Гражданско-правовое регулирование договора найма жилого помещения в РФ: реальность и перспективы совершенствования (на примере Комитета по управлению муниципальным имуществом МОГО «Ухта»)

ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВА НА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ ПО ДОГОВОРУ НАЙМА 7 1.1. Правовая сущность и общие положения договора найма жилого помещения как отдельного вида договора 7 1.2. Виды договоров найма жилого помещения 19 1.3. Права и обязанности сторон договора найма жилого помещения 24 ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКОЕ ПРИМЕНЕНИЕ ДОГОВОРА НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ МОГО УХТА 34 2.1. Общая характеристика Комитета по управлению муниципальным МОГО Ухта 34 2.2. Реализация права на предоставление жилого помещения по договору социального найма 38 2.3. Реализация права на предоставление жилого помещения по договору коммерческого найма 52 ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 63 3.1. Проблемы развития найма жилого помещения в Российской Федерации 63 3.2. Меры по совершенствованию правового регулирования сферы найма жилого помещения в Российской Федерации 68 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 78

Нормативно-правовые акты: 1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации: текст с изм. и доп. вступ. в силу с 04.07.2020: [одобрен Государственной Думой 11 марта 2020 года: одобрен Советом Федерации 11 марта 2020 года]. – Москва, 2020. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 2. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. Законы. Конституция (основной закон) российской советской федеративной социалистической республики: [Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года]. – Москва, 1978. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 3. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1: текст с изм. и доп. вступ. в силу с 28.06.2021: [принят Государственной Думой 21 октября 1994 года]. – Москва, 2021. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 4. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2: текст с изм. и доп. вступ. в силу с 01.07.2021: [принят Государственной Думой 22 декабря 1995 года]. – Москва, 2021. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 5. Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации: текст с изм. и доп. вступ. в силу с 28.06.2021: [Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года : одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 года]. – Москва, 2021. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 6. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации: текст с изм. и доп. вступ. в силу с 12.07.2021: [Принят Государственной Думой 17 июля 1998 года: Одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года]. – Москва, 2021. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 7. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: текст с изм. и доп. вступ. в силу с 01.09.2021: [Принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года: Одобрен Советом Федерации 10 октября 2001 года]. – Москва, 2021. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 8. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. Законы. Гражданский кодекс РСФСР: текст вступ. в силу с 11.06.1964: [Утвержден Верховным советом РСФСР 11 июня 1964 года]. – Москва, 2001. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 9. Союз Советских Социалистических Республик. Законы. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик: текст вступ. в силу с 24.06.1983: [Утвержден Верховным советом РСФСР 24 июня 1983 года]. – Москва, 2004. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 10. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. Законы. Жилищный кодекс РСФСР: текст с изм. и доп. вступ. в силу с 20.07.2004: [Утвержден Верховным советом РСФСР 24 июня 1983 года]. – Москва, 2004. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 11. Российская Федерация. Законы. «О государственной регистрации недвижимости» Федеральный закон № 218: текст с изм. и доп. вступ. в силу с 02 июля 2021: [принят Государственной Думой 3 июля 2015 года]. – Москва, 2021. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 12. Российская Федерация. Законы. «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон № 247: текст с изм. и доп. вступ. в силу с 31 июля 2020: [принят Государственной Думой 7 июля 2011 года]. – Москва, 2020. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 13. Российская Федерация. Законы. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон № 44: текст с изм. и доп. вступ. в силу с 2 июля 2021: [принят Государственной Думой 22 марта 2013 года]. – Москва, 2021. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 14. Российская Федерация. Законы. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон № 131: текст с изм. и доп. вступ. в силу с 19 ноября 2021: [принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года]. – Москва, 2021. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 15. Российская Федерация. Законы. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Федеральный закон № 161: текст в ред. вступ. в силу с 2 июля 2021: [принят Государственной Думой 11 октября 2002 года]. – Москва, 2021. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 16. Российская Федерация. Законы. