1. Общая характеристика дежурной части территориального органа внутренних дел МВД РФ
1.1. История развития дежурной части территориального органа внутренних дел МВД РФ
Впервые, функции общедоступного и постоянно действующего органа власти, куда в любое время суток можно было обратиться за помощью для восстановления и защиты нарушенных прав, были закреплены еще в период формирования полицейских органов в ХVIII в. за Управами благочиния в лице частных приставов и вверенных им полицейских команд, определяемых на каждые 200-700 дворов города.
Согласно полицейского устава, учрежденного 8 апреля 1782 г., частный пристав был обязан: принимать жалобы, прошения и донесения о непорядке в своей части, допрашивать нарушителей и свидетелей (ст. 98, 99, 102); заключать преступников под стражу (ст. 104); докладывать обо всех происшествиях в его части за прошедшие сутки в Управу (ст. 108, 109). Частному приставу предписывалось отлучаясь из города на два часа и более, поручать исполнение обязанностей по должности иному приставу (ст. 90), жить в части к которой он представлен (ст. 97), не запирать свой дом «ни днем, ни ночью подобно пристанищу в опасности находящимся или нужды имеющим во всякий час» (ст. 98).
С середины ХIХ в., в каждой части Санкт-Петербурга был так называемый «съезжий дом», в котором располагались частные приставы, городовые унтер-офицеры, имелись помещения для арестантов. На территории части устанавливались «полицейские будки» с городовым внутри, однако до образования полноценной дежурной службы и самого понятия «дежурная часть» было еще далеко.
С установлением в России советской власти и учреждением милиции, функции будущей дежурной части выполняли сотрудники уголовного розыска, участковые уполномоченные и другие сотрудники милиции, заступавшие на дежурство по графику. В начале 30-х гг. в ходе масштабной реорганизации органов милиции и аппаратов уголовного розыска, специализации её подразделений, в некоторых крупных управлениях и отделах были введены штатные должности дежурных, однако повсеместной практики это не получило и в большинстве горрайорганов обязанности дежурных продолжали выполняли участковые инспекторы и другие должностные лица, зачастую плохо подготовленные к этой работе. Роль дежурных сводилась к регистрации событий и докладам о происшествиях руководству.
В приказе Народного комиссариата внутренних дел Союза Советских Социалистических Республик от 14 июня 1935 г. № 077 «О работе дежурных по милиции», отмечена значимость работы дежурных: «От быстроты, правильной работы и своевременно принятых дежурным мер часто зависит предупреждение и раскрытие преступлений. Этот участок работы милиции надо немедленно наладить и поставить образцово», были закреплены основные обязанности дежурных, в основном оставшиеся неизменными до нашего времени: прием заявлений от граждан о преступлениях и нарушениях порядка, быстрое и решительное принятие мер по отношению к нарушителям, охране общественной собственности, , доклад начальнику о происшествиях. Более подробно права и обязанности дежурного, его подчиненность, а так же порядок назначения на дежурство, ведения служебной документации были определены приказом Народного комиссариата внутренних дел Союза Советских Социалистических Республик от 28 мая 1940 г., которым утверждена «Временная инструкция ответственному дежурному по городскому отделению районного комиссариата милиции».
Тем не менее, эффективному управлению силами и средствами милиции продолжали препятствовать низкая техническая оснащенность органов правопорядка, отсутствие надлежащих полномочий сотрудников. Создавшееся положение в некоторой степени компенсировалось тем, что оперативные вопросы обеспечения общественного порядка и безопасности, как в дневное, так и в вечернее время, решались руководителями органов милиции и линейных служб, личный состав которых, в соответствии с установленным в 30-х гг. режимом работы, находился на службе с 9 до 24 часов, а иногда и дольше. Когда же в 1954 г. органы Министерства внутренних дел Союза Советских Социалистических Республик были переведены на режим работы, установленный для гражданских служащих, наглядно проявилась неспособность дежурной службы милиции обеспечить эффективное реагирование на поступающую информацию и осложнение оперативной обстановки.
На разрешение этих проблем был направлен ряд нормативных актов Министерства внутренних дел Союза Советских Социалистических Республик, изданных в 1954-1956 гг., на основе которых в органах внутренних дел дежурные части стали образовываться повсеместно. Однако проведенное в 1956 г. масштабное сокращение органов внутренних дел вернули имевшиеся проблемы в прежнее русло.
