Глава 1. Теоретические основы организации финансовой политики в сфере образования муниципального округа
1.1 Экономическое содержание, сущность финансового обеспечения развития образования
Образование – это целенаправленный организованный процесс передачи систематизированных наукой знаний об окружающем мире, опыта предшествующих поколений, приобщение к материальной и духовной культуре человечества, а также воспитание личности и помощь в ее становлении, необходимая часть социализации.
Источниками формирования содержания школьного образования является культура, или социальный опыт. Однако содержание социального опыта, т.е. культура, взятая в целом, еще не определяет содержание образования в школе. В социальном опыте культуре необходимо найти более определенные источники, формирующие содержание школьного образования.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Школы проводится в соответствии с требованиями к условиям реализации основной образовательной программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Финансово-хозяйственная деятельность Школы направлена на реализацию её уставных целей и задач.
Финансовый механизм представляет собой:
– систему действия финансовых рычагов, выражающуюся в организации, планировании и стимулировании использования финансовых ресурсов [20];
– совокупность форм организации финансовых отношений, методов формирования и использования финансовых ресурсов, применяемых обществом в целях создания благоприятных условий для экономического и социального развития общества [19];
– представляет собой частный случай механизма, способствующего эффективному осуществлению социально-экономического процесса и базирующегося при этом на использовании финансовых инструментов и рычагов развития [24].
Финансовый механизм – это система установленных государственных форм, видов и методов организации финансовых отношений.
Организация финансового механизма – это система мер, направленных на рациональное сочетание труда, средств производства и технологии в процессе управления финансами.
Устройство финансового механизма, определяет в себе использование множества законов и специальных актов, направленных на регулирование денежных потоков. Рациональное использование средств, денежными фондами, от эффективности которых, могут зависеть большие пред?приятия, а также иные структуры, работа которых построена, на получении средств, и дальнейшем их использовании.
Финансовый механизм осуществляет регулируемый подход к решению
вопроса затрат, полученных в управление денежных средств. Выявление запаса финансовой прочности учреждения, а также дедукцию нерационального использования средства, иначе говоря – растрат бюджета, без имеющихся на то причин и ранее оговоренных задач.
Финансовый механизм, как целая корзина инструментов и методов взаимодействия с субъектами: образовательными учреждениями и его объекта?ми; владельцами этих учреждений [42].
Еще немало?важным определением работы финансовых механизмов, выступает его инструмент влияния на данном осуществлении обсаживания деятельности субъектов образования. Под данным процессом подразумевается производственная, а также инвестиционная эффективности деятельности субъекта.
Механизмы финансирования, как подкласс механизмов управления финансовыми ресурсамимогут быть выделены в самостоятельный класс механизмов управления, включающий следующие принципы:
? Смешанное финансирование – смешивание как государственных, так и частных средств посредством общей инвестиционной схемы или сделки, при этом каждая сторона использует свой опыт взаимодополняющим образом.
? Кредитование – одна из форм финансового обеспечения воспроизводственных затрат, при которой расходы субъекта хозяйствования покрываются за счет банковской ссуды, предоставляемой на началах платности, возвратности, гарантированности и срочности.
– Самоокупаемость – принцип ведения хозяйственной деятельности, предполагающий полное возмещение всех затрат на производство товаров, работ и услуг выручкой от их реализации.
? Страхование – это способ возмещения убытков, которые потерпело физическое или юридическое лицо, посредством их распределения между многими лицами (страховой совокупностью). Возмещение убытков производится из средств страхового фонда, находящегося в ведении страховой организации (страховщика).
? Противозатратный механизм система экономических мероприятий, делающая невыгодным увеличение затрат. Достигается ориентированием производства на конечную продукцию, направленную в строительстве, на ввод объектов в эксплуатацию.
Все принципы могут и должны быть реализованы в образовательных учреждениях.
В структуре финансового механизма выделяют пять взаимосвязанных элементов (рисунок 1): финансовые методы, финансовые рычаги, правовое обеспечение, нормативное и информационное обеспечение.
Рисунок 1 – функции финансового механизма
Каждая сфера и звено финансового механизма являются составляющей единого целого и взаимосвязаны. Вместе с тем сферы и звенья функционируют самостоятельно. Это обстоятельство предопределяет необходимость согласования составляющих финансового механизма.
В ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержится Глава 35, которая посвящена экономической деятельности и финансовому обеспечению в сфере образования. Закон обосновано подходит к определению финансового обеспечения образовательных услуг, закрепляя, «что оно может осуществляться по средствам бюджетных ассигнований бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и средств физических и юридических лиц. При этом бюджетное финансирование государственных и муниципальных услуг в сфере образования осуществляется с учетом особенностей образовательного законодательства. Используемая законодателем формулировка «с учетом особенностей» вносит ясность в процесс разграничения профильных и не?профильных источников правового регулирования» [1]. Также, законом устанавливаются некоторые требования реализации платных образовательных услуг, (невозможность предоставления на платной основе услуг по изучению предметов, входящих в основную образовательную программу, на которые выделяются бюджетные средства (при условии, что образовательные учреждения государственные и муниципальные).
Согласно последним редакциям Закона РФ «Об образовании», в основе финансового обеспечения образовательной деятельности лежат нормативы (федеральные, региональные и местные). Законом разделяется два самостоятельных блока: финансовое обеспечение казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными автономными и бюджетными образовательными учреждениями [3].
Финансовый метод – определяют как средство влияния финансовых отношений на хозяйственный процесс. Финансовые методы действуют согласно двум направлениям: управление движением финансовых ресурсов и рыночных коммерческих отношений, связанных с изменением расходов и результатов, материальным стимулированием и ответственностью за эффективное использование денежных фондов.
Финансовые инструменты – это определенное средство действия финансового метода. К финансовым инструментам относятся: прибыль, доходы, амортизационные отчисления, финансовые санкции и др.
Правовое обеспечение – функционирования финансового механизма включает в себя законодательные акты, постановления, приказы и другие правовые документы органов управления.
Привлечение юридических норм – дает возможность установить единые правила организации финансовых связей, защитить экономические интересы общества, осуществить единую финансовую политику в сфере финансов, обеспечить финансовую дисциплину.
Нормативное обеспечение – формируют инструкции, нормативы, нормы, тарифные ставки, лимиты и резервы.
Информационное обеспечение состоит из разнообразной статистической, экономической, коммерческой, финансовой и другой информации, к которой относятся сообщения о финансовой стойкости и платежеспособности партнеров и конкурентов; о ценах, курсах, дивидендах на товарном, фондовом, валютном рынках [3].
Основная задача государства во время формирования финансового механизма заключается в обеспечении соответствия содержания его составляющих к требованиям финансовой политики соответствующего периода, который будет способствовать полной реализации ее целей и задач.
Эффективное действие финансового механизма обеспечивается путем согласованного функционирования всех его составляющих.
Функционирование финансового механизма обуславливается суммой и
непосредственно размером финансовых ресурсов, выделяющихся под о?говоренные цели, а также, методами образования финансовых ресурсов в
зависимости от того, каким образом происходит денежные поток?и, на каких условиях про?исходит вы?деление де?нежных средств и последующее и?х использование [28].
Реализация национального проекта «Образование» и входящих в его состав десяти федеральных проектов. Расходы на реализацию национального проекта «Образование» можно увидеть в таблице 1.
Таблица 1 – Расходы на реализацию национального проекта «Образование»
Федеральные проекты 2019 год 2020 год 2021 год
Всего 104,8 118,1 128,4
Современная школа 49,6 45,2 45,6
Успех каждого ребенка 9,9 12,6 14,4
Поддержка семей, имеющих детей 0,7 0,7 1,0
Цифровая образовательная среда 3,2 16,7 16,7
Учитель будущего 1,7 1,7 2,7
Молодые профессионалы (повышение
конкурентоспособности 27,1 23,8 23,8
профессионального образования)
Экспорт образования 9,6 14,4 20,9
Новые возможности для каждого 0,9 0,9 1,4
Социальные лифты для каждого 0,2 0,9 0,9
Социальная активность 1,9 1,3 1,3
Источником финансирования образования в Российской Федерации и по Курганской области являются: государственный бюджет; поступления от платных образовательных услуг; научно-техническая деятельность образовательных учреждений и коммерческая реализация ее результатов, предпринимательская деятельность образовательных учреждений, не связанная с образованием и научно-технической деятельностью. Расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включают затраты на общее образование, на воспитание детей и подростков, на культурно-просветительскую работу и на подготовку кадров.
