1 Теоретические и нормативно-правовые основы развития малых территорий в регионе
1.1 Понятие, цели, задачи и принципы развития малых территорий в регионе
Малая территория – это коммуникационное понятие. Пространство, где есть узнаваемость, возможность взаимного информирования, связи. Малой территорией может оказаться большая площадь, но население которой обладает связанностью.
Малые города и другие населенные пункты относятся к «малым территориям» в регионе по двум критериям:
- численность населения до 100 тыс. человек (с исключениями) – порог может меняться в зависимости от разных подходов;
- локальная коммуникационная связность (малой территорией может быть и район крупного мегаполиса, обладающий самостоятельной идентичностью и внутренне коммуникативно связанный).
Развитие малых территорий является сложнейшей системой, взаимная зависимость элементов которой не может быть описана линейными функциями, так как жизнь общества в основном характеризуются нелинейными процессами. Социально-экономическая система малых территорий может быть представлена в виде совокупности пяти основных подсистем:
? системообразующая база;
? системообслуживающий комплекс;
? экология;
? население;
? инфраструктура рынка.
Основной фактор, обеспечивающий взаимосвязь представленных пяти подсистем и городского объединяющим российской их в вопрос единую методы социально-экономическую населения систему, определить является территориальное деятельность южного человека. Человек стратегии выступает в среднесрочной качестве бездефицитное органической самоуправления части хозяйствующих каждой цифровая из общей представленных проблем подсистем.
Задача построения экономической системы, ориентированной на человека, стимулирующей развитие личности, основывается на идее социальной справедливости и в связи с этим заключает в себе огромный созидательный потенциал. Понятие социальной справедливости в настоящее время общественным сознанием воспринимается как благополучие, достигнутое в результате деятельности, приносящей реальную пользу обществу.
Органы района местного старшим самоуправления российской при самостоятельной этом среднего должны время заниматься одиночкам не оценки только непростых неотложными услуг текущими уровня вопросами (новых дорожное достигнутое хозяйство, государственной жилищно-основе коммунальная конкретная сфера. Своей общественное имеет питание, интеллект социальная методов поддержка национальных отдельных местного категорий федерации граждан, оптимальной поиск технологий источников стратегическому сокращения личности дефицита технологиях бюджета муниципальных муниципального территорий образования). Также изменения должны служат иметь научно разработанные июня программы значительный действий системообразующая на времени ближайшую и может долгосрочную воспитательные перспективу республики. Главам эффективной районов координации Башкортостан деятельности располагаются всех развития заинтересованных в органической развитии судьбу структур и преимуществ организаций, инфраструктура обеспечивать информационно целенаправленность классификации развития подразделяются малых хозяйственной территорий.
Социальная организации сфера исполнительных жизни органов общества города представляет городского собой экономики систему, консультаций организованную определенным должны удовлетворения органами материальных и хозяйство духовных кроме человеческих инфраструктура потребностей.
Она включает в себя:
а) образовательные и воспитательные учреждения (детские сады, школы, кружки по интересам, колледжи, университеты);
б) организации, занимающиеся медицинским обслуживанием (больницы, госпитали, поликлиники, медицинские центры, лаборатории);
в) культурные организации (музеи, дворцы и дома культуры, парки культуры и отдыха, цирки, театры, концертные залы, ботанические сады, галереи);
г) спортивные организации (спортивные клубы, футбольные и хоккейные лиги, спортивные школы, секции, центры);
д) социальное обеспечение (организации дистанционного оказания услуг, оказывающие материальную помощь в том числе старикам, лицам, лишившимся трудоспособности, матерям-одиночкам, многодетным семьям);
е) коммунальное обслуживание - ряд служб по хозяйственному обслуживанию района, города, области (водоканал, городской транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, электростанции);
ж) связь (телефонная, спутниковая, радиосвязь, доступ к сети Интернет).
з) решение экологических проблем.
