Ответственность за вред, причиненный правомерными действиями должностных лиц органов государственной власти

ВВЕДЕНИЕ 3 Глава 1. Историко-правовой аспект становления института возмещения вреда, причиненного органами власти и управления 1.1. Зарубежное и международное право об ответственности государства за причиненный им вред: исторический аспект 1.2. Развитие отечественного законодательства о возмещении вреда, причиненного гражданам властными органами и их должностными лицами Глава 2. Теоретико-методологические основы обязательств вследствие причинения вреда правомерными должностных лиц органов государственной власти 6 6 10 17 2.1. Понятие и признаки обязательств по возмещению вреда, причиненного правомерными действиями государственных органов, а также их должностных лиц 17 2.2. Основание возникновения обязательств по возмещению вреда, причиненного правомерными действиями государственных органов, а также их должностных лиц 26 2.3. Условия возникновения обязательств по возмещению вреда, причиненного правомерными действиями государственных органов, а также их должностных лиц 30 Глава 3. Практические проблемы реализации ответственности государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц 33 3.1. Надлежащий ответчик по делам о возмещении вреда 3.2. Порядок возмещения вреда Заключение Список использованной литературы 33 41 55 61

Нормативно – правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета 4 июля 2020 г. 2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) // Российская газета. 1995. № 67. 3. О судебной системе РФ: федеральный конституционный закон от 31. 12. 1996 № 1-ФКЗ (ред. от 06. 12. 2011) // Собрание законодательства РФ. – 1997. -№ 1. – Ст.1. 4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ: федеральный закон от 24.07.2002 № 95 ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ.- 2002.- N 30.- ст. 3012. 5. Бюджетный кодекс РФ: федеральный закон от 31.07.1998 № 145 ФЗ (ред. от 03.11.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - N 31.- ст. 3823. 6. О содержании под стражей: федеральный закон от 15. 07. 1995 N 103-ФЗ (ред. от 03. 12. 2011) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - N 29. - Ст. 2759. 7. Уголовно-процессуальный кодекс РФ: федеральный закон от 18. 12. 2001 № 174-ФЗ (ред. от 07. 12. 2011) // Собрание законодательства РФ.- 2001. - N 52. – Ч.1.- Ст. 4921. 8. Об исполнительном производстве: федеральный закон от 21 июля 1997 N 119-ФЗ (ред. от 03. 11. 2006) // Собрание законодательства РФ. – 1997. - N 30. - Ст. 3591. 9. Уголовно-процессуальный кодекс РФ: федеральный закон от 18. 12. 2001 № 174-ФЗ (ред. от 07. 12. 2011) // Собрание законодательства РФ.- 2001. - N 52. – Ч.1.- Ст. 4921. 10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-1994.- № 32.- Ст. 3301. 11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 15.12.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 1996.- № 5.- Ст. 410. 114 12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): Федеральный закон от 26.11.2001 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2001.- № 49.- Ст. 4552. 13. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2002.- № 46.- Ст. 4532. 14. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: Федеральный закон от 08.03.2015 № 21 – ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. -2015. № 10. – Ст. 1391. 15. О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 – ФЗ (ред. от 17.11.1995) // Собрание законодательства РФ. – 1995. № 47. - Ст. 4472 16. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2006.- № 19.- Ст. 2060. 17. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 // Ведомости СНД и ВС РФ.- 1993.- № 19.- Ст. 685. 18. О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей: Указ Президиума ВС ССР от 18.05.1981// Ведомости ВС СССР.- 1981.- № 21.- Ст. 741. 19. О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 26.01.2010 № 1 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2010.- № 3. 115 20. Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда: Постановление Пленума Верховного суда от 20.12.1994 № 10 // Российская газета.- 1995. - N 29. 21. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31 мая 2011 г. № 154 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами//Вестник ВАС РФ. 2011. № 8. С. 38. 22. Постановление Большой Палаты Европейского Суда от 06 апреля 2000 г. по делу «Комингерсол С. А.» против Португалии», (жалоба № 35382/97 параграф 32, ECHR 2000 – 4)//Вестник ВАС РФ. 2001. № 2. Судебная практика: 1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» (с изм. и доп. от 06.02.2007 г.) // Российская газета. 1995. № 29. 2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 года № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. № 3. 3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2012 года № 19 «О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 11. 4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12. 5. Определение Конституционного Суда РФ от 04 июня 2009 года № 1005-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Уния» на нарушение конституционных прав и свобод статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 6. Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 21 сентября 2012 года по делу № 33-2337-2012. Основанием для выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда для возмещения вреда, причиненного физическим лицам при пресечении террористического акта правомерными действиями, является решение Правительства РФ, в котором указываются общая сумма выделяемых бюджетных ассигнований и их 152 распределение по проводимым мероприятиям // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 7. Апелляционное определение Верховного суда республики Дагестан от 9 октября 2012 года по делу № 33-2857/12. В удовлетворении исковых требований о возмещении материального ущерба, причиненного в результате контртеррористической операции, отказано правомерно, так как истцом не представлено доказательств обращения к Правительству субъекта РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда для возмещения вреда, причиненного ему при пресечении террористического акта правомерными действиями // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 8. Кассационное определение Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 01 сентября 2010 года по делу № 33-562/2010. Исковые требования о возмещении вреда, причиненного имуществу, взыскании судебных расходов удовлетворены правомерно, поскольку суд установил, что вред имуществу истицы был причинен в результате правомерных действий сотрудников государственных правоохранительных органов // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 9. Кассационное определение Верховного суда Чеченской Республики от 14 июня 2011 года по делу № 33-474/11. Дело по иску о взыскании компенсации морального вреда, причиненного в результате проведения контртеррористических операций, направлено на новое рассмотрение, поскольку суд, удовлетворяя иск, не учел, что отсутствуют доказательства проведения контртеррористической операции, террористического акта, пресечения террористического акта, кроме того, компенсация морального вреда за счет средств бюджета субъекта Федерации или за счет средств федерального бюджета не предусмотрена // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Литература: 1. Агарков М.М. Избранные труды по гражданскому праву: в 2 т. Московский гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Каф. гражданского права юридического фак. (отв. ред. В. С. Е.). - Москва : Статут, 2012, 932 с. 2. Анненков К. Система русского гражданского права. Том 1. – СПб., 1899. С. 35. 3. Анцилотти Д. Курс международного права. Т. I. ИЛ, 1961. Пер. с 4-го итал. изд. А. Л. Сакетти и Э. М. Фабрикова; Под ред. и с предисл. д-ра юрид. наук Д. Б. Левина. - Москва: Изд-во иностр. лит., 1961. - 1 т. 4. Артюхин А.В., Барашян Л.Р. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, Науч. исслед. и разработки молодых ученых: материалы междунар. (заочной) науч.-практ. конф: в 2т. Т.1. 5. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая. Общие положения. М.: Статут, 2002. 848 с. 6. Белов В.А. Гражданское право. Общая часть. Учебник. М., 2002. 639 с. 7. Беляцкин С.А. Возмещение морального (неимущественного) вреда. – М.: Изд. дом «Городец». – 2005. – 64 с. 8. Бобров Р.Л. Основные проблемы теории международного права. Международные отношения 1968. - Москва, 272 с. 9. Витрук Н. В. Общая теория юридической ответственности 2-е изд., испр. и доп. М.: Норма, 2012. 432 с. 10. Войтенко О.Н. Конституционно-правовые основы возмещения гражданам вреда, причиненного незаконными действиями представителей органов 52 публичной власти // Вестн. Калинингр. филиала С-Петерб. ун-та МВД России. – 2014. – № 2 (36). – 95 с. 11. Голубцов В. Г. Гражданско – правовой статус государственных и муниципальных органов//Журнал российского права. 2006. № 6. С. 12. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2004. 411 с. 13. Дождев Д.В. Римское частное право: учеб. для вузов / под ред. В.С. Нерсесянца. – М., 1997. 685 с. 14. Егоров Н.Д. Гражданское право. Учебник. Ч. 1 / под общ. ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 1998, 596 с. 15. Ем В.С. Российское гражданское право: Учебник: в 2 т. Т. 1. / Отв. ред. Е. А. Суханов. М.: Статут, 2010. 956 с. 16. Зорин В.А. История дипломатии. Т. I. Госполитиздат 1959 - Москва, 896 с. 17. Карманова Е.В. Обязательства вследствие причинения вреда правомерными действиями в российском гражданском праве: монография / Е. В. Карманова. – Пермь: Западно-Уральский ин-т экономики и права, 2013. – 186 с. 18. Кархалев Д.Н. Развитие законодательства о защите гражданских прав и охранительных правоотношений, Российская юстиция. 2011. №1. 46 с. 19. Кутафина О.Е. Основы государства и права: Учебное пособие / Под ред. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрист, 1996. С. 109. 20. Краснова С.А. Система способов защиты вещных прав: Монография. М.: ИНФРА-М. 2014. – 148 с. 21. Кокорин И.С. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный применением физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками ОВД: диссертация канд. юрид. наук: 12.00.03 / Кокорин Игорь Сергеевич. СПб., 2006. 