Финансирование учреждений образования Альменевского муниципального округа осуществляется на основе государственного, областного и местного бюджетов.
Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов.
Доходы и расходы бюджетных учреждений определяются сметой учреждения на очередной финансовый год. Внебюджетных источников финансирования образовательных учреждений в Альменевском муниципальном округе нет.
В сфере деятельности, с?вязанной с финансированием образования, выделение средств основывается, на соблюдении следующих принципов: Плановость задачи – раз?меры вложения средств рассматриваются на
этапе подготовки плана финансирования; Целевой направленности – средства реализуется только н?а ранее оговоренные и согласованные цели и задач?и; Безвозвратность – обязательств?а по возврату, получе?нных средств
снимаются со своих получ?ателей; Выделение сре?дств по мере и?х надобности или расхо?дования их н?а определенные задачи; Принцип экономии – сре?дства расходуются максимально ак?куратно и взвешенно [18].
Взяв за основу эти принципы, необходимо определить, что подходы к формированию и установке бюджета могут разительно отличаться. Однако, нужно допускать то, что наибольшая эффективность в у?правлении де?нежными средствами, может быть достигнута при соблюдении всех перечисленных принципов, без пере?веса на от?дельно взятый.
Ознакомившись с механизмом финансирования и методами финансирования, можно сделать следующий вывод.
Любое образовательное учреждений или даже финансовая структура, предприятие, нуждается в наличии регулятора. Основополагающим принципом, является устройство механизма финансирования и последующие приемы использования средств, которые он в себе содержит. Без наличия и использования данных принципов, денежные средства будут растрачены неумолимо быстро и крайне неэффективно [46].
Таким образом, образовательное учреждение выбирает несколько принципов использования бюджета в последующем, д?ля образовательного учреждения является бюджетные принципы финансирования.
Можно сказать, что финансовый механизм системы образования – это взаимосвязанная система финансовых методов, финансовых рычагов и форм организации управления финансовыми отношениями, посредством которых осуществляется формирование, распределение и использование финансовых ресурсов и достигается воздействие на социально-экономическое развитие муниципального образования, региона и страны.
1.2 Реализация механизма финансового обеспечения развития образования
Организационно-экономический механизм как совокупность элементов, компонентов, форм и методов является инструментом воздействия на экономику, соответственно направлен на развитие экономической системы, эффективное использование ресурсов, реализацию интересов хозяйствующих субъектов.
Организационно-экономический механизм имеет специфические отраслевые особенности, которые необходимо учитывать при его формировании и использовании: необходимость в высоком уровне государственной поддержки, многоукладность экономики.
В зависимости от направленности элементов организационно- экономического механизма выделяют его формы, типы и виды. А.Н. Семин выделяет в механизме блоки: организационно-управленческий; экономический; правовой; социальный; мотивационный.
Считаем, что для обеспечения качества экономического роста механизм должен охватывать все пять вышеперечисленных блоков. Кроме того (рисунок 2).
Организационно-экономический механизм обеспечения качества роста должен быть механизмом реализации государственной стратегии социально- экономического развития страны, регионов, отраслей и субъектов, т.е. должен охватывать все структурные уровни, сочетать достижение количественных и качественных целей развития, воспроизводственной и социальной (рисунок 3).
Рисунок 2 – Элементы организационно-экономического механизма обеспечения качества экономического роста
Необходимость корректировки и внедрения новых элементов механизма обусловлена возникающими изменениями внешней и внутренней среды, появлением новых вызовов и угроз экономике, необходимостью учета возможностей развития и опасностей. Возникающие изменения в экономической системе, проявления несоответствия форм хозяйствования экономическим отношениям обуславливает необходимость введения новых элементов в организационно-экономический механизм, совершенствования структур, форм и методов управления, правовых норм для преобразования экономических отношений, повышения устойчивости экономической системы.
Рисунок 3 – Направления стимулирования качества экономического роста
Для каждого из 5 блоков организационно-экономического механизма обеспечения качества экономического роста (таблица 2).
