Дисциплинарная ответственность государственного гражданского (муниципального) служащего: проблемы применения

Введение 3 Глава 1. Теоретические аспекты дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в Российской Федерации 6 1.1 Понятие и место дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в системе юридической ответственности 6 1.2 Особенности и принципы дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих 17 1.3 Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих 31 Глава 2. Совершенствование дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в Российской Федерации 42 2.1 Проблемы назначения дисциплинарных взысканий государственным гражданским служащим 42 2.2 Использование опыта зарубежных стран в сфере дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих 54 Заключение 68 Библиографический список 73 ?

1. Адушкин, Ю.С. Нормы о дисциплинарном производстве в системе советского права / Ю.С. Адушкин // Хозяйство. Право. Управление. Межвузовский научный сборник. – Саратов: Изд-во Сарат. гос. ун-та, 1983. – Вып. 4. – С. 122-129. 2. Аляксина, Е.В. Проблемы привлечения государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности / Е.В. Аляксина // Вестник магистратуры. – 2019. – № 6-5 (93). – С. 74-77 3. Бахрах, Д.Н. Административное право России / Д.Н. Бахрах. – М., 2000. – 640 с. 4. Бойцова, В.В., Бойцова, Л.В. Политическая нейтральность государственных служащих в Англии / В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова // Государство и право. – 1992. – № 9. – С. 117-124. 5. Гришковец, А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.14 / А.А. Гришковец. – М., 2004. – 60 с. 6. Гришковец, А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: учебный курс / А.А. Гришковец. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2003. – 464 с. 7. Гришковец, А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы / А.А. Гришковец // Государство и право. – 2002. – № 2. – С. 11-24. 8. Грима, Ж. Организация административной власти во Франции / Ж. Грима. – М.: Изд-во Фр. Орг. Техн. Сотрудничества, 1993. – 132 с. 9. Гудошников, Л.М. Система государственной службы в Японии / Л.М. Гудошников // Советское государство и право. – 1971. – № 2. – С. 130- 137. 10. Добробаба, М.Б. Административное усмотрение при привлечении государственных служащих к дисциплинарной ответственности / М.Б. Добробаба // Очерки новейшей камералистики. – Краснодар: ГУК КК «Кубанькино». 2007. – № 1. – С. 15-18. 11. Зенков, М.Ю. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы / М.Ю. Зенков. – Новосибирск: СибАГС, 2003. – 130 с. 12. Институт юридической ответственности: монография / Д.А. Липинский, В.В. Романова, О.Е. Репетева [и др.]; под ред. д-ра юрид. наук, проф. Д.А. Липинского. – М.: РИОР, 2017. – 230 с. 13. Кожевников, О.А. Юридическая ответственность в системе права: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / О.А. Кожевников. – Саратов, 2003. – 19 с. 14. Коваленко, Ю.Ю., Кораблина, О.В. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих / Ю.Ю. Коваленко, О.В. Кораблина // Уральский научный вестник. – 2019. – Т. 5. – № 1. – С. 81- 83. 15. Ларькина, А.П. Юридическая ответственность гражданских служащих: проблемы правового регулирования / А.П. Ларькина // Социально-политические науки. – 2019. – Т. 9. – № 5. С. 152-155 16. Липинский, Д.А. Проблемы юридической ответственности / Д.А. Липинский; под ред. Р.Л. Хачатурова. – 2-е изд., перераб. и доп. – С.-Пб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. – 409 с 17. Лейст, О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву: теоретические проблемы / О.Э. Лейст. – М., 1981. – 240 с 18. Носова, Ю.Б. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации: монография / Ю.Б. Носова. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2011. – 205 с. 19. Ноздрачев, А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки гос. Служащих / А.Ф. Ноздрачев. – М., 1999. – 592 с. 20. Никифоров, А.В. Дисциплинарная ответственность сотрудника ОВД: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / А.В. Никифоров. – Омск, 1998. – 23 с. 21. Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие / Д.М. Овсянко. – М., 2002. – 287 с. 22. Очаковский, В.А. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих в Российской Федерации / В.А. Очаковский // Научный журнал КубГАУ. – 2014. – № 99 (05). – С. 1-11. 23. Полетаев, Ю.Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда / Ю.Н. Полетаев. – М., 2005. – 192 с. 24. Сергеев, А.В. Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / А.В. Сергеев. – М., 2005. – 170 с. 25. Суслопаров, А.В., Васильева, К.А. Проблемы соотношения различных видов ответственности гражданских служащих по административному праву / А.В. Суслопаров, К.А. Васильева // в сборнике: Енисейские политико-правовые чтения. Юридическая ответственность: национальные и международные аспекты. – Сибирский федеральный университет. Юридический институт, 2018. – С. 145-153. 26. Терехова, Ю.