До 1965 г. никаких нормативных требований к помещениям дежурной части не предъявлялось. Дежурные по отделам милиции располагались в дежурных комнатах, а для хранения оружия личного состава подразделения, выделялось отдельное помещение. В целях создания соответствующих условий для работы дежурных частей Министерством охраны общественного порядка были разработаны и утверждены приказом от 17 декабря 1965 г. № 338
«Основные положения по схеме планировки помещений и оборудованию дежурных частей городского и районного отдела милиции».
В ряде случаев предпринимались попытки организационных нововведений повсеместно, без учета местных условий и особенностей оперативной обстановки. При этом при дежурных частях розыскного отдела внутренних дел оперативные группы несли службу только в вечернее и ночное время. Дежурные части укомплектовывались сотрудниками, не справившимися с работой в других аппаратах и подразделениях, или лицами преклонного возраста, не имеющими юридической и оперативной подготовки.
Таким образом, несмотря на существенные организационные изменения, структура и функции дежурных частей к началу 70-х гг. так и не были приведены в соответствие с новыми задачами органов внутренних дел. Вплоть до конца 1972 г., дежурная часть Городского розыскного отдела внутренних Дел выступала в роли простого регистратора сообщений о правонарушениях и по существу была не способна квалифицированно реагировать на заявления и сообщения о преступлениях своевременными и решительными действиями.
О том, как была организована работа дежурной части в 70-е гг. вспоминает бывший начальник штаба Куединского Отдел внутренних дел Пермской области, работавший в то время в дежурной части, майор милиции в отставке Шайсултанов Фильгат Шарипович:
«До 1973 г. в дежурной части работало всего 2 сотрудника, через сутки сменявшие друг друга Участие дежурных при выезде на место происшествия не практиковалось. Ценились в дежурных организаторские способности. В 1973 г. в дежурную часть был принят третий сотрудник, и работать стали в 3-х сменном режиме. В 1974 г. под дежурную часть было выделено специально оборудованное отдельное помещение, установлена внутренняя прямая телефонная связь. Годом позже у дежурных появился пульт связи, установлена линия «02». До конца 70-х гг. в отделе было всего 2 автомашины. Водители работали до 24 часов. В ночное время в смене оставались дежурный, помощник дежурного и постовой Изолятора временного содержания, которые вынуждены были выходить по поступающим после 24 часов вызовам пешком. Только в 1979 г. для дежурной части были приобретены радиостанции, была выделена дежурная автомашина».
1 января 1973 г. были введены в действие «Временное типовое положение о дежурной службе органов внутренних дел» и «Временная инструкция по организации работы дежурной части отдела внутренних дел исполкомов районного, городского, окружного Совета депутатов (отделения милиции)».
Данные нормативные акты в конце 1972 г. были объявлены приказом Министерства Союза Советской Социалистической Республики «О коренном улучшении работы дежурных частей органов внутренних дел». Началось активное и целенаправленное формирование дежурных частей.
1.2. Основные функции дежурных частей
Деятельность дежурной части, как органа оперативного управления силами и средствами может быть представлена некоторыми функциями.
Оперативная информационно-аналитическая функция - эта функция деятельности дежурной части заключается в обязанности дежурной смены полностью владеть оперативной обстановкой на обслуживаемой органом внутренних дел территории. Для реализации этой функции дежурная смена обязана непрерывно собирать, обобщать, анализировать данные об оперативной обстановке, ее изменении, докладывать о них начальнику Отдела внутренних дел с предложениями о мерах реагирования.
Оперативно-организационная функция - реализация этой функции нарядом дежурной части связана с организацией таких важных направлений деятельности как:
? Организация безотлагательного реагирования на сообщения о чрезвычайных ситуациях и происшествиях.
? Организация пресечения и раскрытия преступлений «по горячим следам», осуществление обыска или выемки (Приложение 3).
? Организация непрерывного управления силами и средствами, задействованными на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, немедленное принятие мер по реагированию на нарушения общественного порядка.
Оперативно-обеспечивающая функция - успех выполнения управленческих решений, вырабатываемых и доводимых до исполнителей дежурной сменой, невозможен без обеспечения условий их выполнения.