Таблица 2 – Функции организационно-экономического механизма обеспечения качества экономического роста
Блок
механизма Функции
1 2
организа- ционно- управлен- ческий блок - создание эффективной системы управления;
- совершенствования управленческих навыков;
- оптимизация управленческих воздействий;
- методическая, консультационная и информационная поддержка;
- связь концепций, государственных программ;
- отбор, поддержка и реализация социально значимых инвестиционных и инфраструктурных проектов
экономиче ский блок - достижение устойчивого развития;
- рациональное использование собственных и привлеченных ресурсов;
- кредитование отрасли;
- привлечение инвестиций;
правовой блок - формирование благоприятного нормативно-правового поля;
- совершенствование, изменение и разработка новых нормативно-правовых документов;
- синхронизация законодательной базы интегрированных формирований.
мотивацио нный блок - мотивации для стимулирования роста производительности в
сельскохозяйственных организациях;
- стимулирование инвестиционного потребительского спроса
социальны й блок - повышение материального благосостояния населения;
- выравнивание социальных условий жизни сельского и городского населения;
- повышение уровня развития сектора социальной инфраструктуры;
- увеличение инвестиций в человеческий капитал;
- обеспечение безопасности условий труда и быта;
- повышение занятости;
- социальная защита безработных и лиц, с ограниченными возможностями здоровья;
- увеличение свободного времени как основы гармоничного развития личности;
- развитие ипотечного жилищного строительства;
- развитие социальной инфраструктуры;
- социальные программы в области здравоохранения, образования и науки
В действующем организационно-экономическом механизме не все элементы используются рационально и с максимальной отдачей.
Уровень образования населения России – один из самых высоких в мире. Доля населения без образования и с начальным общим образованием составляет в России менее 2%. Охват общим образованием населения в возрасте от 7 до 17 лет – 99,8% [45]. Россия входит в число мировых лидеров по численности студентов программ третичного образования. Этот результат обеспечен более высокой долей среднего профессионального образования, в то время как по уровню населения с высшим образованием Россия соответствует средним значениям по странам Организации экономического сотрудничества и развития. В настоящее время все развитые государства мира реализуют программы формирования систем непрерывного образования. Доля экономически активного населения развитых европейских стран, участвующего в дополнительном профессиональном образовании, достигает 60–70%. Среди занятых доля вовлеченных в непрерывное образование, составило 32% в 2019 г. Значительно реже такую склонность проявляет неработающее население, всего в 2019 г. непрерывное образование получают 17% [20]. Доля молодых людей, получающих полное среднее образование в России, несколько выше среднего для стран Организации экономического сотрудничества и развития уровня. По показателю охвата детей дошкольным образованием Россия соответствует средним значениям по странам Организации экономического сотрудничества и развития. При этом Россия уступает ведущим европейским странам по масштабам развития системы сопровождения детей раннего возраста (от 0 до 3 лет). Показатель обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях на 2019 год составляет 80.1%, что является лучшим показателем с 1991 года, достигнутым в условиях роста рождаемости [30]. При этом в ряде субъектов Российской Федерации сохраняется дефицит мест, в очереди на услуги дошкольного образования все еще находятся 2,6 млн российских детей. Не только в сельской местности, но и во многих городах России школьники не имеют возможности выбора программы профильного обучения в соответствии со своими склонностями и способностями: доля выпускников 11 классов, обучающихся в классах с углубленным или профильным изучением отдельных предметов (в общей численности выпускников 11 классов), составляет в среднем по Российской Федерации 53,4%. Россия – одна из немногих стран, где обеспечивается бюджетное финансирование организаций дополнительного образования детей в сфере образования, культуры, спорта. Услугами дополнительного образования в настоящее время пользуются 65.7% детей в возрасте от 5 до 18 лет [19].
