Патрульно-постовая служба полиции: правовые основы деятельности и перспективные направления реформирования на современном этапе

ВВЕДЕНИЕ 3 1 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВОЙ СЛУЖБЫ ПОЛИЦИИ 6 1.1 Историческое развитие правового положения подразделений патрульно-постовой службы полиции 6 1.2 Понятие, задачи и функции патрульно-постовой службы полиции 11 1.3 Правовые основы деятельности патрульно-постовой службы полиции 19 2 АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВОЙ СЛУЖБЫ ПОЛИЦИИ 31 2.1 Деятельность сотрудников патрульно-постовой службы в период пандемии 31 2.2 Проблемы правового регулирования административной деятельности полиции в области охраны общественного порядка и противодействия преступности 36 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 43 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 46

Нормативно правовые акты 1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 01.07.2020. - № 1-ФКЗ) // Российская газета. – 25.12.1993. – №237. 2) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 1.07.2021 г. № 292-ФЗ). // СЗ РФ. – 17.06.1996. - № 25. – Ст. 2954. 3) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. - № 174-ФЗ (ред. от 21.12.2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 24.12.2001 г. - № 52 (часть I). - ст. 4921. 4) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021 г.). // Российская газета. – 31.12.2001. – №. 256. 5) Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 11.06.2021 г.). // Российская газета. – 24.12.1994. - № 250. 6) Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ред. от 26.05.2021 г.). // Российская газета. – 20.07.1995. 7) Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 30.12.2021 г.). // Российская газета. – 18.08.1995. - № 160. 8) Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 29.11.2021 г.). // Российская газета. – 26.12.1995. 9) Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ред. от 30.12.2020 г.). // Российская газета. – 23.06.2004. - № 131. 10) Федеральный закон от 7.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 11.06.2021 г.). // Российская газета. – 08.02.2011. – № 25. 11) Указ Президента РФ от 30.07.1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола» (ред. от 27.10.2011 г.). // СЗ РФ. – 05.08.1996. – № 32. – Ст. 3895. 12) Указ Президента РФ от 15.02.2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» (ред. от 25.11.2019 г.). // Российская газета. – 17.02.2006. – № 34. 13) Указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» (ред. от 25.08.2021 г.). // Российская газета. – 02.03.2011. - № 43. 14) Приказ МВД РФ от 05.09.2002 г. № 866 «Об объявлении Дня образования патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации». // Текст приказа официально опубликован не был. 15) Приказ МВД РФ от 28.06.2021 г. № 495 «Об утверждении Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России». // Текст приказа официально опубликован не был. 16) Приказ МВД России от 16.08.2021 г. № 610 «О признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России по вопросам организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции». // Официальный интернет-портал правовой информации. – 21.09.2021. Научная и учебная литература 17) Актуальные проблемы истории органов внутренних дел: учебное пособие / А. В. Борисов и др. – М.: Академия управления МВД России, 2019. – 76 с. 18) Бугель, Н. В. Управление подразделениями в мирное время : Учебник / Н. В. Бугель, Н. А. Игошин, А. Д. Косолапов. – Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2020. – 300 с. 19) Косяченко, В. И. Патрульно-постовая служба полиции / В. И. Косяченко, В. Ю. Батурин, С. Н. Титов. – Волгоград : Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2019. – 148 с. 20) Ложниченко, Е. Н. Административная практика в деятельности патрульно-постовой службы полиции / Е. Н. Ложниченко, Е. Н. Пирогова. – Ростов-на-Дону : Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2020. – 48 с. 21) Попова, Н. В. Правоохранительные органы : Учебно-методическое пособие / Н. В. Попова ; ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России. – Воронеж : Воронежский институт ФСИН России, 2020. – 79 с. 22) Правоохранительные органы России: проблемы формирования и взаимодействия : сборник материалов Межвузовской научно-практической конференции с международным участием, Псков, 05–06 ноября 2020 года. – Псков: Псковский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, 2020. – 520 с. 23) Российская полиция: история и современность : (к 300-летию российской полиции). – Тюмень : Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2018. – 260 с. 24) Формирование базовых правовых принципов деятельности сотрудников патрульно-постовой службы полиции : учебное пособие / А. Ю. Тарасов, Д. А. Синяжников, В. А. Лохбаум, Д. А. Новгородов ; Под общ. ред. А. Ю. Тарасова, В. А. Лохбаума. – Москва : Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации им. В.Я. Кикотя, 2020. – 97 с. Периодические издания 25) Алешин, С. В. Обеспечение принципа законности в деятельности подразделений патрульно-постовой службы полиции / С. В. Алешин // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. – 2019. – № 5-3. – С. 7-9. 26) Бельский, А. Е. О некоторых особенностях несения службы сотрудниками патрульно-постовой службы полиции / А. Е. Бельский // NovaUm.Ru. – 2017. – № 9. – С. 133-136. 27) Бражников, С. А. Деятельность патрульно-постовой службы полиции: теория и практика / С. А. Бражников // Полиция и общество: проблемы и перспективы взаимодействия. – 2019. – № 1(3). – С. 39-44. 28) Горбатов, В. В. Проблемы в обеспечении исполнения обязанностей сотрудниками патрульно-постовой службы полиции в современных условиях / В. В. Горбатов, А. А. Жайлов // Краснодарский университет МВД России. – Краснодар: Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», 2016. – С. 143-147. 29) Горелов, С. А. Перспективные направления совершенствования законодательства в сфере деятельности патрульно-постовой службы полиции / С. А. Горелов, А. А. Жайлов // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : Сборник статей по материалам ежегодной всероссийской научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 23 марта 2018 года / Под общей редакцией Ю.Е. Аврутина, А.И. Каплунова. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2018. – С. 786-790. 30) Засухин, А. Н. История и зарубежный опыт организации патрульно-постовой службы полиции / А. Н. Засухин // Проблемные вопросы экономической безопасности России, Москва, 28 января 2020 года. – Москва: ИП Черняева Ю.И., 2020. – С. 56-63. 31) Ильин, Ю. И. Вопросы охраны общественного порядка патрульно-постовой службой полиции в условиях пандемии COVID-19 / Ю. И. Ильин, В. В. Силантьев // Moder№ Scie№ce. – 2020. – № 7-1. – С. 130-134. 32) Караваев, А. А. К вопросу об обязанностях командира строевого подразделения патрульно - постовой службы полиции / А. А. Караваев // Интеграционные процессы в науке в современных условиях : сборник статей Международной научно-практической конференции: в 4 частях, Волгоград, 05 июня 2017 года. – Волгоград: Общество с ограниченной ответственностью «Аэтерна», 2017. – С. 185-187. 33) Ковалев, Д. В. Особенности проведения личного сыска нарядами полиции патрульно - постовой службы / Д. В. Ковалев, В. Ю. Егоров // Modern Science. – 2020. – № 6-4. – С. 52-56. 34) Койнов, М. Ю. Правовые основания и особенности проведения наружного досмотра сотрудниками патрульно-постовой службы полиции / М. Ю. Койнов, А. Г. Сатюков // Научные труды Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России : Сборник научных трудов / Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России. – Тюмень : Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2020. – С. 60-73. 35) Косяченко, В. И. Особенности выполнения задач сотрудниками патрульно-постовой службы полиции в период пандемии короновирусной инфекции / В. И. Косяченко, В. М. Таланов // Актуальные проблемы теории и практики специальной подготовки в органах внутренних дел, Москва, 06 октября 2021 года. – Москва: Московский университет МВД России им.В.Я. Кикотя, 2021. – С. 136-140. 