Совершенствование методов и механизмов государственного регулирования утилизации отходов в регионе (на материалах Департамента здравоохранения Орловской области)

ВВЕДЕНИЕ 6 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО - МЕТОДИЧЕСКОЕ ОСНОВАНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ 9 1.1 Обращение с отходами и характеристика основных методов и механизмов их утилизации 9 1.2 Нормативно-правовое регулирование сферы обращения с отходами в Российской Федерации 14 1.3 Зарубежный опыт государственного регулирования обращения с отходами 19 ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ 27 2.1 Эколого - экономическая оценка системы регулирования обращения с отходами в регионах РФ 27 2.2 Динамика показателей утилизации отходов в регионе на примере сферы здравоохранения 39 2. 3 Основные проблемы регулирования системы утилизации отходов 49 ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДОВ И МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УТИЛИЗАЦИИ МЕДИЦИНСКИХ ОТХОДОВ В РЕГИОНЕ 55 3.1 Предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере обращения с медицинскими отходами 55 3.2 Формирование основных положений региональной программы по обращению с медицинскими отходами 59 3.3 Проект по утилизации медицинских отходов в регионе и обоснование его эффективности 62 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 74 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 79

1. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" [Электронный ресурс]: от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (с изменениями от 31 января 2017 г.) // СПС «Консультант плюс». - Режим доступа: httр://www.соnsultаnt.ru 2. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [Электронный ресурс]: от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (с изменениями от 18 апреля 2018 г.) // СПС «Консультант плюс». - Режим доступа: httр://www.соnsultаnt.ru 3. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» [Электронный ресурс]: от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 2017 г.) // СПС «Консультант плюс». - Режим доступа: httр://www.соnsultаnt.ru 4. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» [Электронный ресурс]: от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 2017 г.) // СПС «Консультант плюс». - Режим доступа: httр://www.соnsultаnt.ru 5. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» [Электронный ресурс]: от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ (с изменениями от 28.12.2017 г.) // СПС «Консультант плюс». - Режим доступа: httр://www.соnsultаnt.ru 6. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» [Электронный ресурс]: от 29.12.2014 г. 458-ФЗ (с изменениями от 03.04.2018 г.) // СПС «Консультант плюс». - Режим доступа: httр://www.соnsultаnt.ru 7. Федеральный закон Российской Федерации «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» [Электронный ресурс]: от 25.11.1994 г. №49-ФЗ // СПС «Консультант плюс». - Режим доступа: httр://www.соnsultаnt.ru 8. Директива Совета Европейских Сообществ «Об отходах» 75/442/ЕЭС [Электронный ресурс]: от 15.07.1975 г. (консолидированная версия) // СПС «Докипедия». - Режим доступа: www.dокiреdiа.ru 9. Директива Совета Европейских Сообществ «Об опасных отходах» 91/689/ЕЭС [Электронный ресурс]: от 12.12.1991 г. // СПС «Докипедия». - Режим доступа: www.dокiреdiа.ru 10. Модельный закон «Об отходах производства и потребления» [Электронный ресурс]: принят на 29 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств постановлением №29-15 от 31.10.2007 г. // СПС «Консультант плюс». - Режим доступа: httр://www.соnsultаnt.ru 11. Базельская конвенция «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» [Электронный ресурс]: от 22.03.1989 г. // СПС «Консультант плюс». - Режим доступа: httр://www.