К. Дисциплинарные взыскания. Отстранение от работы [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. – Режим доступа: URL.: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CMB&n=1363 0#05482464554592614 (дата обращения: 27.12.2021). 27. Туганов, Ю.С. Некоторые проблемные аспекты процедуры привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности / Ю.С. Туганов // Право в Вооруженных силах. – 2005. – № 5. – С. 22-24 28. Чаннов, С.Е. Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих / С.Е. Чаннов // Трудовое право. – 2006. – № 6. – С. 62-66. 29. Черногор, Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: теоретико-правовые проблемы / Н.Н. Черногор. – М., 2011. – 174 с. 30. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 12.11.2019) // СЗ РФ. – 07.01.2002. – № 1 (ч. 1). – ст. 1. [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. – Режим доступа: URL.: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_34661/(дата обращения: 27.12.2021). 31. Постановление Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» (в ред. от 10.07.2014) // СЗ РФ. – 10.09.2007. – № 37. – ст. 4458. [Электронный ресурс] // СПС Постановление. – Режим доступа: URL.: https://base.garant.ru/191765/(дата обращения: 27.12.2021). 32. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 01.05.2019) // СЗ РФ. – 02.08.2004. – № 31. – ст. 3215. [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. – Режим доступа: URL.: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения 27.12.2021) 33. Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» (в ред. от 27.05.2003) (утратил силу) // СЗ РФ. – 31.07.1995. – № 31. – ст. 2990. 34. Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» (в ред. от 09.08.1995, с изм. от 26.02.1997) (утратил силу) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 52. – ст. 5073. [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. – Режим доступа: URL.: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2935/ (дата обращения 27.12.2021) 35. Указ Президента РФ от 06.06.1996 № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» (в ред. от 27.06.2000) (утратил силу) // СЗ РФ. – 1996. – № 24. – ст. 2868. [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. – Режим доступа: URL.: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10609/(дата обращения: 27.12.2021). 36. Закон Кемеровской области от 13.02.1998 № 6-03 «О государственной службе Кемеровской области» (в ред. от 19.05.2005) (утратил силу) [Электронный ресурс] // СПС Кодекс. – Режим доступа: URL.: https://docs.cntd.ru/document/99010052 (дата обращения: 27.12.2021). 37. Hanami, Т.А. Labour Law and Industrial Relations in Japan / Т.А. Hanami. – Springer Science, B.V., 2013 г. – 157 p. 38. Hine, D. Codes of Conduct for Public Officials in Europe: Common Label, Divergent Purposes / D. Hine / Public Ethics and Governance: Standards and Practices in Comparative Perspective (Research in Public Policy Analysis and Management, Vol. 14). – Emerald Group Publishing Limited, Bingley, 2006. – Р.43-69. 39. Puran, A. The Disciplinary Liability of French Civil Servants – Comparative Analysis with the Romanian Law / А. Puran // Analele Universita?ii Titu Maiorescu. – 2014. – Issue №: XIII. – Р.226-236. 40. Vandenabeele, W., Scheepers, S., Hondeghem, A. Public Service Motivation in an International Comparative Perspective: The UK and Germany / W. Vandenabeele, S. Scheepers, A. Hondeghem // Public Policy and Administration. – 2006. – Volume: 21. –Issue: 1. – P. 13-31.

Глава 1. Теоретические аспекты дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в Российской Федерации 1.1 Понятие и место дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в системе юридической ответственности Для понимания сущности и места дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в системе юридической ответственности необходимо сначала определить признаки и характеристики самого феномена юридической ответственности. Юридическая ответственность является одной из фундаментальных категорий юриспруденции. Понимание юридической ответственности имеет множество разновидностей в связи с ее многогранностью как правового явления. В ходе изучения различных источников были выявлены три базовых взгляда на юридическую ответственность в теории государства и права. О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский полагали, что юридическая ответственность «определяется через категории правонарушения, мер государственного принуждения и наказания, а правомерные действия субъектов в понятие юридической ответственности не включаются» [1, с. 314]. Иными словами, такую ответственность часто называют «негативной» или «ретроспективной». Д.А. Липинский, описывая юридическую ответственность, установил, что она имеет две формы реализации [2, с. 13], т.е. параллельно с негативной имеет место быть и позитивная ответственность. Это подразумевает под собой не только негативный отклик со стороны государства, но и непосредственно осознание личностью своих поступков и ответственное к ним отношение. Третья группа авторов не спорит со сторонниками первых двух мнений, но считает позитивную ответственность абсолютно независимой категорией [3, с. 228-229].