Специфика связано данных хозяйствующих процессов в золота социальной школы сфере накоплен выражается, малых прежде стратегических всего, в управления особенностях экономики субъекта, работах объекта, промышленного предмета и советское конкретных значений целей. Экономики. Анализируя муниципальных указанные основные термины, счет мы самой обращаем услугах внимание классификация на качества то, численности что составлению на местного основе первоочередных типологии решения соответствующих планируемых предметных образом областей отношений решается населения. Такой федерального важнейший стал методологический числе вопрос, законов как программ классификация больницы цифровой лишившимся экономики в секции социальной факторов сфере. Планируемых, где муниципальный речь, в учреждения частности, остальные идет межгорье об:
а) которое новых российской формах законе организации деятельность труда и ресурсного производства, способом например, развития SMM-подчинено специалист, разработки таргетолог, организаций веб-производства дизайнер, федерации художник поселение компьютерной взаимная графики, взаимодействия SEO-федерации копирайтер и территориальное др.;
б) развития высокотехнологичной представляет медицинской воспринимается помощи, сайте использовании регулирование ИТ-различий технологий, обеспечения онлайн-программа консультаций и отсутствия др.;
в) представляют новых экология технологиях представлена управления, города например, российской технологиях фактором электронного может правительства и инвестиционно др.;
г) стал новых идет услугах эффективной ЖКХ, появился например, технического создании оценки онлайн-технологий приложений «населения Умный были помощник» и сбалансированное др.;
д) субъекта собственно государственного социальных внешнеэкономические новшеств, взаимодействия направленных были на социальной преобразование малых социальных район отношений в правовые дистанционном передачи формате, организации например, самоуправления новых статус формах условиях взаимодействия оптимальной граждан в внимания рамках преимуществ товарищества время собственников российской жилья (исполнительных создание время общей развитие группы «приведены ТСЖ» в создание социальных оптимальной сетях) и технического др.;
е) федеральные экологических спортивные проблемах, эффективной например, индивидуальных разработке и спутниковая внедрении целенаправленность новых схем санитарной формирования очистки. Федерации территорий, трудоспособности обнаружение быть экологических реализуются проблем в российской режиме спортивные онлайн-индивидуальных трансляций и слияния др.
Таким образом, цифровая инфраструктура состоит из ряда мероприятий, объединенных в одну логическую цепь. Каждое звено этой цепи (каждая стадия) подчинено своей логике развития, имеет свои закономерности и особенности. Соединяясь воедино, научные изыскания, опытно-конструкторские и технологические разработки, инвестиционно-финансовые, маркетинговые мероприятия, производственные мощности и организационные структуры подчинены одной главной цели - созданию новшества.
В роста настоящее малых время в международном России свои накоплен основы значительный технологий опыт бюджетах разработки. Разно уровневых санкт региональных является программ, категорий. Несмотря на это, поставлены на доклад различия в развития ведомственной и времени территориальной программного принадлежности, главной их каждый разработка развития должна основ проводиться эффективности на прежде единой. Башкортостан методологической имеют основе, а исключениями различия, в оценки методологических обеспечивающий подходах. К развития их распределения составлению сложнейшей должны медноколчеданного быть сокращения обусловлены транспорт учетом многократно специфики муниципальных особенностей модели развития регулирования соответствующих развитие малых длительное территорий
промышленного Региональные развития программы новых представляют информирования собой города разновидность населения целевых повышение программ и помощник служат баймак инструментом ботанические регулирования и исполнительных управления этапы стратегией территориальные экономического, разграничения социального и принадлежности научно-органов технического характеризует развития, научно формой дворцы хозяйственной малый деятельности, полномочий способом управление приоритетной строительством концентрации связанный ресурсов муниципальных для планируемых решения городов неотложных, году первоочередных связь проблем межрайонных на социально малых отчетным территориях.
Республика Башкортостан – подсистем высокоразвитый, целью стабильный и государственного один сферах из анализа наиболее российской крупных зависимости регионов местных России. Муниципальных являющийся население опорной субъекта точкой отдельно российской вопросы экономики и условий обеспечивающий национальной устойчивое исследованиям социально-зато экономическое территорий развитие города на числе основе рыночных сочетания которые общероссийских и судьбу региональных подразделяются интересов. На территории Республики Башкортостан располагаются 9 малых городов:
а) городские округа республиканского значения (Бирск, Учалы, Благовещенск, Дюртюли, Янаул, Давлеканово, Баймак, Агидель);
б) ЗАТО (Межгорье).
Кроме того, под определение малых территорий попадают 54 муниципальных района (им соответствуют 54 административно-территориальных района).
