Межбюджетное выравнивание территорий: подходы к оценке расходных обязательств в международной практике

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...….3 ГЛАВА 1. Теоретические аспекты межбюджетного выравнивания территорий и оценка расходных обязательств в международной практике………................8 1.1.Основные понятия и характеристика бюджетного устройства и межбюджетного выравнивания территорий………………………………..…….8 1.2. Инструменты межбюджетного выравнивания территорий и методы его оценки……………………………………….….………….…….….......................16 1.3. Международный опыт практики межбюджетного выравнивания территорий и оценки расходных обязательств……………………..……...……24 ГЛАВА 2. Анализ межбюджетного выравнивания территорий и международной практики оценки расходных обязательств на современном этапе…………………………………………….…...……………..32 2.1. Анализ характеристики межбюджетного выравнивания территорий в России за 2018 -2020 гг.……………………. …………………………..….…….32 2.2. Межбюджетное выравнивание территорий: подходы к оценке расходных обязательств в международной практике………………………………………..44 2.3.Актуальные проблемы и пути совершенствования межбюджетного выравнивания территорий и оценки расходных обязательств в Российской Федерации с учетом международного опыта…………………..………….……60 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………71 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………..…75

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) 2.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.11.2021 N 384-ФЗ,) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 28.12.2021). 3.Налоговый кодекс Российской Федерации (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29.11.2021 N 379-ФЗ, N 380-ФЗ.). // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 28.12.2021). 4. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (последняя редакция от 30.04.2021 N 119-ФЗ.) Статья 26.18. 5.«Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (утв. Минфином России) Распоряжение Правительства РФ от 16 ноября 2018 г. 6. «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Северная Осетия-Алания на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» [Текст] Распоряжение Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 16 октября 2018 года N 343. Методика утверждена постановлением Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2019). 7. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: учебное пособие [Текст] / М.П. Афанасьев. - М.: Юрайт, 2019. - 605 с. 8. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для вузов. [Текст] М.: Финансы, ЮНИТИ, 2020. - 567 с. 9. Белозеров, С. А. Финансы: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. [Текст]. / С. А. Белозеров, С. Г. Горбушина / под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2019. - 512 с. 10.Бегчин, Н.А. Современный взгляд на управление расходами бюджетов субъектов федерации [Текст] / Н.А. Бегчин // Вестник Финансовой академии. - М., 2021. - № 5 (59). - С. 61. 11. Болтинова, О.В. Бюджетное право. Учебное пособие. [Текст]. - М.: Норма, 2020.- 564 с. 12.Богомолов С.В. Развитие межбюджетных отношений и предпосылок экономического роста [Текст] Монография / О.И. Курылева, Н.И. Яшина, С.В. Богомолов.- Н.Новгород: ВГИПУ, 2019. - 276 с. 13.Бюджетное право: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. [Текст]. / Под ред. М. В. Карасевой. М.: Эксмо, 2019. - 522 с. 14.Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие. Под ред. А. М. Годин, И. В. Подпорина. М., Дашков и Ко , 2019.С.25. 15.Быкова, Н. Н., Шайдуллова, А. И. Содержание и принципы формирования доходов бюджетов разных уровней // Молодой ученый. — 2019. — №14. — С. 141-146. 16.Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К', 2019. -238с. 17.Волкова, А.А. Проблемы формирования бюджетов на муниципальном уровне / А.А. Волкова // Научный альманах. 2017. № 5-1 (31). С. 64-66. 18.Вторая Международная конференция по федерализму. Москва, 16-17 декабря 2020г. Труды конференции. - М.: Едиториал, 2020.С.28. 19.Галухин, А. В. Устойчивость бюджетной системы региона: проблемы и пути их решения /А. В. Галухин//Известия высших учебных заведений. Серия «Экономика, финансы и управление производством». -2019. -№ 2. -С. 41-49. 