1.3. Материально-техническое обеспечение дежурных частей
Дежурные части органов внутренних дел обеспечиваются техническими средствами и соответствующим оборудованием, которое позволяет им решать возложенные на них задачи. К их числу относятся: автоматизированное рабочее место дежурного, пульт оперативного дежурного, телефакс, фотосистемы с принадлежностями, пульт радиооператора, видеокамеры, видеомагнитофоны, магнитофон многоканальный, переговорное устройство, радиостанция стационарная, радиостанции (мобильные, носимые) промышленная телевизионная установка для наблюдения за объектами и зданием органа внутренних дел, аппаратура прямой телефонной связи со всеми органами внутренних дел, отраслевыми службами, муниципальными дежурными службами; аппаратура тревожной охраны и пожарной сигнализации; аппаратура оповещения для сбора личного состава аппаратура циркулярной телеграфной связи, телетайп; унифицированный чемодан для осмотра места происшествия и др.
Работа дежурной смены и каждого сотрудника дежурной смены оценивается по следующим основным показателям:
а) готовность к несению службы, знанию оперативной обстановки на обслуживаемой территории, преемственности в работе.
б) строгое соблюдение законности и обоснованности принимаемых решений по результатам разбирательства с доставленными и задержанными.
в) сохранность государственной или иной охраняемой законом тайны, проявление бдительности.
г) знание требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, ведомственных правовых актов, своих прав и обязанностей, их четкое выполнение.
д) организационное обеспечение раскрытия преступлений по «горячим следам».
е) оперативное обеспечение руководства силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.
ж) качество приема, обработки и передачи информации.
з) готовность к организации проведения неотложных следственных действий, необходимых для закрепления следов преступления или административного правонарушения.
и) своевременность учета поступающих сообщений, заявлений о преступлениях и происшествиях.
к) обеспечение установленного порядка содержания в комнатах для задержанных и в ИВС.
л) эффективность использования технических средств.
м) культура обращения с гражданами и сотрудниками органов внутренних дел.
н) сохранность оружия, боеприпасов, специальных средств, средств связи, защиты, оповещения, оперативной и криминалистической техники, служебной документации, изъятого, добровольно сданного и найденного оружия, боеприпасов, в том числе бесхозяйного имущества и ценностей, личных вещей доставленных и задержанных, изъятых с места преступления вещественных доказательств.
о) внешний вид дежурного наряда, содержание служебных помещений, автотранспорта и другого имущества, закрепленного за дежурной частью.
Таким образом, нами рассмотрены вопросы о месте и роли дежурных частей органов внутренних дел, их система и эволюция.
Специальные права оперативного дежурного вытекают из его правового положения. Он является старшим оперативным начальником по отношению к дежурным всех подразделений и учреждений данного органа, а также начальником (старшим) всех служебных нарядов.
2. Особенности правового режима дежурной части территориального органа внутренних дел МВД РФ
2.1. Общие и специальные права оперативного дежурного
Дежурный по органу внутренних дел пользуется всеми правами, закрепленными в Федеральном Законе «О полиции», то есть, условно говоря, «общими правами».
Как сотрудник полиции он вправе: требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий полиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, представителей общественных объединений; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия; проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении; получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них; составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; применять физическую силу (Приложение 1), специальные средства и огнестрельное оружие в соответствии с главой 5 Федерального Закона Российской Федерации «О полиции».
Специальные права оперативного дежурного вытекают из его правового положения. Он является старшим оперативным начальником по отношению к дежурным всех подразделений и учреждений данного органа, а также начальником (старшим) всех служебных нарядов.
К числу специальных прав дежурного по органу внутренних дел (старшего дежурной смены) следует отнести право отдавать обязательные к исполнению распоряжения дежурным подразделениям, служебным нарядам.
