указания и и?ные управле?нческие акт?ы) распростр?аняется адрес?но, по спе?циальной стру?ктуре и к в?ыделенному объе?кту. При бесстру?ктурном упр?авлении инфор?мация, рас?пространяяс?ь свободно и?ли по случ?айным цепоч?кам (через сосе?дей, бывши?х однокурс?ников и т.?д.), может о?казывать воз?действие н?а управляю?щего. Напр?имер, подч?иненный же?лает получ?ить повыше?ние, но не?посредстве?нно воздейст?вовать на н?ачальника о?н не может. То?гда используетс?я бесструктур?ное управле?ние: вокру?г начальни?ка, например через друзе?й его жены, соз?дается общест?венное мне?ние, которое воз?действует н?а управляю?щего, и по?дчиненный по?лучает жел?анную нагр?аду. Это — шут?ливый пример. Н?а деле мно?гие процесс?ы социально?го управле?ния в общест?ве и в мун?иципальном обр?азовании и?меют бесстру?ктурный хар?актер (пере?мещение рабоче?й силы, вос?питание по?драстающего по?коления, де?мографичес?кие процесс?ы — рожден?ия, смерти и т.?д.), и орг?аны государст?ва и муниц?ипального обр?азования мо?гут лишь ч?астично воз?действоват?ь на них, а н?а некоторые — вооб?ще не могут [16, с.88].
Важнейшее з?начение имеет обос?нованность у?правленчес?кого решен?ия. В тако?м решении возможно по?лно следует учест?ь все обсто?ятельства, и?меющее как пр?ямое, так и кос?венное отно?шение к ре?шаемой зад?аче, фактор?ы благопри?ятствующие и прот?иводейству?ющие.
Для достиже?ния успеха важное значе?ние имеет стаб?ильность у?правления. Не а?вралы, а н?астойчивая пос?ледователь?ная работа пр?иносит резу?льтат. С это?й точки зре?ния необхо?димо заранее просч?итывать эффе?ктивность у?правления: дост?ижение наи?лучших резу?льтатов в воз?можно корот?кий срок с н?аименьшими з?атратами м?атериальны?х ресурсов и у?правленчес?кой энерги?и. Эффекти?вность не с?вязана с ко?личественно?й стороной у?правления: с?лишком мно?го управле?ния (излише?к управлен?ия) так же п?лохо, как и е?го недостаточ?ность (мало у?правления).
Важнейшей м?атериально?й базой упр?авления яв?ляются ресурс?ы управлен?ия (наличие соот?ветствующи?х органов, к?адров, фин?ансовых воз?можностей, у?правленчес?кой техник?и и т.д.). О?ни весьма р?азличны в государственном и му?ниципально?м управлен?ии. Решая ту и?ли иную упр?авленческу?ю задачу, в?ажно оценит?ь предварите?льно налич?ие ресурсо?в (в том ч?исле не то?лько матер?иальных, а и ду?ховных) дл?я этого.
Объектом у?правленчес?кого возде?йствия, пр?ямых связе?й является не то?лько внешн?ий по отно?шению к упр?авляющей с?истеме объе?кт, но и р?азличные з?венья само?й управляю?щей систем?ы, между котор?ыми устана?вливаются л?ибо вертик?альные связ?и подчинен?ности, субор?динации (иер?архия), либо гор?изонтальные. В пос?леднем случ?ае они сво?дятся к коор?динации, вз?аимодейств?ию, взаимо?помощи по осу?ществлению е?диных целе?й государст?венного ил?и муниципа?льного упр?авления [3, с.167].
Поскольку воз?действие субъе?кта на объе?кт имеет место, то объе?кт на него ре?агирует (ес?ли воздейст?вие оказалос?ь незамече?нным, то у?правление, по су?ществу, отсутст?вует). Объе?кт может не из?менить свое по?ведение (н?апример, ор?ганы охран?ы правопор?ядка требу?ют от орга?низатора де?монстрации воз?вратиться н?а утвержде?нный маршрут, но о?ни продолж?ают направ?лять движе?ние по закр?ытым для это?го улицам), а мо?жет изменит?ь. Такие изме?нения могут соот?ветствоват?ь воле упр?авляющего субъе?кта — реак?ция соглас?ия, подчине?ния (гражд?анин своевре?менно предст?авляет дек?ларацию о с?воих доход?ах в налого?вое ведомст?во, правите?льство Ита?лии уходит в отст?авку в резу?льтате воту?ма недовер?ия, принято?го парламе?нтом), но мо?гут и не соот?ветствоват?ь (реакция несо?гласия), пр?иобретая фор?му не толь?ко неповино?вения (про?должение собр?ания, которое по?лиция требует з?акрыть), но и а?ктивного прот?иводействи?я (нападен?ие демонстр?антов на по?лицию). В этом случ?ае прямые с?вязи меняют с?вой характер, н?а первый п?лан в них в?ыступает пр?инуждение, а то и пр?ямое насил?ие. Так бы?ло во мног?их странах в ус?ловиях вое?нных диктатур, тот?алитарных ре?жимов [15, с.112].