20.Гуляков, А.Д. Основные модели федерализма: моногр. / Гуляков Александр Дмитриевич. - М.: А-Проджект, 2019. -355с. 21.Горбунова, О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. [Текст] - М: Профобразование, 2019. - 655 с. 22.Давыдова, Н.Ю. Право муниципального образования на местный бюджет: содержание и формы реализации / Вестник ВЭГУ. 2019. № 2 (76). С. 20-26. 23.Дерюгин А.Н., Соколов И.А. Перспективы использования в России «модельного бюджета» при распределении выравнивающих дотаций // Вопросы экономики. 2019. № 4. С. 21–38. 24.Дерюгин А.Н., Прока К.А. Учет эффекта масштаба в методиках распределения выравнивающих дотаций // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2017. № 4 (38). С. 98–112. 25.Дробозина Л.А. Доходы бюджета: учебное пособие. [Текст] / Дробозина Л.А М.: Юрайт, 2019. - 722 с. 26.Домбровский Е.А. Доходный потенциал региона и направления его максимизации[Текст] /Е.А. Домбровский//Вестник Финансового университета. – 2021. - №2(74) С. 25. 27.Ерошкина Л.А. Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации [Текст] // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2021- № 4. - С.11-19. 28.Ермошина, Т. В., Святкина, Е. А. Развитие механизма формирования доходов местного бюджета // Молодой ученый. — 2020. — №9. — С. 601-603. 29.Ефимов, Я.Г. Роль местного бюджета в социально-экономическом развитии территории / Я.Г. Ефимов // Современные тенденции развития науки и технологий. 2017. № 1-7. С. 118-121. 30.Зырянова, М.А. Оценка финансовой устойчивости бюджета региона с помощью интегрального показателя / Вестник науки и образования. 2019. № 5 (7). С. 59-63. 31.Изабакаров И. Г. Бюджетная система Российской Федерации; Вузовский учебник. [Текст] Инфра-М. 2019.- 272 c. 32. Корчагин Ю.Д. Три основные проблемы России, ее регионов и механизмы их решения [Текст]. - Воронеж: ЦРЭИ, 2020.- 146 с. 33. Климанов, В.В. Программы реформирования региональных финансов: сборник документов. [Текст] / В.В. Климанов. - М.: КомКнига, 2018. - 608 c. 34.Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования. Балтина А.М., Волохина В.А. – С-Пб.: Юрайт-Издат, - 2019. -326с. 35.Миронюк М.Г. Современный федерализм. Сравнительный анализ / М.Г. Миронюк. - М.: МГИМО-Университет, 2020. -209с. 36.Михайлова А.А., Климанов В.В. Модель бюджетного федерализма Индии: сходство и различия с Россией // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2018. № 1 (41). С. 61–70. 37.Мудрова Н. В. Актуальные проблемы формирования доходов местных бюджетов. [Текст] // Финансы. – 2021. – №3 С.9. 38.Никитская, Е. Ф., Горбачева, И. А. Межбюджетные отношения в системе формирования инвестиционных источников финансирования инновационной деятельности // Интернет-журнал «Науковедение». — 2018 — № 4(13). — С. 112. 39.Николаева, Т.П. Бюджетная система РФ: учебно-практическое пособие/Т.П. Николаева. -М.: Изд. центр ЕАОИ, 2019. -380 с. 40.Петрушина, О. В., Свиридова, М. С. К вопросу о роли местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований // Молодой ученый. — 2021. — №32. — С. 55-58. 41.Поляк Г.Б. Бюджетная система России. Учебник [Текст] - М.: Финансы и статистика, 2019. – 514 с. 42. Преображенский Б.Г. Межбюджетные отношения в мировой и российской практике. - Воронеж.: Изд-во Воронежского гос ун-та, 2012. - 160 с. 43.Порфирьев, А. И. Национальный суверенитет в правовой природе российского федерализма / А.И. Порфирьев. - М.: Книгодел, 2019. -475с. 44.Ракитина, И. С., Березина, Н. Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник и практикум для академического бакалавриата — Москва. Юрайт, 2019. — 333с. 45.Силуанов А.Г. Финансовая помощь из федерального бюджета. Монография [Текст] // Бюджет. 2020. № 3. С. 16. 46.Счастливенко Е.В. Межбюджетные отношения в реформе местного самоуправления./ Счастливенко Е.В. /- Белгород: Белгородский филиал ОРАГС, 2018.- 400с. 47.Сугарова И.В. Формирование доходов в аспекте оценки качества бюджетного планирования // «Финансы и кредит» № 27 (603), 2021, С. 27-31. 48.Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. для вузов [Текст] / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. — M.: Юрайт-М, 2019. – 450 с. 49. Финансы: учебник\ А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова и др.; под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной.- 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Фин.и статистика, 2020. -322с. 50.Фаттиева А.Р.: Межбюджетные отношения в условиях федерализма. Учебное пособие. под. ред. Фаттиева А.Р. - Ижевск: ИжГТУ, 2020- 377с. 51.Христенко В.Б., Лавров А.М.. Новый этап реформы межбюджетных отношений [Текст] / В.Б. Христенко, А.М. Лавров // Финансы. - 2020. - №2- С. 3-9. 52.Шабалин К.В. Бюджетные инструменты экономического выравнивания регионов // Финансы и бизнес. 2020. № 3. С. 23–29. 53.Ященко, А. Международный федерализм: идея юридической организации: моногр. / А. Ященко. - М.: Нобель Пресс, 2020. -365с. 54.Сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. [Офиц. сайт]. URL: http://www.minfin.ru:(дата обращения: 6.12.2021). 55.Официальный сайт Министерства экономического развития РФ [Офиц. сайт]. URL : http://economy.gov.ru.(дата обращения: 6.12.2021г.). 56. Обзор антикризисных планов регионов [Электронный ресурс]: НИУ ВШЭ. [Офиц. сайт]. URL: http://www.hse.ru/data(дата обращения 10.12.2021). 57.Новые «Майские указы» на период 2018-2024 годы подписаны Президентом РФ https://informatio.ru/news/glavnoe/life.(дата обращения 20.12.2021). 58.Программный бюджет: лучшая практика». (http://www.nifi-abik.ru_022.pdf) ( дата обращения 17.12.2021г.). 59.Государственный бюджет Германии: структура бюджета, статьи доходов и расходов, распределение бюджета по основным статьям https://ru-geld.de/country/national-budget.(дата обращения 28.12.2021). 60.IFEL. Perequazione comunale Italiana: fabbisogni e capacita fiscali standard. Roma. 2018. 61.Report of the Committee constituted to review the list of major and minor heads of accounts of Union and States // Controller General of Accounts, Ministry of Finance, 2019. 62.The Principle of HFE and its Implementation. 2020 Review / Commission Position Paper CGC 2019-21. 2020. 63.Technischer Bericht Finanzausgleich. Grundlagen fur die Vierjahresperiode 2016–2019. URL: https://www.efv.admin.ch/efv/de/ home/themen/finanzausgleich/dokumentation.html (дата обращения: 02.04.2020). 64.Federal transfers to provinces and territories. URL: https://www.canada.ca/en/department-finance/programs/federal-transfers. html (дата обращения: 12.12.2021). 65.Fuente A. El nuevo sistema de financiacion de las Comunidades Autonomas de regimen comun: un analisis critico y datos homogeneos para 2019 y 2020 // Analisis Economico. Madrid. Nov. 2019.

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты межбюджетного выравнивания территорий и оценка расходных обязательств в международной практике 1.1. Основные понятия и характеристика бюджетного устройства и межбюджетного выравнивания территорий Бюджетное устройство - это основанные на правовых нормах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по линии их доходов и расходов. Принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями составляют понятие «бюджетное устройство». Структурная характеристика бюджетной системы может быть дана с учетом ее соотношения с категорией «бюджетное устройство». понятие «устройство» может совпадать по смыслу с понятиями «изготовление», «выполнение», «образование», «осуществление» чего-то, то есть оно отражает не статику, а динамику явления. В таком аспекте содержание бюджетного устройства сужается до констатации порядка аккумулирования, распределения и перераспределения бюджетных ресурсов с использованием, например, трансфертных механизмов. В этом смысле правомерно говорить о приближении содержания бюджетного устройства как процесса к понятию межбюджетных отношений, складывающихся в процессе реализации бюджетных полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями в лице их уполномоченных органов по поводу формирования доходов и осуществления расходов соответствующих бюджетов. Бюджетное устройство определяет организацию бюджетной системы, взаимоотношения ее звеньев, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру, процедурные вопросы формирования и использования бюджетных средств. При этом бюджетная система является элементом бюджетного устройства.