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» Федеральный закон № 189: текст в ред. вступ. в силу с 11 июня 2021: [принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года]. – Москва, 2021. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 17. Российская Федерация. Законы. «О ветеранах» Федеральный закон № 5: текст в ред. вступ. в силу с 30 апреля 2021: [принят Государственной Думой 16 декабря 1994 года]. – Москва, 2021. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 18. Российская Федерация. Законы. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» Закон № 1541-1: текст в ред. вступ. в силу с 11 июня 2021: [принят Государственной Думой 4 июля 1991 года]. – Москва, 2021. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 19. Российская Федерация. Законы. «Об основах федеральной жилищной политики» Закон № 4218-1: текст в ред. вступ. в силу с 11 июня 2021: [принят Государственной Думой 4 июля 1991 года]. – Москва, 2021. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 20. Российская Федерация. Законы. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» Указ Президента РФ № 714: текст вступ. в силу с 9 января 2010: [принят Президентом РФ от 07.05.2008]. – Москва, 2010. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 21. Союз Советских Социалистических Республик. Постановление «О некоторых мерах по дальнейшему улучшению торговли»: Постановление Совмина СССР № 824: текст вступ. в силу с 31.08.1967: [принят Совмином СССР от 31.08.1967]. – Москва, 1967. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 22. Российская Федерация. Постановление. «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ № 582: текст с изм. и доп. вступ. в силу с 07.09.2020: [принят Правительством Российской Федерации 16 июля 2009 г.]. – Москва, 2020. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 23. Российская Федерация. Постановление. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»: Постановление Правительства РФ № 47: текст с изм. и доп. вступ. в силу с 27 июля 2020: [принят Правительством Российской Федерации 6 февраля 2006 года] – Москва, 2020. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 24. Союз Советских Социалистических Республик. Постановление. «О продаже гражданам в собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда»: Постановление Совета министров СССР № 1400: текст вступ. в силу с 02.12.1988: [принят Совмином СССР от 02.12.1988]. – Москва, 1988. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 25. Республика Коми. Законы. «О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма, и порядке предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма»: Закон № 54: текст с изм. и доп. вступ. в силу с 27 сентября 2019: [принят Правительством Республики Коми 04.07.2006 года] – Москва, 2019. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 26. Республика Коми. Законы. «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах, связанных с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»: Закон № 100: текст с изм. и доп. вступ. в силу с 06 июля 20121: [принят Правительством Республики Коми 06.10.2005 года] – Москва, 2021. – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. Судебная и административная практика: 27. Российская Федерация. Конституционный Суд. По делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункта 8 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в связи с жалобами ряда граждан: Постановления Пленума Конституционного Суда Российской Федерации от 05 апреля 2005 г. №5-П – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 28. Российская Федерация. Верховный Суд. О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. №14 – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 29. Российская Федерация. Верховный Суд. О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 г. №6 – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 30. Российская Федерация. Арбитражный суд. Удовлетворить требование администрации о взыскании за счёт казны РФ убытков: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 октября 2019 г. № А79- 10350/2019 – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 31. Российская Федерация. Арбитражный суд. Предоставить гражданам жилые помещения, переселённым из аварийного фонда: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30 марта 2018 г. № А38- 4355/2018 – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 32. Российская Федерация. Верховный суд. Признать жилые помещения непригодными для проживания: Решение Верховного Суда Республики Коми № 12-139/2020 21-472/2020 от 26 августа 2020 г. по делу № 12-139/2020 – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 33. Российская Федерация. Городской суд. Отказать в предоставлении жилья из состава маневренного фонда: Решение Ухтинского городского суда Республики Коми № 2А-1488/2020 2А-1488/2020~М-843/2020 М-843/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-1488/2020 – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. 34. Российская Федерация. Городской суд. Отказать в предоставлении жилого помещения в льготном порядке: Решение Печорского городского суда Республики Коми № 2-919/2018 2-919/2018~М-500/2018 М-500/2018 от 23 июля 2018г. по делу № 2-919/2018 – Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст: электронный. Научная и учебная литература: 35. Аверьянова, М. И. Жилищное право : учебное пособие для вузов / М. И. Аверьянова. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 218 с. 36. Алексеев, В. А. Право недвижимости Российской Федерации. Права на недвижимые вещи: общие проблемы : учебное пособие для вузов / В. А. Алексеев. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 164 с. 37. Анисимов, А. П. Гражданское право. Общая часть : учебник для среднего профессионального образования / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, С. А. Чаркин ; под общей редакцией А. Я. Рыженкова. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 394 с. 38. Белов, В. А. Гражданское право. Актуальные проблемы теории и практики в 2 т. Том 2 / В. А. Белов ; ответственный редактор В. А. Белов. — 2-е изд., стер. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 525 с. 39. Белов В.А. Гражданское право России. Том 2. Общая часть. Лица, блага, факты / В.А. Белов. - М.: Юрайт, 2016. - 178 c. 40. Белов, В. А. Гражданское право в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник для вузов / В. А. Белов. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 451 с. 41. Гомола А.И. Гражданское право / А.И. Гомола. - М.: Академия, 2017. - 216 c. 42. Горбачева Л.Н. Гражданское право / Л.Н. Горбачева. - М.: Академический Проект, Фонд "Мир", 2017. - 241 c. 43. Гражданское право. Актуальные проблемы теории и практики в 2 т. Том 1 / В. А. Белов [и др.] ; ответственный редактор В. А. Белов. — 2-е изд., стер. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 484 с. 44. Гришаев С.П. Гражданское право. Часть 1 в вопросах и ответах / С.П. Гришаев. - М.: ЮРИСТЪ, 2016. - 88 c. 45. Груздев В.В. Возникновение договорного обязательства по российскому гражданскому праву / В.В. Груздев. - М.: Wolters Kluwer, 2016. - 72 c. 46. Данквардт Х. Гражданское право / Х. Данквардт. - М.: Нобель Пресс, 2016. - 201 c. 47. Жилищное право : учебник и практикум для вузов / А. О. Иншакова [и др.] ; под редакцией А. О. Иншаковой, А. Я. Рыженкова. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 416 с. 48. Зенин, И. А. Гражданское право. Особенная часть : учебник для вузов / И. А. Зенин. — 19-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 295 с. 49. Иванов А. П. Социальный найм как один из способов удовлетворения жилищных прав сотрудников органов внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2020. №8. 50. Кодолов В.А. Гражданское право. Курс-минимум / В.А. Кодолов. - М.: Магистр, 2017. - 124 c. 51. Мушинский В.О. Гражданское право / В.О. Мушинский. - М.: Форум, Инфра-М, 2018. - 124 c. 52. Николюкин, С. В. Жилищное право : учебник и практикум для вузов / С. В. Николюкин. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 291 с. 53. Разумовская, Е. В. Гражданское право. Общая часть : учебник и практикум для среднего профессионального образования / Е. В. Разумовская. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 249 с. 54. Саенко, Л. В. Актуальные проблемы гражданского права и процесса : учебное пособие для вузов / Л. В. Саенко, Л. Г. Щербакова. — 2-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 265 с. 55. Свечникова, И. В. Гражданское право. Практикум : учебное пособие для вузов / И. В. Свечникова, Т. В. Величко. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 336 с. 56. Свит, Ю. П. Жилищное право : учебник и практикум для академического бакалавриата / Ю. П. Свит. — 3-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 258 с. 57. Ситникова А.С. Проблемы разграничения договора найма и аренды жилого помещения // Скиф. 2019. №12-2 (40). 58. Формакидов Д. А. Актуальные вопросы правового регулирования договора коммерческого найма жилого помещения // Журнал российского права. 2017. №5 (245). 59. Формакидов Д. А. Квопросу о формировании общих положений о договоре найма жилого помещения // Жилищное право. 2017.№1. С. 17 - 34. 60. Шустова Ю.П. Правовое регулирование договора коммерческого найма жилого помещения // Проблемы экономики и юридической практики. 2017. №6.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВА НА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ ПО ДОГОВОРУ НАЙМА 1.1. Правовая сущность и общие положения договора найма жилого помещения как отдельного вида договора После Октябрьской революции 1917 г. в результате масштабной национализации государство стало собственником практически всей жилой недвижимости в городах. После не всегда удачных попыток передать жильё гражданам в безвозмездное пользование было принято решение о его передаче в длительное возмездное пользование, а в качестве наиболее подходящей правовой формы, опосредующей такой акт и по сути заменившей право собственности, был выбран наём жилого помещения. Эти новые отношения нуждались в специальной правовой регламентации, выходящей за рамки имущественного найма, известного в законодательстве того периода. Это было обусловлено прежде всего их особым объектом - жилым помещением, которое предназначалось только для проживания граждан и требовало урегулирования специальных вопросов (управление всем жилищным фондом страны в целом, правила проживания в жилом помещении, ответственность за их нарушение и др.). К концу 1930-х гг. в акте жилищного законодательства, впервые одновременно урегулировавшем множество жилищных вопросов, а именно в Постановлении ЦИК СССР от 1937г, отношения по обеспечению граждан жильём получили отдельное закрепление в форме договора найма жилого помещения как разновидности имущественного найма.