Глава 1. Понятие безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности
§ 1. Понятие, основные элементы и содержание безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности
Вопросы уяснения категории «общественный порядок» продолжают оставаться до конца не разрешенными, так как все еще ведутся научные исследования по рассматриваемой теме. Необходимо заметить, что сложившегося современного образа социально-правовой категории «общественный порядок» раньше не знала ни философия, ни юриспруденция, ни юридическая практика прошлых лет. Прежде, чем была сформирована рассматриваемая категория, был пройден длительный период времени, который связан с важнейшими этапами развития человечества, имеющий особенный политико-правовой смысл.
Немаловажную роль в развитии категории «общественный порядок», по нашему мнению, играло и заимствование, постепенное проникновение в русский язык иностранных слов, или то, что в филологии называется интернационализацией словарного состава. Также, следствием экспансии иноязычной лексики явилось изъятие из русского языка устаревших словообразований и введение вместо них новых. Все вместе взятое и определило, на наш взгляд, формирование категории «общественный порядок», ее эволюцию и наличие того ее содержания, которое мы сегодня можем наблюдать .
Понятие «общий правопорядок» вполне отвечает сегодняшнему понятию правопорядка, представляющему собой порядок общественных отношений, который закреплен в правовых нормах; правовой порядок.
С точки зрения обеспечения общего правопорядка государством, его специально создаваемыми для этих целей органами власти можно говорить о том, что должно быть подвергнуто контролю и надзору, что необходимо в нем защищать, охранять. Т.е. речь идет о ценностях, составляющих объект (предмет) государственной защиты и охраны, представляющих общественный интерес конкретного сообщества (союза, государства). Такими ценностями как раз и являются все те понятия, представляющие счастье, добро, покой, мир, честь, достоинство и др., как связанные с категорией «общественный порядок» непосредственно, отражающие ее содержание в качестве родового объекта охраны и защиты специальными органами государства.
Итак, общественный порядок - это общественные отношения, которые складываются между людьми по преимуществу в общественных местах, регламентированные социальными нормами (правовые нормы, нравственные, моральные, традиции, обычаи и т.д.) и направленные на обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, формирование нормальных условий труда, быта и отдыха граждан, работы предприятий, учреждений и организаций.
Так как анализируемое понятие имеет связь с местом, где формируются общественные взаимоотношения между людьми, то необходимо рассмотреть, что понимается под общественным местом. В существующем законодательстве определения «общественное место» отсутствует. Но в нем присутствует приблизительный список общественных мест: улицы, площади, парки, транспортные магистрали, вокзалы, пристани, аэропорты и иные общественные места.
К общественным местам отдельные авторы относят места общения людей для реализации различных жизненных потребностей . Общественное место связано с присутствием в нем людей, и неисполнение правил поведения в общественных местах одним человеком касается интересов другого человека, группы людей, общества. Это, в частности, объясняет то, что одинаковое действие, сделанное в общественном месте, расценивается как правонарушение и несет юридическую ответственность (например, употребление алкогольных напитков на улице, в парке и т.п.), однако то же действие, произведенное вне общественного места, правонарушением не считается.
Функция обеспечения порядка, как отмечает А.Я. Малыгин, всегда выступала в качестве основного средства, обеспечивающего стабильность общества . Следовательно, обоснование появления государственной функции обеспечения порядка есть еще один мотивационный признак, подтверждающий естественную природу категории «общественный порядок».
Сутью общественного порядка являются нужные, достаточно стабильные, закономерные внутренние связи, свойственные общественному порядку, связывающие вместе его составляющие. Суть общественного порядка составляет реальное его содержание, под ним разумеется система элементов, свойств общественного порядка и его функций.
Общественный порядок можно охарактеризовать материальным, волевым и правовым содержанием (элементами).
Материальное содержание. Под ним уясняются действительно имеющиеся общественные отношения. К материальной основе общественного порядка относятся: экономический строй общества; политический строй государственной власти; вид демократии; систему общественных отношений и необходимость их упорядоченности; действительные потребности и интересы членов общества.
Общественный порядок определяется и волевыми отношениями людей, проявляющиеся, как в их поведении, так и действиях, как результат их осознанной деятельности. Политическая система (государство, общественные объединения) организовывает обществен¬ный порядок, деятельно воздействует на общественные отношения с помощью регламентации социальных правил поведения и требования их выполнения и соблюдения.
Правовое содержание. Регламентированные государством правовые нормы устанавливают соответствующие действия человека в сфере общественного порядка. Законное поведение субъектов общественного порядка, исполнение норм права в отношениях, которые складываются в сфере общественного порядка, и закрепляют его юридическое содержание.