В утвержденных федеральных государственных образовательных стандартах общего образования дополнительное образование присутствует как обязательный компонент обучения. Однако в последнее время уменьшилось число учреждений дополнительного образования, детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств, детских оздоровительных лагерей. Число спортивных школ и секций растет, но часто они ориентированы на перспективы перехода в «большой коммерческий спорт». Рост участия детей в дополнительном образовании происходит в основном за счет платных услуг. Государственная образовательная политика России традиционно в незначительной мере затрагивает процессы неформального образования, происходящие вне организаций, и не охватывает сферу инфернального образования (медиа сфера, сеть Интернет, музеи, индустрия досуга). В то же время в других странах растет внимание к возможностям этой сферы в социализации подрастающего поколения. Таким образом, в целом в масштабах страны обеспечен высокий уровень доступности образования на всех уровнях. Вместе с тем Россия уступает, таким странам, например, как (Америка, Япония, Англия и так далее) по динамике доступности отдельных секторов образования, которые являются важными для удовлетворения потребностей граждан и развития человеческого потенциала, например: раннее развитие, дошкольное образование, непрерывное образование, неформальное образование и инфернальное образование. Кроме того, передача полномочий по финансовому обеспечению дошкольного и дополнительного образования на уровень органов местного самоуправления привела к межрегиональной и межмуниципальной дифференциации доступности услуг [3].
Результаты международных исследований в области математического и естественнонаучного образования и чтения показывают, что средний уровень подготовки российских школьников по традиционным критериям устойчиво превышает средние международные показатели. Одаренные российские школьники показывают хорошие результаты на международных олимпиадах. Вместе с тем для отдельных территорий и групп детей существуют риски неравенства в доступе к качественному образованию. Речь идет, прежде всего, о слабо населенных территориях с малокомплектными школами, в которых сложно обеспечить необходимый уровень и качество образования. В последние годы в субъектах Российской Федерации проводиться модернизация сети общеобразовательных учреждений [7]. В школы и ресурсные центры, государство выделяет денежные средства для подвоза детей из близлежащих населенных пунктов, где учебные организации были расформированы. За последние пять лет государство все больше начало уделять внимание на компьютеризацию школ, появились такие государственные программы, как «Точка Роста» и «Цифровая образовательная среда», стали закупать больше технического оборудования для реализации программ дистанционного обучения. [46].
Тем не менее остается актуальной задача повышения уровня обучения в таких областях, как искусство, социальные науки, иностранный язык, технологии.
Очевидна тенденция расширения конкуренции между традиционными организациями профессионального образования и новыми системами корпоративной подготовки (корпоративные университеты, тренинговые компании, системы внутрифирменной подготовки кадров). Численность иностранных студентов в российских вузах и организациях среднего профессионального образования не?велика. На сегодняшний день в Российской Федерации обучается примерно 7,1% иностранных студентов от об?щей численности обучающихся. Экспорт российских образовательных услуг в 2017 году составлял менее 1%, а в 201?9 году вырос до 3% общемирового рынка экспорта образовательных услуг. Фактором, неблагоприятно влияющим на качество образования, является кадровый потенциал. Дол?я учителей с высшим профессиональным образованием выше, чем в странах Организации экономического сотрудничества и развития. Но при этом выражен возраст?ной и гендерный дисбаланс в обще?м образовании: доля учителей пенс?ионного возраста составляет 23%, доля педагогов-мужчин – чуть более 14%. Медленно про?исходит обновление педагогического корпуса. До?ля учителе?й российских школ в возрасте до 30 лет составляет 10% [4?3].
Возможности для принятия управленческих решений по повышению качества образования ограничены в ситуации незавершенности формирования системы независимой оценки качества образования на всех уровнях. В последнее десятилетие предпринят ряд шагов по содержательной модернизации профессионального образования, по повышению его качества, по интеграции российского профессионального образования в международное образовательное пространство. В первую очередь, речь идет о вхождении России в Болонский процесс, повышении гибкости образовательных программ, преодолении ранней узкой специализации, внедрении федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования. Эти стандарты предусматривают большую самостоятельность образовательных организаций, возможность индивидуализации. Однако эти новые возможности используются недостаточно эффективно, из-за недостатка стимулов к повышению качества. Часть системы профессионального образования остается закрытой для своих основных заказчиков. Развитие экономики предъявляет новые требования к структуре и качеству подготовки специалистов и рабочих кадров. Необходимы целенаправленные усилия для преодоления диспропорций. Повышение качества пришло в противоречие с расширением доступности профессионального образования – в колледжи и вузы поступают десятки тысяч выпускников школ с низкими баллами единого государственного экзамена.
Важны?м фактором педагогической профессии является уровень заработной платы.
