1 Общая характеристика наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
1.1 Понятие наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
Согласно норм ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью рассматривается как разновидность уголовных наказаний.
Нормы статьи 30 Конституции РФ предусматривают:
- право гражданина на свободное и самостоятельное распоряжение собственными способностями к трудовой деятельности,
- право гражданина на осуществление свободного и самостоятельного выбора рода трудовой деятельности,
- право гражданина на получение вознаграждения за осуществление трудовой деятельности
Поскольку в качестве главного источника средств на жизнь рассматривается индивидуальное занятие трудовой деятельностью, то закон не должен лишать граждан возможности работать. Однако закон может ограничивать гражданина в праве выбора профессии и/или рода деятельности, Подобное ограничение возможно в случае, если занятие конкретным видом трудовой деятельности используется гражданином для нанесения ущерба обществу либо иным гражданам.
С юридической точки зрения ограничение гражданина в праве выбора профессии и/или рода деятельности может рассматриваться как наказание, которое ограничивает трудовую и/или профессиональную деятельность гражданина. Указанное ограничение может быть назначено в связи и совершением гражданином уголовного преступления.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - не единственная разновидность наказания подлобного рода ,которое может быть отнесено к категории ограничений гражданина в праве выбора профессии и/или рода деятельности. К ним относятся следующие наказания (см .рис.1).
Рисунок 1- Ограничения гражданина в праве выбора профессии и/или рода деятельности, предусмотренные уголовным законодательством РФ
Ограничения гражданина в праве выбора профессии и/или рода деятельности, предусмотренные уголовным законодательством РФ
- лишают привычного для гражданина рода трудовой деятельности,
- лишают возможности сделать служебную карьеру в избранном направлении трудовой деятельности,
- лишают возможности получения полного размера вознаграждения за выполняемые трудовые обязанности,
- лишают возможности самостоятельно выбирать занятие для отдыха в свободное от трудовых обязанностей время.
Однако с правовой точки зрения введение законодателем указанных разновидностей уголовного наказания и практическое применение их можно считать обоснованным. Указанные разновидности уголовных наказаний решают следующие задачи:
- препятствуют совершившему преступление гражданину и в дальнейшем заниматься родом трудовой деятельности (занимать служебную должность), которые дали ему возможность совершить преступление, за которое он был осужден.
- являются заменой (альтернативой) лишения свободы в качестве уголовного наказания за совершенное указанным гражданином преступление, в частности, в тех случаях, когда срок лишения свободы, предусмотренный законом, является краткосрочным и не может рассматриваться как достаточная мера для исправления совершившего преступление гражданина.
На современном этапе развития системы уголовных наказаний в качестве ее основы применяется понятие сравнительной тяжести наказания. С точки зрения понятия сравнительной тяжести наказания ограничения гражданина в праве выбора профессии и/или рода деятельности, предусмотренные уголовным законодательством РФ можно рассматривать как наказания, имеющие меньшую степень тяжести.
Ограничения гражданина в праве выбора профессии и/или рода деятельности, предусмотренные уголовным законодательством РФ, имеют своим последствием не столько исполняемое наказание как таковое. Главное последствие – это ограничение и/или факт утраты гражданином разного рода выгод (преимуществ, льгот, непрерывного трудового стажа, заработной платы и тд), которые могли бы быть связаны с занятием рассматриваемой профессией и/или родом деятельности
Ограничения гражданина в праве выбора профессии и/или рода деятельности, предусмотренные уголовным законодательством РФ может рассматриваться как совокупность двух ограничений прав гражданина:
1.Ограничения гражданина в праве занятия определенного перечня должностей,
2. Ограничения гражданина в праве занятия определенного перечня видов деятельности
Понятие «лишение права занимать определенные должности» раскрывается законодателем в ст. 47 УК РФ как запрет занимать должности на государственной службе и органах местного самоуправления.
Как отмечается в научной литературе, формулировка, используемая законодателем в ст. 47 УК РФ, противоречива и не согласуется с другими нормами УК РФ и иных законодательных актов .
Однако, следует отметить, что государственная служба не ограничивается службой в государственных органах. Как следует из положений статьи 1 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации и их государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации, а также федеральных территорий, органов публичной власти федеральных территорий и лиц, замещающих в федеральной территории должности, устанавливаемые федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, а также уставом федеральной территории для непосредственного исполнения полномочий органов публичной власти федеральной территории.