соnsultаnt.ru 12. Объединенная конвенция «О безопасности обращения с отработавшим топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами» [Электронный ресурс]: от 5.09.1997 г. // СПС «Консультант плюс». Режим доступа: httр://www.соnsultаnt.ru 13. «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.» [Электронный ресурс]: от 17.11. 2008 г. // СПС «Консультант плюс». - Режим доступа: httр://www.соnsultаnt.ru 14. Министерство природных ресурсов. [Электронный ресурс] // URL: httр://www.mnr.gоv.ru/ 15. Постановление Правительства Орловской области «Об утверждении государственной программы орловской области «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность орловской области» [Электронный ресурс]: от 13.12. 2016 г. № 500 // СПС «Консультант плюс». - Режим доступа: httр://www.соnsultаnt.ru 16. Аставцев А.В. Управление качеством сбора и утилизации в медицинских учреждениях // Экологическое образование. – 2015. – №9. – С.12. 17. Аставцев А.В., Шаталов А.А., Аставцев А.В. Экологическая диагностика качества утилизационных процессов. Учебно-методическое пособие НИИ школьных технологий. - 2010 г. – 133 с. 18. Белякова В.О., Подольских Г.П., Иголина О.Ф. О формах и методах утилизации отходов в медицинских учереждениях // Медицинское образование: инновации и эксперимент. - 2017. - №2. - с. 36 - 38. 19. Болкова В.П. Система оценки качества утилизации отходов в России / В.А. Болотов, Н.А. Ефремова //Экология. - 2014. - №1. С.45. 20. Борковский И.Л., Невров А.А., Тропкин С.Ю. Управление качеством утилизационного процесса. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2015. – 352 с. 22. Волкова Л.Ю. Планирование обеззараживания отходов в медицинских учреждениях / Л.И. Вагина. - М.: Экологический поиск, 2016. – 250 с. 23. Василькова О.В., Балебков И.В. Современные формы экологической утилизации в х медицинских учреждениях// Экологическое образование: инновации и эксперимент – 2015. - №2. - с. 16 - 19. 23. Воронкова Н.В. Влияние твердых бытовых отходов на качество почвы населенных мест: профилактическая и клиническая медицина. / Н.В. Воронкова, Л.В. Славнухина; под общей редакцией И.И. Мечникова - М.: Инфра-М, 2015. – 344 с. 24. Герчакова А.А. Целевые комплексные программы в управлении утилизацией отходов/ А.А. Герчакова. - М.: - Ульяновск, 2018. – 462 с. 25. Залепин В. Мониторинг как способ управления качеством утилизации// Народное образование, 2014. – 192 с. 26. Зволов В.Д., Челышков Е.Б. Современные средства оценивания экологии: учебное пособие. – 2-е изд., стер. – М.: Асаdеmiа, 2016. 27. Илюхина И.В. Организационное обеспечение утилизацией отходов медицинских учреждениях // Экологическое образование: инновации и эксперимент. - 2015. - №2. - с.79 - 81. 28. Кайков Э.Б. Качество утилизации и способы его измерения - СПб.: Изд-во РГПУ им.А.И. Герцена, 2015. – 732 с. 29. Качество подготовки медицинских работников и актуальные проблемы повышения их квалификации (социологический анализ): монография / А.М. Гендин, Н.И. Дропина, М.И. Сергеев и др. – Красноярск: РИО КГПУ, 2009. 30. Крылова, Л.А. Современная система утилизации: цивилизационные подходы и перспективы / Л.А. Крылова. М.: РУДН. - 2013. – 451 с. 31. Кононенко Р.Ю. Общественная экспертиза качества утилизации отходов. - М.: Педагогический поиск, 2016. – 250 с. 32. Коротких Э.М. Управление качеством переработки отходов М.: РУДН. - 2017. – 451 с. 33. Кульков И.В. Управление отходами. Вып. 3. Муниципальные методические службы: Практическое пособие для руководителей и методистов медицинсиких центров (кабинетов), врачей, студентов, учеб. заведений, слушателей ИПК. – Ростов н/Д: Учитель, 2009. – 231 с. 34. Вайсман Я.И. Управление отходами. Сбор, транспортирование, прессование, сортировка твердых бытовых отходов: Учебное пособие / Я.