Правовые нормы, которые действуют в области общественного порядка, регламентируют поведение людей с помощью: установки правил, устанавливающих должное или возможное поведение; запрещения действий, наносящих вред для общества; определения ответственности за правонарушения; регламентации компетенции и контроля деятельности субъектов охраны общественного порядка. Таким образом, правовое регулирование включает в себя крайне обширную область общественных отношений, которые складываются в сфере общественного порядка.
С цель регулирования правовых отношений в сфере общественного порядка указанные нормы можно объединить в такие группы: нормы, устанавливающие правовой статус граждан в анализируемой сфере; нормы, устанавливающие полномочия государственных органов и их должностных лиц в рассматриваемой области; нормы, которыми регламентируется работа общественных формирований, принимающих участие в охране общественного порядка.
Нормы, устанавливающие правовое положение граждан в рассматриваемой области, являются наиболее многочисленной группой. Они определяют права, обязанности и ответственность граждан в указанной сфере.
Граждане обладают правом на спокойствие и хорошие условия, как для труда, так и отдыха. Общественный порядок предоставляет людям спокойно организовывать и проводить свой досуг, гарантирует надежные условия нахождения в общественных местах, формирует хорошие условия для труда и т.д. Граждане имеют право на защиту от посягательств на их личность со стороны компетентных органов.
Граждане могут участвовать в обеспечении общественного порядка. Они имеют право заявлять в компетентные органы (полицию и др.) о готовящихся или производимых правонарушениях общественного порядка, пытаться пресекать нарушения общественного порядка. Деятельность граждан, пресекающая преступные посягательства и направленная на задержание преступника, законна и не влечет за собой юридической ответственности, даже в случае, если при этом вынужденно был нанесен вред преступнику.
Граждане имеют право на самооборону. Не несет юридической ответственности гражданин, совершивший правонарушение, если он действовал в ситуации необходимой обороны, защищая общественный порядок от противоправных посягательств, путем нанесения посягавшему вреда, в случае, если не был превышен предел необходимой обороны.
Однако, общественное сознание все еще сохраняет стереотип понимания того, что борьба с преступностью и обеспечение правопорядка в обществе - удел государственных органов, а не самих граждан. Например, опрос, проведенный ВЦИОМ, установил, что 50,9% граждан нашей страны полагают, что граждане обязаны активно участвовать в обеспечении безопасности и общественного порядка, а 45,1% считают, что это дело, в первую очередь власти, а не граждан .
Участие населения в деятельности правоохранительных органов специфично в том, что такое участие в основном как раньше, так и сейчас, не связано с исполнением ими сугубо профессиональных функций и исполняется на общественных началах. Такое участие можно с полным основанием охарактеризовать как проявление гражданского мужества, которое, как считает О. де Бальзак, происходит из одного начала с мужеством военным .
Как внедрение профессионального начала в общественные формы правоохранительной деятельности можно рассматривать возрождение на качественно новом уровне когда хорошо себя зарекомендовавших в деле охраны общественного порядка и борьбы с пьянством, хулиганством и другими видами уличной преступности общественных формирований правоохранительной направленности, оказывающих содействие не только органам внутренних дел, но и прокуратуре, суду и органам юстиции .
В последние годы в столице и субъектах РФ получают распространение такие организационные формы непосредственного участия граждан в охране правопорядка, как добровольные народные дружины, казачьи дружины, отряды содействия полиции, объединения граждан по охране домов, садоводческих товариществ, стоянок автотранспорта и др.
Так, в Москве народные дружины сформированы по следующему принципу: народные дружины, которые создаются по месту жительства, на предприятиях, в учреждениях и в муниципальных округах; народные дружины административных округов; городская народная дружина. Данные Московского городского штаба народной дружины показывают, что в охране общественного порядка на улицах города каждый день принимают участие в среднем 1,2 тыс. дружинников. Всего же в охране общественного порядка и борьбе с преступностью в Москве действуют более 28 тыс. представителей общественных формирований .
В Республике Башкортостан добровольные народные дружины стали возрождаться после принятия в июле 1997 г. Закона РБ «Об общественных органах правоохранительного характера в РБ» и соответствующего Указа Президента РБ . В результате добровольные народные дружины стали появляться на улицах Уфы и других городов республики. Сегодня в республике насчитывается более 4 тыс. общественных формирований правоохранительной направленности.
Показательным с точки зрения эффективности деятельности общественных формирований правоохранительной направленности являются Краснодарский край, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Нижегородская, Орловская, Тамбовская области и некоторые другие регионы России. Так, к примеру, в Краснодарском крае созданы и действуют 2136 добровольных народных дружин, численность которых составляет около 30 тыс. человек .