В научной литературе предлагается большое количество определений понятия государственной должности. Наиболее полным и отражающим специфику данного понятия является понятие о государственной должности как о части организационной структуры государственного органа (организация), обособленной и закрепленной в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции госорганов (организации), представляемой лицу – государственному служащему в целях ее практического осуществления .
Кроме запрета занимать должности государственной службы, статья 47 устанавливает также запрет на занятие должностей в органах местного самоуправления. При этом следует отметить, что формулировка наказания, используемая в ст. 47 УК РФ, не позволяет распространить наказание в виде лишения права занимать определенные должности на должности в общественных объединениях, партиях и коммерческих организациях.
Определенные уточнения в содержание наказания в виде лишения права занимать определенные должности содержит Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 № 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 № 58) в соответствии с которым рассматриваемое наказание может назначаться тем лицам, которые выполняли соответствующие служебные обязанности временно, по приказу или распоряжению вышестоящего уполномоченного лица либо к моменту постановления приговора уже не занимали должности и не занимались деятельностью, с которыми были связаны совершенные преступления.
Кроме того, высшая судебная инстанция указывает на то, что «при назначении наказания в виде лишения права занимать определенные должности следует исходить из того, что рассматриваемое наказание предполагает запрет не на конкретные должности или их перечень, а на определенный конкретными признаками круг должностей».
Второе правоограничение, предусматриваемое рассматриваемым видом наказания предусматривает лишение права заниматься определенной деятельностью, под которой статья 47 УК РФ понимает профессиональную или иную деятельность.
Лишение права заниматься профессиональной деятельностью представляет собой запрет работать по определенной специальности в какой-либо сфере независимо от организационно-правовой формы предприятия, в том числе заниматься частной практикой (детективная, оказание юридических услуг, оказании медицинских услуг и др.). Но следует заметить, что недопустимо просто запретить заниматься деятельностью в какой-либо сфере (например, в сфере торговли), а необходимо конкретизировать какая именно деятельность запрещается.
При этом используемое законодателем понятие «иной деятельности» никак не раскрывается, также, как и нет единообразного понимания этого в научной литературе.
Полагаем, что иной деятельностью выступает любая другая деятельность лица, которая удовлетворяет иные потребности лица и не относится к основным источникам существования (рыбалка, охота, вождение автомобиля и др.). Но следует иметь ввиду, что в зависимости от обстоятельств одна и та же по характеру деятельность может выступать и как профессиональная, и как иная.
Рассматриваемое наказание может назначаться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного.
Как показывает анализ норм Особенной части УК РФ, практические все преступления, санкции которых предусматривают назначение рассматриваемого наказания в качестве основного, за небольшим исключением, относятся к категории небольшой и средней тяжести.
Кроме того, отметим, что предусмотренные законодателем случаи возможности назначения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного без упоминания о нем в Особенной части УК РФ позволяют правоприменителю усилить карательно-воспитательное воздействие, при этом используя менее строгое основное наказание.
Таким образом, согласно норм ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью рассматривается как разновидность уголовных наказаний. Нормы статьи 30 Конституции РФ предусматривают: право гражданина на свободное и самостоятельное распоряжение собственными способностями к трудовой деятельности, право гражданина на осуществление свободного и самостоятельного выбора рода трудовой деятельности, право гражданина на получение вознаграждения за осуществление трудовой деятельности. Поскольку в качестве главного источника средств на жизнь рассматривается индивидуальное занятие трудовой деятельностью, то закон не должен лишать граждан возможности работать. Однако закон может ограничивать гражданина в праве выбора профессии и/или рода деятельности. Подобное ограничение возможно в случае, если занятие конкретным видом трудовой деятельности используется гражданином для нанесения ущерба обществу либо иным гражданам.
1.2 Содержание наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
Далее изучим правовое содержание наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которое предусмотрено статьей 47 УК РФ.
Одна из особенностей наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью заключается в том, что данное наказание ограничивает конституционное право гражданина на, закрепленное в части 4 статьи 32 Конституции РФ: «граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе». Данное правоограничение заключается в том, что на определенный период времени лицо, подвергнутое данному наказанию, не имеет доступа к государственной службе вообще, поэтому можно утверждать, что в данный момент они находятся в неравном правовом положении с неосужденными лицами.