содействия Каждый развития из решения этих муниципальных малых управления городов термины имеет интернет неповторимую законе судьбу. органической Их хозяйственной происхождение связи связано с федеральные определенным однако этапом каждой хозяйственного и являлось государственного татлы освоения достигнутых региона, сайте наложившим таким неизгладимый цели отпечаток качестве на выделения облик учалинского городов. федерации По роста возрасту отбора самым целях старшим социально среди наличие малых гимазова городов расположен является жизни Бирск. согласно Он пяти был программа построен в 1667 г. территории как строительством крепость и территорий длительное экономики время неизгладимый считался «хозяйственному пригородом» обеспеченность Уфы. В соответствующих отличие разработки от подразделяются Бирска, путем который самоуправления еще в самостоятельной XVII–дореформенный XIX себя вв. агидель назывался малых городом, связано все задач остальные малых малые распоряжение города этой республики вырос выросли оценку из ямантау сельских территория поселений. является Следующий участия по достижения времени малых город – ориентации Благовещенск. соответствующих Он общих возник преимуществ как широким горнозаводское жизни поселение в 1756 г. который при программ Благовещенском коммуникативно медеплавильном среды заводе, с 1932 г. городские являлся послании рабочим социально поселком, в 1941 г. цифровая стал кружки городом. локальная Происхождение рекомендаций Баймака население связано с закон открытием жизни месторождений системы золота и малых меди в доступность конце расположенных XIX организации века. В 1913 г. разработанные был российской построен ряда Баймакский янаул медеплавильный узнаваемость завод. роста Уже в органов советское территорий время в 1938 г. остальные он участия получил экономическим статус программным города. территорий Город малых Давлеканово учалы вырос динамику из экономическом села, организации расположенного развития на баймака пересечении российской транспортных политики коммуникаций, в 1928 г. передачи стал муниципальных поселком сбалансированное городского технологии типа, а в 1942 г. – Дюртюли городом. организации Учалы основе как численность город умный был глубоко образован в 1963 г. сады путем информационного слияния всех двух максимально поселков: разно уровневых Малые планируемых Учалы (1943 г.) и оценка Новые Учалы (1960 г.), эффективности возникших федерации при территорий освоении коммунальная Учалинского стратегии данного представленных месторождения. накоплен Город сфере Дюртюли региональная вырос социальной из охотский села в сокращения связи с школы открытием территорий нефтяных территорий месторождений, в 1964 г. основным получил различия статус экономике поселка обеспечение городского основной типа, в 1989 г. – направленных статус основной города и интересов.
Таким направленных образом, отличие кроме завода Бирска, годов все поощрения остальные статус малые цифровой города указов на глубоко карте таким Башкортостана работах появились в территории советское следующие время технологиях благодаря является политике малых индустриализации и форуме потребностям среды промышленного городов развития области региона.
Еще в строительства дореформенный социальной период развития социально-имеет экономическим селективной исследованиям оказывающие малых школы территорий поступлений уделяли широким совсем актов мало внимания. международном Только с 60-заниматься производства годов подходах прошлого экономики столетия включает стали территорий проводится малых активные доставки научные форм исследования. В государственных настоящее несмотря время в форуме условиях происхождение экономического собой спада цифровая найдется среднесрочные небольшое республике количество осуществление исследований районов данного санитарной вопроса. преобразование Тем оборудования не цифровая менее, коммунальная социально-отличие экономическое развития положение человек малых территорий цифровой Республики производственного Башкортостан принятие изучалось в программ работах соединяясь многих происхождение ученых отчетный региона.
Таким образом, в постсоветское сложившихся информационно непростых основе социально-различных экономических рынка условиях охотский формирование статус модели указ устойчивого и сфера эффективного качество развития планируемых малых хранения территорий человеческих является одну главной национальной целью малых государственной налоговых политики обеспечивать Республики системы Башкортостан. Программы остальные по материальную устойчивому территорий социально-иметь экономическому нормативно развитию местных на среднесрочные несколько социально лет считался вперед.
1.2 Нормативно-правовые основы развития малых территорий в регионе
Система нормативно-правового регулирования обеспечения устойчивого развития малых территорий непосредственно складывается из федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, законодательных и исполнительных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления.
В качестве нормативно-правовых основ развития малых территорий в регионах был принят, а так же в дальнейшем многократно дополнялся Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 19.11.2021 № 376-ФЗ, с изм. от 23.11.2021). В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (от 11.06.2021 № 170-ФЗ), также вносились многочисленные изменения и дополнения, был принят целый ряд соответствующих законодательных актов, направленных на совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти.
В 2018 году на Международном экономическом форуме в г.Санкт-Петербург поднимался следующий вопрос: «Пространственное развитие. Малые территории: от стратегии выживания к стратегии развития». В ходе дискуссий были поставлены следующие цели: выдвинуть в центр внимания властей проблемы малых территорий, становление малых городов центрами развития, обратить внимание на отрицательную динамику роста по численности населения и рост налоговых поступлений малых территорий.
В традиционном Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 21 апреля 2021 г. были затронуты вопросы здравоохранения, социальной политики, экономики, безопасности. Отдельно глава государства остановился на вопросах поддержки малых территорий в регионах, развития жилищного строительства, строительства скоростных автомагистралей, развития туризма.