137с. 22. Йоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: из истории цивилистической мысли. – М.: Статут, 2000. – 777 с. 23. Левин Д.Б. Ответственность государств в современном международном праве / АН СССР. Ин-т государства и права. - Москва: Междунар. отношения, 1966. - 152 с. 24. Маковский А. Л. Гражданская ответственность государства за акты власти: Проблемы. Теория. Практика.- М., ЭКСМО. 2008.- С. 624 25. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.: Юрид. лит, 1985, 193 с. 26. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987. 294 с. 27. Менглиев Ш. Восстановительные правоотношения в советском гражданском праве: Учебное пособие. Душанбе: Изд-во Тадж. ун-та, 1986. 116 с. 28. Мертвищев А.В. Натуральные обязательства в российском гражданском праве: монография. – М.: Проспект, 2015. 200 с. 29. Мотовиловкер Е.Я. Теория регулятивного и охранительного права науч. ред. О.Я. Баев. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1990. С. 54; 136 с. 30. Оппенгейм Л. Международное право. Т. I. Полутом I. ИЛ, перевод с 6-го английского издания, дополненного Г. Лаутерпахтом под редакцией и с предисловием проф. С.Б. Крылова. – М.: Государственное издательство иностранной литературы, 1948. – 408 с. 31. Петровский Ю.В. Международно-правовая ответственность государств: Автореферат дис. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. (716) / Ленингр. гос. ун-т им. А. А. Жданова. Юрид. фак. - Ленинград: [б. и.], 1968. - 16 с. 32. Прокудина Л. Ответственность государства за причиненный вред//Закон. 2001. № 9. 88 с. 33. Прощалыгин Р.А. Правовое регулирование возмещения вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц органов предварительного следствия (историко-правовой аспект): моногр. – Барнаул: Барнаульский юрид. ин-т МВД России. – 2015. – 76 с. 34. СадиковаО.Н. Гражданское право: учебник. В 2 т. Т. 2 / под ред. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М., 2007. 449 с. 35. Самощенко И.С. Юридическая ответственность в советском обществе // Ученые записки. Ученые записки ВНИИСЗ. М.: ВНИИСЗ, 1964. вып. 2 (19), 64 с. 36. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М.: Юридлит, 1971. 240 с. 37. Сергеев А. П., Толстой Ю. К. Гражданское право. Учебник. Ч 2 - М., Проспект, 2008 - 862 с. 38. Собчак А.А. Обязательства по возмещению вреда // Гражданско-правовая охрана интересов личности. – М., 1969. – 256 с. 39. Тактаев И. А. Ответственность публично – правовых образований за вред, причиненный их органами и должностными лицами: диссертация канд. юрид. наук. – М., 2003. С. 146. 40. Тарасов А.М. Особенности и принципы президентского контроля за правоохранительной деятельностью // Российский судья. – 2002. - № 2.- 237 с. 41. Тархов В. А. Гражданские права и ответственность. Уфа: УВШ МВД РФ, 1996. 136 с. 42. Тархов В. А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1973. 456 с. 43. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. – Л.: Изд-во Ленинградского Ун-та, 1959. – 88 с. 44. Фоков А. П. Законодательные новеллы части первой Гражданского кодекса России: комментарии и размышления // Российский судья. 2013. № 2. 76 с. 45. Шабунина И. С. Понятие и особенности возникновения обязательства вследствие причинения вреда: диссертация канд. юрид. наук: 12.00.03 Ульяновск, 2008 148 с. 46. Шиналиев Н. Н. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный налоговыми органами и их должностными лицами: диссертация канд. юрид. наук: 12.00.03 / Шиналиев Николай Николаевич. М., 2005. 142с. 47. Шевченко А. С. Возмещение вреда, причиненного правомерными действиями / А. С. Шевченко. ? Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1989. 126 с. 48. Шевченко А. С., Шевченко Г. Н. Деликтные обязательства в российском гражданском праве: Учебное пособие. – М.: Статут, 2013. – 133 с. 49. Шершеневич Г.Ф. Избранное: в 6 т. Т. 4, включая Общую теорию права: сб. науч. тр. – М.: Статут, 2016. – 752 с. 50. Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1907). – М., 1995. С. 91.

Глава 1. Историко-правовой аспект становления института возмещения вреда, причиненного органами• власти и управления. 1.1 Зарубежное и международное право об ответственности государства за причиненный им вред: исторический аспект. Соблюдение внутреннего законодательства обеспечивается соответствующей национальной системой юридических норм, а также возможностью использования и самим использованием аппарата принуждения, который является составной частью государственного механизма. В международных отношениях не существует какого-либо централизованного надгосударственного аппарата принуждения. Различные реакционные идеи создания надгосударственных органов, обладающих властью по отношению к государствам, не вышли за рамки теоретических рассуждений отдельных ученых и высказываний некоторых политических деятелей. Гарантией соблюдения международного правопорядка служат сами международно-правовые нормы и принципы, важнейшим из которых является принцип pacta sunt servanda – «договоры должны соблюдаться». При нарушении договоров и иных международно-правовых норм их принципов страдают интересы одного или нескольких государств – членов международного сообщества, а также интересы их граждан и юридических лиц.