Кроме того, в отсутствие руководителей органа внутренних дел, дежурный (старший дежурной смены) имеет право:
- контролировать выполнение задач служебными нарядами. При осложнении оперативной обстановки или возникновении чрезвычайных обстоятельств, производить временные изменения в расстановке сил и средств с последующим докладом начальнику органа внутренних дел;
- привлекать при необходимости для организации охраны места происшествия, преследования и задержания преступников по «горячим следам» любые задействованные для охраны общественного порядка наряды милиции;
- вводить в действие по указанию начальника органа внутренних дел, а в его отсутствие - самостоятельно, с последующим ему докладом, специальные сигналы оповещения по плану действий при чрезвычайных обстоятельствах;
- давать дежурной следственно-оперативной группе обязательные к исполнению указания о выезде на места происшествий, не вмешиваясь в процессуальную деятельность следователя и дознавателя;
- получать от руководителя следственно-оперативной группы информацию о результатах работы на месте происшествия;
- при наличии доступа и в пределах своей компетенции получать и использовать для работы по раскрытию преступлений и розыску преступников информацию оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов и автоматизированных банков данных информационных центров и экспертно-криминалистических подразделений системы Министерство внутренних дел России, а от руководителей и сотрудников подразделений органа внутренних дел - сведения, необходимые для выполнения возложенных на дежурную часть задач;
- направлять, в необходимых случаях, заявки на получение транспортных средств для выполнения служебных задач; требовать от личного состава поддержания установленного порядка в служебных кабинетах и местах общего пользования, дисциплины, соблюдения формы одежды, правил пожарной безопасности;
- при изменении оперативной обстановки обращаться в дежурную часть вышестоящего органа внутренних дел и дежурные части соседних органов внутренних дел для получения экстренной помощи силами и средствами, а также необходимой информации;
- ходатайствовать о поощрении сотрудников органов внутренних дел, членов общественных объединений и граждан, отличившихся в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, а по фактам недобросовестного отношения к службе сотрудников органов внутренних дел - о привлечении их к дисциплинарной ответственности.
Старший дежурной смены дежурной части Министерства внутренних дел субъектов Российской федерации, помимо прав, указанных выше, имеет право:
- отдавать необходимые и обязательные для исполнения распоряжения дежурным частям нижестоящих органов внутренних дел и подразделений, а также, по указанию руководства, требовать проведение служебных проверок по фактам нарушений сотрудниками органов внутренних дел действующего законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов;
- производить при осложнении оперативной обстановки через оперативных дежурных органов внутренних дел маневр силами и средствами с последующим докладом о принятом решении министру внутренних дел, начальнику Управления внутренних дел.
Сотрудники дежурной смены при реализации задач и функций, возложенных на дежурные части, выполняют значительный объем обязанностей.
По сбору и анализу информации об обстановке. Дежурная смена обязана полностью владеть оперативной обстановкой, непрерывно собирать, обобщать, анализировать данные о ее изменениях, докладывать о них начальнику органа с предложениями о мерах реагирования, а в случаях, не терпящих отлагательства, самостоятельно принимать необходимые решения и отдавать соответствующие распоряжения дежурным нарядам.
Для выполнения этих обязанностей оперативный дежурный поддерживает постоянную связь со служебными нарядами, обменивается информацией с соседними территориальными органами, аварийными, спасательными, санитарно-эпидемиологическими службами; использует средства проводной и радиосвязи и другие технические средства приема, анализа и обработки информации.
Полученную информацию оперативный дежурный заносит в зависимости от ее содержания в книгу учета заявлений и сообщений о преступлениях; в журнал учета информации о происшествиях, поступившей в орган внутренних дел по телефону, телеграфу; в тетрадь для записи оперативного дежурного; в папку для хранения телефонограмм.
По организации раскрытия преступлений «по горячим следам».
Оперативный дежурный осуществляет круглосуточный прием, оформление и регистрацию всех заявлений, сообщений о преступлениях; организует выезд на место происшествия сотрудников групп немедленного реагирования, участкового уполномоченного полиции, обслуживающего данную территорию, ближайший наряд патрульно-постовой службы Государственная инспекция безопасности дорожного движения для принятия мер по предупреждению, пресечению, раскрытию преступления «по горячим следам», задержанию лиц, его совершивших, оказанию помощи потерпевшим, обеспечению охраны места происшествия. В необходимых случаях определяет состав следственно-оперативной группы, обеспечивает ее выезд на место происшествия и поддерживает с ней постоянную связь. Принимает меры к перекрытию путей отхода преступников. О совершенном преступлении (происшествии) информирует начальника территориального органа и дежурную часть вышестоящего органа внутренних дел.