36) Крылов, Д. С. Особенности досмотровых мероприятий, проводимых нарядами патрульно-постовой службы полиции / Д. С. Крылов // Вопросы совершенствования физической, тактико-специальной и огневой подготовки сотрудников полиции к оперативно-служебной деятельности : Материалы II Всероссийской научно-практической конференции, Волгоград, 28 марта 2018 года. – Волгоград: Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2018. – С. 29-31. 37) Лукина, В. А. Особенности служебной деятельности сотрудников патрульно-постовой службы полиции в период пандемии / В. А. Лукина // Мир науки. Педагогика и психология. – 2021. – Т. 9. – № 2. 38) Пашенцева, К. Д. Оптимизация психических состояний сотрудников патрульно-постовой службы полиции методом ситуативно-образного моделирования проблемных ситуаций / К. Д. Пашенцева // Психология обучения. – 2019. – № 2. – С. 69-76. 39) Пашенцева, К. Д. Типичные психические состояния в профессиональной деятельности сотрудников патрульно-постовой службы полиции / К. Д. Пашенцева // Вестник Московского университета МВД России. – 2020. – № 1. – С. 266-269. 40) Поезжалов, В. Б. Особенности действий сотрудников патрульно-постовой службы полиции при совершении преступления и на месте происшествия / В. Б. Поезжалов // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. – 2020. – № 1. – С. 319-326. 41) Романов, М. С. Факторы, снижающие эффективность деятельности подразделений патрульно-постовой службы полиции / М. С. Романов, С. П. Логинов // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. – 2020. – № 20-1. – С. 148-150. 42) Шегало, Д. Д. Совершенствование деятельности патрульно-постовой службы полиции / Д. Д. Шегало // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 2: Юридические науки. – 2019. – № 2(20). – С. 68-72. 43) Яковченко, Л. А. Тактические действия сотрудников патрульно-постовой службы полиции при пресечении правонарушений / Л. А. Яковченко // Совершенствование огневой и тактико-специальной подготовки сотрудников правоохранительных органов : Сборник материалов Всероссийской конференции, Орёл, 21 мая 2021 года. – Орёл: Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова, 2021. – С. 230-232. Электронные ресурсы 44) Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь-сентябрь 2021 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД – URL: https://x№--b1aew.x№--p1ai/reports/item/26421097/ (дата обращения: 21.11.2021).

1 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВОЙ СЛУЖБЫ ПОЛИЦИИ 1.1 Историческое развитие правового положения подразделений патрульно-постовой службы полиции Основы современной структуры органов внутренних дел были заложены в далекие революционные годы. Однако если некоторые направления деятельности органов правопорядка тогда были обозначены впервые, то патрульно-постовая служба – одно из немногих направлений, отличающихся более давними традициями. Потребность в обеспечении безопасности появилась одновременно с возникновением общества. Имеются исторические данные, свидетельствующие об организации охраны общественного порядка задолго до создания Министерства внутренних дел. Например, во времена Киевской Руси князья, а по их поручению – дружинники и слуги занимались борьбой с преступностью на территории княжеств. К этой деятельности привлекались и свободные люди - общинники. В период развития русского феодального государства и раздробленности Руси прослеживается дальнейшее развитие структур, отвечавших за обеспечение охраны общественного порядка. В «Наказе о градском благочинии» царя Алексея Михайловича от 30 апреля 1649 года наряду с положениями об организации пожарной охраны были закреплены первые нормативные основы охраны общественного порядка: «...и ездить в своем объезде по всем улицам и по переулкам, в день и в ночь, в беспрестани. А для береженья во всех улицах и по переулках росписать им решеточных прикащиков и сторожей; и по улицам и по переулкам в день и в ночь ходить и беречь накрепко, чтоб в улицах и в переулках бою и грабежу и корчмы и табаку и инаго никакого воровства и блудни не было. Да и того в улицах и в переулках беречь накрепко, чтоб воры нигде не жгли, и огня на хоромы не накинули, и у хором и у заборов с улицы ни у кого ни с чем огня не подложили» .