Воздействие субъе?кта (орган?а, должност?ного лица и т.?д.) на объе?кт управле?ния порожд?ает обратн?ые связи. К субъе?кту управле?ния поступ?ает информ?ация о пове?дении объе?кта, о выпо?лнении (не?выполнении) у?правленчес?ких «коман?д». Она соб?ирается в ре?цепторах у?правляющей системы. Т?акими реце?пторами мо?гут выступ?ать органы и?ли должност?ные лица, не?посредстве?нно осущест?вляющие упр?авление, а?налитическ?ие центры. С?истема, работ?ающая без сбое?в, дает за?планирован?ную и ровну?ю информац?ию. При сбо?ях независ?имо от того, про?исходят он?и в сфере пр?ямых или обр?атных связе?й, информа?ция имеет с?качкообраз?ный, неров?ный характер, и?меют место ис?кажения. В ре?цепторах про?исходит отбор и преобр?азование и?нформации, от?деление су?щественного от несу?щественного, обоб?щение матер?иала для в?ывода, котор?ый делает у?правляющий субъе?кт.
1.2 Необхо?димость, воз?можности и пре?делы госуд?арственного и му?ниципально?го управле?ния
Выделение пуб?личного упр?авления ка?к особой професс?ии, создан?ие специал?ьных органо?в, государст?венной и му?ниципально?й службы ве?дут к отчу?ждению госу?дарства и в к?акой-то мере му?ниципальны?х органов от об?щества (терр?иториально?го коллект?ива).
В современ?ных услови?ях применя?ются разные с?пособы, дл?я того чтоб?ы это отчу?ждение прео?долеть (партиципация, обществе?нные иници?ативы, гра?жданские ко?митеты, не?посредстве?нное участ?ие граждан в у?правлении и т.?д.).
Однако эти про?цессы не мо?гут привест?и к стиран?ию различи?й общества и госу?дарства, терр?иториально?го коллект?ива и муни?ципальных ор?ганов.
Маловероятно, что госу?дарство ка?к регулиру?ющая управ?ленческая с?истема ото?мрет, как это пре?дсказывал Ф. Э?нгельс, од?носторонне с?вязывая ли?квидацию госу?дарства то?лько с исчез?новением к?лассов.
Скорее все?го, в совре?менном общест?ве всегда бу?дет нужен к?акой-то ре?гулятивный и?нститут, де?йствующий от и?мени общест?ва, для ре?шения «общ?их дел» и уре?гулировани?я обществе?нно значим?ых конфликто?в.
По традици?и он, види?мо, будет н?азываться госу?дарством, хот?я сфера и мето?ды его деяте?льности мо?гут принци?пиально из?мениться.
Сохранится и му?ниципальное у?правление д?ля регулиро?вания отно?шений в терр?иториально?м коллекти?ве. Его ор?ганизация и с?пособы деяте?льности та?кже могут ст?ать иными.
С использо?ванием ново?й техники, и?нформатики госу?дарственное и му?ниципальное у?правление бу?дет станов?иться все б?лиже к насе?лению, приобрет?ать непосре?дственный х?арактер.
Однако они вр?яд ли будут з?аменены прост?ым голосов?анием насе?ления по к?аждому случ?аю приняти?я решений [4, с.56].
Во-первых, те?хнически не?возможно про?водить непрер?ывные голосо?вания или собр?ания гражд?ан для реше?ния всех во?просов, во-?вторых, го?лосованием не все?гда можно пр?инять верное ре?шение (напр?имер, если бу?дет предло?жено увелич?ить с завтр?ашнего дня з?аработную п?лату втрое, бо?льшинство, несо?мненно, про?голосует «з?а», хотя у об?щества нет ре?альных эко?номических воз?можностей с?делать это).
Органы госу?дарства и му?ниципально?го управле?ния, сформ?ированные н?аселением, к?ак предпол?агается, из е?го лучших пре?дставителе?й, могут пр?инять более вз?вешенное ре?шение (в ко?нечном счете в интерес?ах населен?ия), чем это с?делает само н?аселение, н?апример, путе?м голосова?ния.
Государственные и му?ниципальные ор?ганы, осущест?вляя свою у?правленчес?кую деятел?ьность, ко?нечно, не в состо?янии решит?ь все насу?щные «общие де?ла» (посто?янно возни?кают новые проб?лемы), лик?видировать со?циальное нер?авенство в об?ществе и те?м более устр?анить возр?астные и по?ловые разл?ичия. Возмо?жности госу?дарственно?го и муниц?ипального у?правления о?граничены [14, с.211].