И. Вай-сман – Пермь, 2012. – 203 с. 35. Маркин В.Е. Управление отходами ТБО. Учебное пособие ИНФРА- М, 2015 г., – 17 с. 36. Прюсс А.И, Тоуненд В. К. «Обращение с отходами здравоохранения» - Учебное пособие ИНФРА- М, 2014 г., – 256 с. 37. Паниотто В.И. Количественные методы в утилизационных исследованиях: Учебное пособие / В.И. Паниотто - Днепро, 2015. – 116 с. 38. Клинков А.С. Утилизация и переработка твердых бытовых отходов: учеб. Пособие - Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2015. – 100 экз. – 188 с. 39. Матров Д.А. Менеджмент качества в медицинских учреждениях утилизации отходов на основе стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000-2001, новых утилизационных технологий и мониторинга Центр экологических стандартов, 2009. – 288 с. 40. Актуальные проблемы современной экологии: материалы Респ. конф. ученых, Ростов, 28 дек. 2016 г. - Ростов: БГЭУ, 2016. – 369 с. 41. Моисеев А.M. Качество утилизации отходов,: каким оно должно быть. - М.: Сентябрь, 2017. – 54 с. 42. Мониторинг и диагностика утилизации отходов. – М.: НИИ школьных технологий, 2010. 43. Носков А.К. Российское экология в новой эпохе. - М.: Омега-Л, 2016. – 416 с. 44. Тропкина В.И. Оперативное управление качеством переработки на полигонах ТБО. Новые технологии - СПб. - М., 2015. – 457 с. 45. Новикова Д.А. Введение в экологическую теорию. - М.: Эгвес, 2013. – 313 с. 46. Янков Н.К. Руководство по организации мониторинга качества полигонов ТБО. - СПб, 2017. – 427 с. 47. Потапкин М.А., Солодкин И.В. Управление качеством медицинских услуг на муниципальном уровне. Методическое пособие. - М.: Педагогическое общество России, 2015. – 480 с. 48. Русланова Н.В., Ашихмин Д.О. Гигиена и санитария. Методическое пособие. – М.: Врачебное общество России 2014. – 36-38 с. 49. Трайнев В.А., Трайнев И.В. Системы и методы стратегии повышения качества экологии: Обобщение и практика - М.: Экологическое общество России, 2016. – 480 с. 50. Шатков П.А., Афанасьев К.В., Авдеев И. В., Гвоздева Е. А., Пичулина А. М. Мониторинг и диагностика качества медицинских препаратов - М.: Омега - Л, 2014. – 411 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО - МЕТОДИЧЕСКОЕ ОСНОВАНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ 1.1 Обращение с отходами и характеристика основных методов и механизмов их утилизации Отходы и их утилизация является одной из важнейших проблем, которые возникли перед человечеством. В последнее время ей уделяется повышенное внимание на самых разных уровнях, начиная от международного и заканчивая региональным и местным. В России каждый год производится примерно 3,8 млрд. тонн всех видов отходов. Количество твердых бытовых отходов составляет 63 млн. тонн/год (в среднем 445 кг на человека). Состав твердых бытовых отходов: бумага и картон - 35%, пищевые отходы - 41%, пластмассы - 3%, стекло - 8%, металлы - 4%, текстиль и другое - 9%. В среднем перерабатывается 10 % -15 % мусора. Твёрдые бытовые отходы подвергаются переработке только на 3 % - 4 %, промышленные на 35 %. В основном отходы свозится на свалки - их в России около 11 тысяч. В них захоронено около 82 млрд. тонн отходов. Отходами по ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями на 29 июня 2015 года) определяется понятие «отходы производства и потребления» как «остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, т.е. отходами являются неоднородные по химическому составу, сложные поликомпонентные смеси веществ, обладающих разнообразными физико-механическими свойствами. Воздействие отходов на окружающую среду зависит от их качественного и количественного состава. В связи с этим вопросы подготовки и переработки отходов производства и потребления приобретают особое значение в современном обществе.