Функциональная специфика муниципальной службы в РФ на современном этапе

ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 5 1.1. Понятие, цели, задачи и функции муниципальной службы 5 1.2. Нормативно-правовая база и принципы функционирования муниципальной службы в РФ 10 1.3. Зарубежный опыт организации и функционирования муниципальной службы 13 ГЛАВА 2. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СПЕЦИФИКА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РФ НА ПРИМЕРЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 18 2.1. Анализ эффективности функционирования муниципальной службы в Калужской области 18 2.2 Проблемы, возникающие в процессе функционирования муниципальной службы в Калужской области, и пути их решения 25 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 33

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ) // Российская газета от 4 июля 2020 г. N 144. 2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 19 ноября 2021 г. N 376-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822. 3. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ред. от 26 мая 2021 г. N 152-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2007. N 10. Ст. 1152. 4. Закон Калужской области от 3 декабря 2007 года N 382-ОЗ «О муниципальной службе в Калужской области» // https://docs.cntd.ru/document/972214591 (дата обращения: 04.12.2021). 5. Елисеева И.В. Понятие «муниципальная служба»: терминологический аспект // Концепт. 2019. №5. С. 17-19. 6. Кабашов С. Ю. Организация муниципальной службы. – М: Инфра-М, – 2017. – 238 с. 7. Казанцева О.Л., Оглы Мамедов Р.Ю. Местное самоуправление в России: есть ли право на будущее? // Алтайский юридический вестник. 2020. № 2 (30). С. 14-19. 8. Карев Д.А. Специальные принципы института российской муниципальной службы // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2019. Т. 1. № 2. С. 60-67. 9. Кобзаренко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. № 1. С. 22. 10. Кравченко А.А. Понятие и правовая природа муниципальной службы // Аллея науки. 2021. Т. 1. № 2 (53). С. 417-420. 11. Лалуев В.В. Реализация конституционных принципов муниципальной службы // В сборнике: Всероссийский научный форум студентов и учащихся. Сборник статей форума. 2020. С. 192-195. 12. Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. – 568 с. 13. Магомедов К. О. Магомедов К. О. Местное самоуправление в РФ: проблемы функционирования и развития. – М: Юрайт, – 2015. – 432 с. 14. Морозова А.О. Муниципальная служба как элемент местного самоуправления // В сборнике: Актуальные проблемы конституционного, муниципального и международного права. сборник научных статей. 2019. С. 97-100. 15. Немчинов А.Л., Володин А.М. Муниципальная служба: Справочное пособие. М., 2018. – 80 с. 16. Петрова Ю.И., Бутова Т.В. Международный опыт организации муниципальной службы // Фундаментальные и прикладные исследования: проблемы и результаты. 2015. № 18. С. 182-184. 17. Сводный доклад Калужской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов по итогам 2020 года. – Калуга, 2021. – 34 с. 18. Эффективность деятельности органов местного самоуправления // https://pre.admoblkaluga.ru.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 1.1. Понятие, цели, задачи и функции муниципальной службы Понятие «муниципальной службы» сравнительно новое явление для российского законодательства. В Российской империи второй половины 19 века, в результате реформ Александра II деятельность местных органов власти (земских и городских органов местного самоуправления) не признавалась государственной, а считалась общественной. Соответственно и статус муниципальных служащих отличался от статуса государственных служащих, которые имели свое правовое содержание и формы обеспечения. В годы существования СССР о муниципальной службе не говорили, в силу политического строя. Однако, на уровне местного управления, в то время, работали государственные служащие, которые выполняли специфические функции, но не имели специального наименования, то есть, по сути, это были государственные служащие местных органов государственной власти. В связи со становлением новой государственной системы и принятием в 1990-х годах новых законов, которые устанавливали систему местного самоуправления, встал вопрос о правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения служащих, работающих в органах местного самоуправления .