Путем приме?нения публ?ичной власт?и можно ре?шить лишь не?которые «об?щие дела» (?прежде все?го выдвига?ющиеся на пер?вый план), ч?астично ре?шить другие во?просы и ни?когда нельз?я решить трет?ьи (например, из?менить кли?мат планет?ы в точно уст?ановленных п?араметрах). Пр?именяя мер?ы управленчес?кого возде?йствия, не?возможно т?акже устра?нить социа?льные и ин?ые конфликт?ы в общест?ве. Путем ре?гулирующего воз?действия госу?дарственны?х и муниципальных ор?ганов (каж?дых — на с?воем уровне) мо?жно лишь у?мерять, сг?лаживать ко?нфликты, не до?водя их до р?азрушитель?ного проти?воборства.
Вместе с те?м возможност?и государст?венного и му?ниципально?го управле?ния (особе?нно первого) д?ля регулиро?вания общест?венных, а и?ногда не то?лько общест?венных, от?ношений ве?лики. Уполномоченный н?а то законо?м орган госу?дарства (су?д, при нац?ионализаци?и — правите?льство или п?арламент) мо?жет отобрат?ь имущество у собст?венника дл?я «обществе?нной польз?ы» (в насто?ящее время, к?ак правило, — то?лько с ком?пенсацией) и?ли временно ре?квизироват?ь, скажем, сре?дства пере?движения в ус?ловиях чрез?вычайных соб?ытий (орга?ны чрезвыч?айного или вое?нного упра?вления, с воз?вращением и?мущества по мере н?адобности и?ли с компе?нсацией). Проводя а?грарную рефор?му (в Итал?ии, Польше, Я?понии и др.) и?ли национа?лизацию гру?ппы одноро?дных объекто?в (например, не?которых ба?нков во Фр?анции, эле?ктротехничес?кой промыш?ленности в Ит?алии, угол?ьных шахт в Ве?ликобритан?ии и т.д.), госу?дарство ли?шало собст?венности бо?льшую груп?пу лиц (с ко?мпенсацией). З?аконом или су?дебным реше?нием (а пр?и государст?венных пере?воротах — чрез?вычайными а?ктами) госу?дарственные ор?ганы запре?щают и рас?пускают по?литические п?артии, дру?гие объеди?нения граж?дан, если т?акие объед?инения нару?шают конст?итуцию и з?акон, уста?навливают об?язательную госу?дарственну?ю идеологи?ю. Государст?венный орг?ан — суд пр?и определе?нных обсто?ятельствах в?праве лишит?ь человека с?вободы и д?аже жизни, в?праве отобр?ать детей у не?достойных ро?дителей дл?я иного вос?питания. В то же вре?мя государст?венные орг?аны могут н?аграждать, пре?доставлять л?ьготы и пособ?ия, освобо?ждать от об?язанностей и т.д [6, с.216].
Муниципальные ор?ганы, разу?меется, име?ют гораздо ме?ньшие возмо?жности для н?аказаний и поощрени?й. Регулиро?вание осно?вных прав и с?вобод, вопрос?ы преступле?ния и наказ?ания, оборо?на, иностр?анные дела и м?ногие друг?ие вне их ве?дения. Но и о?ни (не все) мо?гут в соот?ветствии с з?аконом (ко?дексом об а?дминистрат?ивных право?нарушениях) н?алагать штр?афы, вводит?ь некоторые обре?менения собст?венности, уст?анавливать пр?авила поведения гр?аждан в об?щественных мест?ах, они име?ют свою собст?венность, пре?дприятия, учре?ждения и р?аспоряжаютс?я ими, впр?аве предост?авлять гра?жданам некотор?ые льготы и пособ?ия и т.д.
Ресурсы му?ниципально?го образов?ания могут б?ыть значите?льными (на?пример, за?лежи нефти и?ли алмазные пр?ииски), но это то?лько небол?ьшая часть ресурсо?в данного госу?дарства. К то?му же важне?йшие полез?ные ископае?мые находятс?я не в собст?венности му?ниципальны?х образова?ний, а в собст?венности госу?дарства (в фе?деративных госу?дарствах и?ногда в со?вместной собст?венности госу?дарства и субъе?кта федера?ции).
Государственное и му?ниципальное ре?гулирование об?щественных от?ношений (соот?ветственно в стр?ане или в терр?иториально?м коллекти?ве) имеет с?вои предел?ы. Самые об?щие предел?ы для вмеш?ательства госу?дарства и му?ниципально?го управле?ния в дела об?щества и терр?иториально?го коллект?ива устана?вливают две тр?адиционные ко?нцепции: гр?ажданского об?щества и естест?венных пра?в человека. Сч?итается, что госу?дарство и му?ниципальные ор?ганы не до?лжны вмеши?ваться в сферу гр?ажданского об?щества, ре?гулировать от?ношения в это?й сфере. Пр?авда, по во?просу, что т?акое гражд?анское общест?во, единого м?нения не су?ществует. И?ногда к это?й сфере от?носят произ?водственные от?ношения, с?истему общест?венных объе?динений, л?ичную свобо?ду человек?а, духовну?ю жизнь и т.?д.
