ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
1.1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Административная ответственность — форма юридической ответственности граждан и должностных лиц за совершенное ими административное нарушение, например, за несоблюдение правил в сфере управления, нерациональное использование природных ресурсов, халатность, не приведшую к существенным убыткам.1
Существует мнение, что административная ответственность есть применение административных взысканий.2 Однако неправомерно сводить ответственность только к наказанию. Напомним, что В. И. Ленин четко разграничивал понятия ответственности и наказания.3
Ряд авторов рассматривает административную ответственность несколько шире: как реализацию мер взыскания и восстановительных мер в административном праве или как применение мер взыскания и мер пресечения.
Наконец, административная ответственность трактуется и как реализация всех административно-принудительных средств.5 Данная точка зрения наиболее приемлема. При совершении административного правонарушения на поведение людей воздействует весь комплекс мер по его устранению.
Административная ответственность- реакция государства на административное правонарушение, совершенное гражданином, в виде административное принуждения, то есть применение к нарушителю мер государственного воздействия.
В Кодексе об административных правонарушениях6 административные нарушения не называют общественно опасными деяниями, в отличие от преступлений. Но несмотря на то, что административные правонарушения менее опасны, в сравнении с преступлениями, они опасны. Можно привести в пример административные правонарушения в области дорожного движения, в области охраны окружающей среды, посягающие на здоровья, посягающие на общественный порядок и т.д.
Юридическая ответственность в общем и административная ответственность обладают общими чертами. Но существуют специфические черты, характерные только для административной ответственности:
- Наказание за совершение административного правонарушения в большинстве случаев назначается без вмешательства суда. Оно назначается должностными лицами государственных органов исполнительной власти или во внесудебном порядке специальными коллегиальными органами. Но большое количество административных правонарушений рассматривают и сами судьи.
- В дисциплинарной ответственности меры наказания обычно применяются в порядке подчиненности вышестоящим должностным лицом или органом. В административном праве вышестоящие должностные лица не могут назначить административное наказание правонарушителям, которые подчинены им по службе.
- Административные наказания, в основном, менее суровы, по сравнению с уголовными, т.к. эти деяния менее опасны, чем преступления.
- За совершение административного правонарушения лицо, совершившее правонарушение, не является судимым. Оно подвержено административному наказанию на протяжении одного года со дня исполнения наказания.
- Значимой чертой института административной ответственности является то, что субъектом ответственности наравне с физическими лицами могут быть и юридические. Они подлежат административной ответственности в независимости от места пребывания, подчиненности и остальных обстоятельств
- Административная ответственность устанавливается Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и законами об административных правонарушениях, которые в соответствии с ним принимают субъекты Российской федерации, в то время, как уголовная ответственность устанавливается только федеральным законом (Уголовный Кодекс Российской Федерации)
Таким образом, административная ответственность предполагает, что правонарушитель несет ответственность за свой проступок в виде административного наказания. Применение должностными лицами государственных органов исполнительной власти соответствующих принудительных мер (без обращения в суд) называется административным принуждением.
1.2. ЦЕЛИ, ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Необходимо понимать, в чем отличие понятия «цели административной ответственности» от «функции административной ответственности». Цель – планируемый и желаемый результат, которого хочет достичь орган исполнительной власти, наказывая лицо, совершившее административное правонарушение.7 Функции – основные пути воздействия административной ответственности на сознание и поведение субъектов, общественные отношения, культуру, мораль, в которых содержится ее социальное предназначение и сущность.8
Цели административной ответственности связаны с функциями, которые она осуществляет:
- Предупредительно-воспитательная (превентивная) – состоит во влиянии на сознание субъектов права с целью создания положительного отношения к праву.
- Штрафная (карательная; репрессивная) – административная ответственность является наказанием за совершение административного правонарушения и средством предотвращения возможных правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), как и другими субъектами права (общая превенция).
- Сигнализационная – выражается при повторном нарушении административного права в течении одного года лицом, ранее уже привлекаемым к административной ответственности, либо нежелание прекратить правонарушения, несмотря на требования уполномоченных лиц.
- Компенсационная (правовосстановительная) – восстановление нарушенных прав и имущественного положения потерпевшего лица.