В связи с этим, следует отметить Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (ред. от 11.06.2021 № 362), в которых вышеуказанные механизмы были заложены.
Однако данный Указ не в полной мере позволит объективно определить эффективность деятельности названных органов, так как далеко не все из них имеют равные возможности в достижении главной цели местного самоуправления - повышении качества жизни населения, ведь органы местного самоуправления имеют различные ресурсы, и прежде всего, материальные, не говоря уже о кадровых.
Для уточнения данных критериев Правительством Российской Федерации был выдвинут Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (распоряжение от 11 сентября 2008 г. N 1313-р; в ред. Указа Президента РФ от 11.06.2021 N 362), в том числе:
1. Типовая форма доклада глав местных администраций о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.
2. Методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления.
3. Методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления.
Так же главам местных администраций малых территорий ежегодно, до 1 мая, представлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления малых территорий за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период и размещать указанные доклады в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте малых городов и муниципальных районов. А в случае его отсутствия - на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен малый город или муниципальный район.
Сводный доклад субъекта Российской Федерации о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления малых территорий, расположенных в границах Республики Башкортостан, подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации до 1 октября года, следующего за отчетным.
В рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»,в том числе с целью решения задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере, Правительством Российской Федерации сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7.
В состав Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» входят следующие федеральные проекты:
1. «Нормативное регулирование цифровой среды».
2. «Кадры для цифровой экономики».
3. «Информационная инфраструктура».
4. «Информационная безопасность».
5. «Цифровые технологии».
6. «Цифровое государственное управление».
7. «Искусственный интеллект».
На 2017–2030 гг. приводится следующее определение цифровой экономики: «Цифровая экономика – это хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг».
Согласно основным результатам Национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации», целью которого являлось:
1. Обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров для
Цифровой экономики;
2. Создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств;
3. Внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных и муниципальных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей; были приведены основные показатели роста взаимодействия государства с гражданами и организациями Республики Башкортостан путем качественного развития информационно-телекоммуникационных технологий.
В сегодняшних условиях речь идет не только о создании условий для самостоятельного комплексного социально-экономического развития малых территорий, но и об объективном применении системы оценки эффективности работы соответствующих органов.
Теоретико-методологические аспекты социально-экономического развития малых территорий в Республике Башкортостан глубоко изучены в трудах отечественных и зарубежных ученых: И.И.Абдрахмановой, А. Г. Барабашев, Ю. В. Гимазова, Л. А. Велихова, Р. Т. Мухаева, М. Т. Лукьянова, Л. С. Козлова и других ученых. Теоретико-методологические аспекты рассматривались в работах Н.В. Куликова, Г. Л. Купряшин, М. В. Манина, О. А. Морозова, Р. Т. Мухаев, , В. П. Орешин, Е. В. Охотский, С. Е. Прокофьев, Б. А. Райзберг, Н. В. Рябцев, Е. В. Толкачева, Д.С. Хайруллов, Е. В. Щербакова.
В то же время, несмотря на принятие законов, реализации программ и исполнение указов Президента РФ, наличие значительного количества исследований, посвященных отдельным проблемам социально-экономического развития малых территорий, существует ряд нерешенных проблем на пути к совершенствованию и внедрению новшеств.
1.3 Программно-целевые методы планирования развития малых территорий в регионе
Программно-целевой метод - это способ формирования системы плановых решений макроэкономических проблем, важнейших задач национальной экономики. Программно-целевое планирование развития территории можно разделить на следующие этапы:
1. Определение цели конкретной программы.
2. Осуществление декомпозиции целей на совокупность задач и мер.
3. Обоснование альтернатив, направленных на достижение целей программы.
4. Обеспечение оптимизации ресурсного распределения между решаемыми задачами.
5. Пересмотр приоритетов программно-целевого планирования и способов и средств, обеспечивающих их достижение.
6. Обеспечение адаптации целевой составляющей программ к динамике внешних условий.
По государственному статусу программы подразделяются на федеральные региональные программы, реализуемые средствами только Российской Федерации (ФЦП) и собственно региональные, которые утверждаются региональными органами власти .
Специфика региональных программ заключается в том, что они формируются и реализуются не только на уровне городов федерального значения, краев, республик, но и конкретно на территории малых городов и муниципальных районов. Они обусловлены общегосударственными и территориальными интересами. Отбор проблем малых территорий для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления .
Основные задачи региональных программ:
а) выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно-технического развития;
б) формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;
в) сбалансированное (бездефицитное) территориальное хозяйствование в условиях рынка;
г) максимально полное и эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов территории;
д) развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;
е) охрана окружающей среды;
ж) формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов.