В Ивановской области сформированы и действуют 141 общественное формирование правоохранительной направленности численностью 902 человека, а в Воронежской области функционирует 1601 общественное формирование, которое насчитывает в своих рядах 7597 членов.
В тоже время, как показывают реальная практика и специальные исследования, граждан готовы участвовать совместной работе с правоохранительными органами, поддерживать законность и охранять общественный порядок в практической плоскости далеко не во всех субъектах.
Кроме того, в регионах имеются различия в количестве общественных формирований правоохранительной направленности и их реальной активности. Сказанное можно объяснить тем, что в отдельных субъектах РФ все еще нет условий, стимулирующих деятельность таких общественных объединений, руководители полиции довольно пассивны в деле мобилизации и организации своих общественных помощников.
Значительные резервы имеет практика вовлечения в активную правоохранительную деятельность политических партий, профсоюзов, молодежных организаций и студенческого сообщества, религиозных конфессий, некоммерческих организаций, творческих союзов, органов местного самоуправления.
Отличительной особенностью взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями является, прежде всего то, что инициатива такого взаимодействия в основном исходит от органов внутренних дел и довольно редко от граждан и их общественных организаций и, кроме того, инициатива формирования объединений граждан правоохранительной направленности исходит от органов внутренних дел, а работают они под началом этих органов.
Нормы права дают гражданам право обращения в компетентные органы с критикой предложениями, которые направлены на упрочение общественного порядка и совершенствование деятельности органов и организаций, несущих охрану общественного порядка.
Граждане могут участвовать в охране общественного порядка, как члены добровольных народных дружин по охране общественного порядка, товарищеских судов и иных общественных формирований, несущих охрану общественного порядка.
Права граждан рассматриваются в их связи с обязанностями в сфере общественного порядка. Единство прав и обязанностей в развитом обществе базируются на совмещении интересов общества и личности. Общеизвестно, что нельзя жить в обществе и быть свободным от него. Люди должны придерживаться определенный нормами права и другими общественными нормами общественный порядок, правила поведения в общественных местах.
Граждане обязаны не нарушать специальные запреты, введенные в сфере общественного порядка. Воспрещаются: нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и иные аналогичные действия, нарушающие спокойствие граждан и общественный порядок (мелкое хулиганство); применение огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не предусмотренных местах или с не исполнением установленного порядка; распитие алкогольных напитков в общественных местах, кроме мест, где это разрешено, предприятий торговли и общественного питания, если продажа спиртных напитков в разлив разрешена там компетентными органами; нахождение в пьяном виде, унижающим человеческое достоинство и общественную нравственность, денежные азартные игры, а так же прием ставок частными лицами на спортивных и иных состязаниях; спаивание несовершеннолетнего до опьянения и др.
Правовые запреты и предписания наставляют поведение людей в сфере общественного порядка. Запреты и предписания исполняются с помощью их соблюдения, отказа от совершения деяний, противоречащих нормами права, т.е. вне правовых отношений. Исполнение запретительных норм через правоотношения реализовывается тогда, когда предписание запретительной нормы не исполнено. За нарушение запретов, совершение нарушения общественного прядка определяется юридическая ответственность. Данная ответственность регламентируется Кодексом об административных правонарушениях и уголовным законодательством.
Нормы права, которые устанавливают гарантии прав граждан в сфере общественного порядка, несут важную регулирующую функцию. К ним причисляются нормы, которые закрепляют принцип законности в работе органов и должностных лиц, в общем, и в частности, в использовании юридической ответственности за нарушение общественного порядка; нормы, дающие право обжаловать действия органов и должностных лиц; нормы, регламентирующие ответственность органов и должностных лиц за неправомерные действия, и др.
Нормы, устанавливающие полномочия государственных органов и их должностных лиц в рассматриваемой области. В данную группу включаются нормы, которые устанавливают задачи, функции, обязанности, права и ответственность органов и должностных лиц по охране общественного порядка, устанавливающие формы и методы их работы. В данную группу также входят нормы, устанавливающие нормотворческие полномочия государственных органов в рассматриваемой области, обязанности и права полиции и иных правоохранительных органов по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, компетенция сотрудников полиции и иных должностных лиц в рассматриваемой области и др. Объем компетенций звеньев системы государственных органов в рассматриваемой области определяется в зависимости от назначения и места, которое оно занимает в данной системе: чем выше звено системы, тем более полными полномочиями оно владеет. Совершенствование полномочий должностных лиц и органов, конкретное установление задач, обязанностей и прав, а также ответственности любого органа (должностного лица) в области общественного порядка содействуют дальнейшему упрочению законности, совершенствованию деятельности органов по охране общественного порядка.