Цели административной ответственности представляют собой единую систему. Указывая на необходимость разработки проблемы целей административной ответственности, И. С. Самощенко отмечает односторонность воззрений на цель административного взыскания. Одни считают, что эта цель—защита общества от вредных деяний; другие понимают под ней воспитание и перевоспитание.9 Следует согласиться с автором в том, что противопоставлять эти цели юридической ответственности нет оснований. Ведь только в единстве правоохранительных и общесоциальных целей возможно достижение конечной цели административной ответственности — искоренения правонарушений.
Цели административной ответственности имеют профилактическое и предупредительное направление. Об этом сказано в ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ10: «Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами». Вспоминая о функциях, необходимо отметить, что именно предупредительно-воспитательная (превентивная) функция является наиболее важной и выводится законодательными органы на первое место.
Цели административной ответственности достигаются путем выполнения функций:11
- Защита правопорядка
- Восстановление социальной справедливости
- Предупреждение совершения новых правонарушений
- Воспитание граждан в духе уважения к закону
Привлечение правонарушителя к административной ответственности происходит в 4 стадии:
- Возбуждение дела об административном правонарушении – проводится в соответствии с главой 28 КоАП РФ; происходит при обнаружении обстоятельств, которые указывают на совершение административного правонарушения. В следствие чего составляется протокол об административном правонарушении и вместе с остальными материалами передается в соответствующие органы.
- Рассмотрение дела об административном правонарушении – проводится в соответствии с главой 29 КоАП РФ; административный орган, который ведет рассмотрение данного дела, при наличии состава административного правонарушения составляет постановление по делу об административном правонарушении и назначает административное наказание. Если же состав административного правонарушения отсутствует, то дело прекращается и выносятся соответствующие постановления.
- Пересмотр (обжалование) постановлений по делу об административном правонарушении – проводится в соответствии с главной 30 КоАП РФ; стадия не обязательная; происходит в несколько этапов:
- Обжалование постановления (решения);
- Подготовка к рассмотрению протеста на постановление;
- Рассмотрение протеста (жалобы);
- Оглашение решения по протесту (жалобе);
- Пересмотр решения, вынесенного по протесту (жалобе) на постановление по делу.
4. Исполнение постановления – проводится в соответствии с главой 31 КоАП РФ; происходит в несколько этапов:
- Обращение постановления к исполнению;
- Исполнение наказания, которое установлено постановлением (решением);
- Окончание производства по исполнению решения(постановления).
Таким образом, цели административной ответственности достигаются посредством осуществления функций. Функции административной ответственности являются средством реализации функций права, а последние в свою очередь способствуют осуществлению функций государства.
?
1.3. ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
В КоАП РФ12 отражены принципы административной ответственности, то есть основные положения, правовые начала, отражающие ее смысл, назначение, руководство которыми является основой для применения норм законодательства об административной ответственности.
Первый принцип административной ответственности- принцип ответственности за противоправное деяние, а не за мысли. Лицо, обвиняемое в административном правонарушении, может потерпеть наказание только за противоправные действия (или бездействие), а не за мысли о совершении этого действия. Например, намерение поездки в поезде без билета (нарушение КоАП РФ Ст. 11.18) не является административным правонарушением, а вот нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 11.19 КоАП РФ.
Следующий принцип - принцип наступления ответственности только при наличии вины в действиях правонарушителя. То есть, если за лицом не было обнаружено вины в административном правонарушении, то и об административной ответственности говорить не стоит. Физическое лицо является виновным, когда осознает, что его поведение и результаты данного поведения были противоправными и недопустимыми. Для юридических лиц – установление того, что лица не предприняли всех возможных мер для соблюдения норм и правил, за нарушения которых установлена административная ответственность, хотя у них были возможности для соблюдения этих норм и правил, является основанием для признания их виновности.
Принцип законности привлечения к ответственности означает, что к административной ответственности привлекаются лица, нарушившие предусмотренные предписаниями соответствующих правовых норм. Для этого законодательством РФ предусмотрены особые гарантии законности привлечения к административной ответственности, которые пресекают нарушения законов, ошибки и злоупотребления
Иногда наряду с предыдущим принципом выделяют еще один – принцип поп bis in idет («не дважды за одно»), что означает, что за одно и то же правонарушение дважды нести ответственность никто не должен. Но следует обратить внимание на то, что могут применяться не только штрафные санкции, но и одновременно восстановительные. Например, хулиган, который нанес нецензурную надпись на поверхность забора, будет не только нести административную ответственность в соответствии с КоАП РФ Ст. 20.1 («Мелкое хулиганство»), т.е. выплатит штраф, но и должен будет возместить нанесенный им ущерб (оплатить стоимость этого забора).