Практика показывает, что в тех территориальных органах, в которых оперативный дежурный незамедлительно реагирует на заявления и сообщения о преступлениях и происшествиях, подключает посредством маневра задействованные по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности силы и средства, раскрываемость преступлений по «горячим следам» достигает значительных результатов. Фактор времени при возникновении указанных выше ситуаций играет важную роль, ибо оперативность органов внутренних дел низового звена способна нейтрализовать негативные явления, обеспечить розыск преступников по «горячим следам». Быстрота позволяет найти следы в сохранности, не поврежденными стихийными силами или заинтересованными лицами.
При получении сообщений о групповых нарушениях общественного порядка, массовых беспорядках, обнаружении взрывного устройства, взрыва в общественном месте, в жилом секторе, о вооруженном нападении на банк, отделение связи, о катастрофе, крупном пожаре, стихийном бедствии он по поручению начальника органа внутренних дел, а в его отсутствие самостоятельно вводит в действие типовой план, докладывает о происшествии в дежурную часть Министерства внутренних дел. Дежурная смена при этом выполняет свои обязанности в соответствии с картотекой неотложных действий по реагированию на сообщения о преступлениях, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях. Вызывает необходимые аварийные службы, скорую помощь, принимает меры к спасению людей. О принятых мерах информирует руководство органа внутренних дел, прокурора и дежурную часть вышестоящего органа внутренних дел.
По разбирательству с правонарушителями, доставленными в дежурную часть. Оперативный дежурный по органу внутренних дел производит разбирательство с правонарушителями, доставленными в дежурную часть сотрудниками полиции или гражданами (Приложение 2). Принимает от сотрудников протокол о доставлении правонарушителя или письменный рапорт, а от граждан - заявление, выясняет основания доставления, устанавливает данные о потерпевших и свидетелях, личности доставленного и его физическое состояние (наличие травм, опьянения и т. д.); регистрирует факт доставления в книге учета лиц, доставленных в территориальный орган.
В случае необоснованного доставления дежурному по органу внутренних дел необходимо указать сотруднику полиции, допустившему необоснованное доставление, неправомерность его действий и предложить принести извинения доставленному, после чего такого гражданина немедленного освободить. О необоснованном доставлении гражданина сотрудником полиции докладывает начальнику органа внутренних дел для принятия соответствующих мер.
При доставлении в дежурную часть несовершеннолетних оперативный дежурный после установления личности, обстоятельств совершения правонарушения передает их для разбирательства инспекторам подразделения по делам несовершеннолетних, если задержанный совершил административный проступок, либо оперуполномоченному уголовного розыска (или следователю), если несовершеннолетний совершил преступление, либо передает родителям или лицам, их заменяющим, находящегося в состоянии опьянения несовершеннолетнего. По указанию руководителя органа внутренних дел самостоятельно проводит разбирательство с правонарушителями в возрасте от 16 до 18 лет.
Изъятые у доставленных (задержанных) вещи и документы (Приложении 3), являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, хранятся вместе с протоколом в дежурной части. При передаче материалов об административном правонарушении, оперативный дежурный передает изъятые вещи и документы (за исключением оружия и боеприпасов).
Следует иметь в виду, что при разбирательстве с доставленными за административные правонарушения, срок административного задержания может длиться не более трех часов. За этот период времени необходимо оформить соответствующие документы: составить протокол об административном правонарушении, указать в нем фамилии и адреса свидетелей, потерпевших, объяснение нарушителя. За отдельные виды правонарушений, санкции которых предусматривают наказание в виде административного ареста, виновные лица могут быть задержаны на срок не более 48 часов. Срок административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола.
Наставление по организации деятельности дежурных частей четко определяет перечень лиц, не подлежащих задержанию (Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации России, депутаты разных уровней, судьи, прокурорские работники и другие).
Разбирательство с доставленными должно осуществляться в специальных комнатах (Примерное положение о комнатах для разбирательства с доставленными в дежурную часть органа внутренних дел, отдела (отделения) милиции (приложение № 2 к приказу Министерства внутренних дел России от 26 февраля 2002 г.).
По подготовке служебных нарядов к несению службы и контроль за их работой. По прибытии сотрудников полиции, заступающих в наряд, оперативный дежурный обязан: при отсутствии командиров строевых подразделений проверить наличие личного состава в соответствии с расстановкой в книге постовых ведомостей; выдать им необходимые предметы вооружения, снаряжения, средства связи и служебные документы