Нормы, регламентирующие работу общественных формирований по охране общественного порядка. Нормы, составляющие указанную группу, установлены законодательными и иными актами, и содержат важнейшие обязанности и права общественных формирований. Положения о соответствующих общественных формированиях определяют задачи и функции, порядок образования и организации деятельности, обязанности и права, формы и методы деятельности, организацию взаимодействия общественных формирований с государственными органами и др.
Общественный порядок как общественную категорию, т.е. систему всех общественных связей и отношений, в праве и юридической литературе отделяют от общественного порядка в узком (специальном) смысле. В узком (специальном) смысле он захватывает не всю систему регламентированных социальными нормами общественных отношений, а только их часть (подсистему), складывающуюся в конкретной области общественной жизни .
Необходимость выделения понятия общественного порядка в узком смысле продиктована разносторонностью и оригинальностью социальных отношений, которые складываются в той или иной социальной сфере, существованием особых правовых норм, которые регулируют разнообразные виды общественных отношений, определением законами ответственности за нарушения, которые посягают на общественный порядок как правовую категорию, а также наличием специфических функций по охране общественного порядка и органов, которые исполняют эти функции.
Общественный порядок имеет тесную связь с общественной безопасностью.
Общественная безопасность представляет собой систему общественных отношений, появление, изменение, прекращение которых определено источниками повышенной опасности, которые регулируются особыми организационно-техническими правилами, с целью предупреждения и ликвидации угрозы для жизни и здоровья граждан, материальных ценностей, окружающей среды и иных объектов правовой охраны.
Общественная безопасность является одной из составляющих национальной безопасности, выраженной в уровне защищенности личности, общества и государства преимущественно от внутренних угроз общеопасного характера.
Общественная безопасность - это также совокупность нормальных общественных отношений, установленных нормативно-правовыми актами, обычаями и традициями, обеспечивающая достаточный уровень личной безопасности членов общества и самого общества в целом.
В науке теории государства и права существует позиция, согласно которой кроме уровня преступности и правонарушений одним из критериев оценки общественной безопасности следует считать уровень защиты личности и общества от последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф .
Состояние и уровень общественной безопасности характеризуются удельным уровнем преступлений и правонарушений, влияющих на состояние безопасности общества в целом и отдельных граждан в частности.
Таким образом, с этой точки зрения под общественной безопасностью необходимо понимать совокупность нормальных общественных отношений, установленных нормативно-правовыми актами, обычаями, традициями, характеризующимися высоким уровнем защищенности общества, и, в частности, личности, ее прав, интересов, как от внутренних угроз общеопасного характера, так и от последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф.
Общественная безопасность тесно связана с личной безопасностью граждан. Эта взаимосвязь проявляется не только в том, что от безопасности отдельного человека зависит состояние безопасности общества в целом, но и в том, что общественная безопасность означает ограждение от различных видов угроз (опасностей) одновременно многих людей на определенной местности.
Интересным представляется мнение Г.А. Туманова и В.И. Фризко, которые считают, что общественная безопасность представляет собой совокупность органов и средств, осуществляющих «предотвращение и устранение угрозы жизни и здоровью людей, материальным ценностям и окружающей среде» .
Рассматриваемая категория тесно связана с проявлениями отрицательных свойств источников повышенной опасности, наступающих в случае неправильного использования. Она содержит в себе отношения граждан, которые связаны с соблюдением правил, которые обеспечивают безопасность движения транспорта и пешеходов; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожарной безопасности; правил борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями; правил пользования предметами, которые требуют получения лицензии или разрешения (к ним относятся правила приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов, правила приобретения и хранения взрывчатых материалов, правила открытия и функционирования объектов, где они обращаются, и др.).
Отношения в сфере общественной безопасности устанавливаются правовыми нормами. Их выполнение и реализация гарантируются использованием принуждения со стороны государства и его органов.
Между общественным порядком и общественной безопасностью имеется крепкая взаимная связь. Упрочение общественного порядка содействует росту общественной безопасности. Например, соблюдение соответствующего общественного порядка при проведении массовых мероприятий в то же время является и соблюдением общественной безопасности, так как имеет цель предотвратить наступление опасности для жизни и здоровья граждан или их имущества . Так же выполнение правил и требований общественной безопасности (скажем, ПДД, правил пользования спортивными сооружениями во время соревнований и т.п.) служит значимым условием сохранения должного общественного порядка.
